縣級(jí)地稅部門是地稅系統(tǒng)最基層的法人機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著組織地方財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)及管理服務(wù)的重要職責(zé)，其生存和發(fā)展?fàn)顩r如何直接影響著地稅系統(tǒng)的長足進(jìn)步。從實(shí)際工作體現(xiàn)和反映出的情況看，影響和制約縣級(jí)地稅部門發(fā)展的主客觀原因盡管很多，但一般來講，其基本因素主要是經(jīng)費(fèi)、稅源及干部隊(duì)伍建設(shè)這樣三個(gè)方面，而在這三大基本的制約因素中干部隊(duì)伍建設(shè)又是制約縣級(jí)地稅部門生存和發(fā)展的一大瓶頸因素。近年來，盡管省局及市、州局黨組高度重視地稅干部隊(duì)伍特別是縣級(jí)基層地稅干部隊(duì)伍建設(shè)，并且不斷地通過加大干部教育培訓(xùn)及強(qiáng)勢(shì)推行稅收管理員制度、稅收行政執(zhí)法責(zé)任制、稅收信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過加強(qiáng)干部學(xué)歷教育，不斷地提升地稅部門地稅干部的綜合素質(zhì)。

但是，由于我省縣級(jí)地稅部門的相當(dāng)一部分干部的原有基礎(chǔ)素質(zhì)非常薄弱，因此干部隊(duì)伍整體的綜合素質(zhì)提高的程度和水平非常有限，特別是隨著征管信息化程度的不斷提高，相當(dāng)一部分干部已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代形勢(shì)發(fā)展的需要了，已成為縣級(jí)地稅部門發(fā)展亟需突破的瓶頸。因此為加強(qiáng)縣級(jí)基層地稅干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升我省地稅工作的整體水平，本文擬在認(rèn)真分析當(dāng)前我省縣級(jí)地稅部門干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題及成因的基礎(chǔ)上提出其應(yīng)對(duì)之策。

一、當(dāng)前縣級(jí)地稅部門干部隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題

自地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)以來，縣級(jí)基層地稅機(jī)關(guān)按照“帶好隊(duì)，收好稅，執(zhí)好法，服好務(wù)”的總體要求，通過多種渠道、采用多種方式不斷提升地稅干部的綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)系統(tǒng)干部隊(duì)伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力,為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，縣級(jí)基層地稅部門干部隊(duì)伍建設(shè)中也還存在著一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在：

一是干部綜合素質(zhì)不高，難以適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)工作要求。由于近幾年來采取干部遠(yuǎn)程學(xué)歷教育，使許多干部第二學(xué)歷有了提高，造成一種干部素質(zhì)較高的假象，如某縣地稅局現(xiàn)有在職干部75人，通過繼續(xù)教育第二學(xué)歷大學(xué)以上人員現(xiàn)已達(dá)41人、大專學(xué)歷人員已達(dá)25人，大專以上學(xué)歷人員占在職干部人數(shù)的８８?。但基礎(chǔ)薄弱、整體素質(zhì)偏低卻是一個(gè)不爭的事實(shí)：第一學(xué)歷研究生僅1人，大專以上5人，中專22人，高中以下達(dá)47人。取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、律師等專業(yè)資格證和技術(shù)職稱的人數(shù)更是寥寥無幾，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，“復(fù)合型”人才稀缺，知識(shí)的儲(chǔ)備大量消耗，江郎才盡的感覺時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，能力不足引起的“斷層恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”非常嚴(yán)重。不少人思想陳舊，墨守成規(guī)，跟不上稅收工作形勢(shì)的發(fā)展，缺乏緊迫感和危機(jī)感，嚴(yán)重制約了地稅事業(yè)向更高層次快速發(fā)展。

二是人員年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)，隊(duì)伍老齡化趨勢(shì)日益加劇。地稅機(jī)構(gòu)組建以來，隊(duì)伍基本沒有新鮮血液補(bǔ)充，后備力量嚴(yán)重不足，隊(duì)伍出現(xiàn)年齡斷層，缺乏朝氣，缺乏生機(jī)和活力，一定程度上影響了地稅事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如上述縣地稅局現(xiàn)有的在職干部職工75人平均年齡竟然高達(dá)43歲。其中50歲以上14人，30—50歲60人，30歲以下僅1人。中層干部平均年齡41歲。年齡結(jié)構(gòu)老化造成干部缺乏上進(jìn)心，工作沒有激情，缺乏應(yīng)有的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在工作崗位調(diào)動(dòng)和工作任務(wù)分配上，局領(lǐng)導(dǎo)深感棘手，指揮調(diào)度困難，干部管理工作平添壓力。

三是極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)缺少素質(zhì)，號(hào)召力不強(qiáng)明顯存在。在干部任用管理工作實(shí)際中，很大程度上存在著“只能上不能下”的弊端，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，往往是“只能進(jìn)不能出”，領(lǐng)導(dǎo)干部“終身制”依然存在。無論進(jìn)行何種人事改革，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員往往網(wǎng)開一面，都不會(huì)帶來絲毫沖擊。有的基層班子成員文化素質(zhì)本來就不是很高，平時(shí)又不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不能認(rèn)真地鉆研稅收業(yè)務(wù)知識(shí)，工作中經(jīng)常鬧出笑話，一定程度上影響了領(lǐng)導(dǎo)集體的戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。

四是少數(shù)干部作風(fēng)漂浮，隊(duì)伍風(fēng)氣扭轉(zhuǎn)已時(shí)不我待。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層地稅機(jī)關(guān)干部作風(fēng)問題上還存在著以下幾方面問題：其一是風(fēng)氣不正，“看的琢磨干的”。往往多干事的人因?yàn)楦傻氖露啵碗y免出點(diǎn)差錯(cuò)和失誤，而不干事的人便不負(fù)責(zé)的抓住一點(diǎn)不遺余力的小題大做，借題發(fā)揮。往往抱著多一事不如少一事，少一事不如沒得事，真的是只有不干事才能平安無事。其二是作風(fēng)漂浮，辦事效率低。有的人不僅不能結(jié)合本崗位的職責(zé)創(chuàng)造性的開展工作，而且領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作也是這只耳朵進(jìn)那只耳朵出，不放在心上，反復(fù)督辦最后還是搞不到位，工作就是應(yīng)付。這其中有的是工作能力問題，有的確實(shí)是工作態(tài)度問題。其三是各自為政，搞上有政策，下有對(duì)策。置大局于不顧，以情況特殊需靈活變通為由，有令不行，有禁不止。

二、當(dāng)前縣級(jí)地稅部門干部隊(duì)伍建設(shè)存在問題的成因分析

縣級(jí)基層地稅干部隊(duì)伍建設(shè)各種問題的存在，其成因不一而足，但與整個(gè)管理體制和隊(duì)伍管理機(jī)制不活等多種因素有關(guān)。

一是教育培訓(xùn)流于形式，難以提高干部綜合能力。由于在職教育培訓(xùn)形式單一，且管理松散，方法缺乏創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)性成效不很突出。由于一味追求高學(xué)歷的數(shù)量、比例及干部培訓(xùn)次數(shù)，目前干部在職教育管理不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在，部分干部職工學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，為應(yīng)付檢查而看書，為拿文憑而考試，造成知識(shí)與學(xué)歷不對(duì)稱現(xiàn)象。干部教育培訓(xùn)偏離了通過學(xué)歷教育提高人員綜合素質(zhì)的正確方向。據(jù)調(diào)查了解，縣級(jí)地稅部門基層科室的稅收管理人員能進(jìn)行稅源分析與納稅評(píng)估的寥寥無幾；既會(huì)查賬、又能熟練操作電腦的人員不超過干部職工總?cè)藬?shù)的30%。

二是任用機(jī)制走入誤區(qū)，干部隊(duì)伍缺乏必要活力。由于縣級(jí)基層地稅機(jī)關(guān)的局限性和特殊性，提拔干部的機(jī)遇和比率很小，在縣級(jí)地稅局，絕大多數(shù)干部一輩子也別指望提升到副科級(jí)。前幾年，我們將縣市局領(lǐng)導(dǎo)干部任用提拔的年齡界限從40多歲向35歲乃至更低的年齡段一壓再壓，造成干部升遷“40歲恐慌”現(xiàn)象。有的干部職工長期在基層地稅部門，感到升遷無望，有種失落感，對(duì)前途失去信心，思想麻木，混天度日。由于干部人事管理制度不夠完善，監(jiān)督、考核機(jī)制不夠健全，監(jiān)督懲處不夠嚴(yán)格，許多制度徒有虛名，導(dǎo)致了部分基層稅務(wù)干部職工懶散、作風(fēng)飄浮。還有一些干部缺乏外在壓力，安于現(xiàn)狀，覺得現(xiàn)在的工作環(huán)境、生活環(huán)境都不錯(cuò)，比上不足比下有余，忽視了對(duì)知識(shí)、能力的培養(yǎng)和更新。也有少數(shù)干部職工對(duì)集體利益漠不關(guān)心，對(duì)集體活動(dòng)不積極參加，凡事講條件，要利益，收入與多的比，待遇與高的比，辦公條件與好的比，總感到自己不如別人，計(jì)較個(gè)人得失。有的知道地稅部門是個(gè)好單位，但缺乏集體榮譽(yù)感，沒有奉獻(xiàn)精神，不盡心盡職，守著自己的工作崗位不努力干，“愛崗不敬業(yè)”，怨天尤人，動(dòng)輒牢騷滿腹，工作沒有責(zé)任心到了無以復(fù)加的地步。在去年的征管信息資料比對(duì)錄入中，有的管理員為了達(dá)到提高資料收集錄入率的目的，隨意放棄管戶，造成了部分少管、不管、漏管的現(xiàn)象。“多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)、不做不錯(cuò)”，做事的不如閑著看的，做得的不如無知的，有效地考核機(jī)制欠缺，激勵(lì)機(jī)制的功效不能很好發(fā)揮。