作者：李巖 單位：東北林業大學經濟管理學院

1引言

近年來，伴隨著城市林業建設的不斷發展，國家對城市林業事業的持續重視，一些專家、學者逐漸將“參與式管理”這一新概念與城市林業建設相結合，產生了社區參與林業可持續發展理論、公眾參與林業管理理論等新思路新方向。因此，關于城市林業建設的公眾參與研究一時間引起了大眾的廣大關注。

2關于哈爾濱市城市林業建設公眾參與的問題提出

哈爾濱市擁有相對豐富的城市林業資源，其自身擁有很多優勢開發建設城市林業。近幾年，哈爾濱市努力關注城市林業建設，不斷倡導改善城市環境，提升市民生活質量，突出抓好城市綠化，堅定不移地走景觀化、生態化、森林式綠化之路。因此，選定哈爾濱市作為調查問卷的發放城市，針對哈爾濱市城市林業的建設現狀進行公眾參與的調查研究。

2.1城市林業建設公眾參與的定義

究竟什么是公眾參與的城市林業建設？公眾參與方式是指一種管理模式，詣在賦予公眾權利來共同參與某項事物，對其享有知情權，以更優的方式，博取更廣大的力量來達成最優的效果。城市林業建設的公眾參與是把公眾參與方式與城市林業建設相結合起來，讓生活在城市中的每一個個體、每一個公民親身的參與到城市林業的建設中，在建設的同時也受益于城市林業，促進城市林業更好更快的發展。

2.2城市林業建設公眾參與的重要性

從我國的基本國情來看，人口眾多的特色國情使得林業資源的人均占有率普遍低于世界其他國家。當務之急，最重要的就是調動廣大人民群眾共同維護和建設城市林業，共同植樹造林，營造我們和諧的綠色家園，這有通過公眾參與的方式，才能更高效的建設城市林業，發展城市林業。

2.3關于哈爾濱市城市林業建設公眾參與的調查方法

本研究選擇了哈爾濱市作為調查問卷發放地點，為了了解本市人民對于城市林業的參與程度，針對公眾參與的人群、公眾參與程度、公眾參與的影響因素、公眾參與的渠道和內容等方面設計了20個問題，印制了300份問卷。選擇在人流量比較大的中央大街、樂松購物廣場向路人發放問卷。

3關于哈爾濱市城市林業建設公眾參與的因素分析

3.1關于哈爾濱市城市林業建設公眾參與人群的分析

從調查問卷收集的數據來看，參加此次調查的人群指標：從性別來看，男女各占50%的比例。年齡主要分布于21歲至50歲之間，且20歲以上40歲以下的中青年人居多。學歷主要分布于高中或中專以及大專或本科的人群。身份為單身和已婚，調查的已婚人群要多于單身人群。職業方面，調查樣本學生占23%，其次是民營企業單位職員占19%，再次是國企/事業單位職員占18%，此外還有高校教師、個體經營者等。調查樣本多數為長期居住人群。調查發現，一半多的人對于自己居住的小區環境不滿意，44%的人認為居住環境一般，19%對小區環境不太滿意。

3.2關于哈爾濱市城市林業建設公眾參與程度與認識程度的分析

調研結果顯示，本市人群對于城市林業的信息關注度不高。只有18%的人關注城市林業信息，59%的人群表示態度一般，而23%的人不關注城市林業信息。樣本對于林業相關信息的了解度只占8%，多數對林業相關信息了解很少。然而，調查人群認為公眾參與是很重要的，26%的人認為非常重要，49%的認為比較重要。但是大家認為本市公眾參與的積極性并不高，多數人認為大家的參與態度不積極。調查樣本認為公眾參與城市林業建設是有好處的，83%的人認為通過公眾參與城市林業建設，政府可以吸取民眾的意見和建議。76%的人認為這樣可以讓民眾享有城市林業建設的權利和利益。

3.3關于哈爾濱市城市林業建設公眾參與影響因素的分析

通過調查研究發現，影響哈爾濱市城市林業建設的公眾參與因素有很多，主要是居民不了解參與的方式和對相關的城市林業信息了解太少，并沒有對其過多的關注與重視。88%的人對參與的事務缺乏了解，認為相關的信息太少。82%的人認為公民參與沒有被重視，往往流于形式，參與也沒有實際的意義。此外，67%的人不想花時間花精力參與。調查顯示多數人會因為公民的權利和義務、公眾利益以及個人興趣參與到城市林業的建設中來。公眾認為有可能阻礙公眾參與城市林業建設的原因是參與的渠道以及沒有調動大家的積極性和宣傳不到位。81%的人認為參與方式途徑少，不知如何參與。63%的人認為公眾的積極性不高。多數人認為公民參與的渠道少，參與的權利沒有得到保障以及缺乏參與的必備信息。

3.4關于哈爾濱市城市林業建設公眾參與渠道的分析

調查研究顯示，樣本人群中只有15%曾經以個人名義參與過城市林業的建設，19%的人因為公司工作項目的原因曾經參與過本市的城市林業建設，還有17%是通過社會團體的方式參與進來。然而45%的人從沒參與過城市林業的建設。通過調查顯示，多數人希望通過網絡、廣播或電視了解城市林業建設的信息，此外，小區通知以及報紙雜志也不失為一種有效的宣傳途徑。調查發現樣本群體希望通過手機客戶端、網絡平臺已及廣播電視等媒介來參與城市林業的建設。

3.5關于哈爾濱市城市林業建設公眾參與內容的分析

在公眾參與城市林業建設的內容方面，調查顯示85%的人渴望參與植樹造林。79%的人渴望參與小區環境綠化。73%的人渴望通過微博進行互動，見表1。由此可見，在參與的內容方面，應當更加注意參與的時效性及互動性。

4關于哈爾濱市城市林業建設公眾參與的施行建議

4.1鼓勵個人參與、關注企業和社會團體引導及帶動效應

對于個人來說，親身參與城市林業建設可以體現自身的價值以及作為公民的權利和義務。調查顯示，多數人如果有機會及有條件，還是愿意為城市林業的建設出一份力。因此，作為個人，應當積極主動地去關注城市林業的相關信息，采取主動的態度去了解和參與。對于企業和社會團體，應當積極組織員工或組織成員參與城市林業建設，作為企業和社會團體可以起到一個領導帶動的作用，更可以作為一個橋梁，引導員工了解城市林業的相關信息，為員工普及相關知識，鼓勵員工參與進來。

4.2拓寬哈爾濱市城市林業建設公眾參與方式的渠道

調研結果顯示，本市的民眾對于城市林業的信息關注度并不高。因此加強和拓寬哈爾濱市城市林業建設公眾參與方式的渠道至關重要，通過互聯網等高科技手段實現多渠道、多通路。使民眾了解信息的方式更加便利。