作者：1瞿學(xué)良，2王勝浩    單位：1江蘇廣播電視大學(xué)，2江蘇蘇港會(huì)計(jì)師事務(wù)所

財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題

設(shè)備采購(gòu)方面，不按合同預(yù)算進(jìn)行，未執(zhí)行聯(lián)合評(píng)議程序

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)58個(gè)項(xiàng)目未嚴(yán)格按照簽訂的項(xiàng)目合同進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)，55個(gè)項(xiàng)目新購(gòu)大型科研設(shè)備未遵循專項(xiàng)資金管理辦法中“用于新購(gòu)大型科學(xué)儀器設(shè)備的資金須經(jīng)聯(lián)合評(píng)議后方能使用”的規(guī)定，執(zhí)行聯(lián)合評(píng)議程序；對(duì)合同內(nèi)容的重大調(diào)整沒有按照規(guī)定報(bào)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)。虛報(bào)預(yù)算，預(yù)算設(shè)備費(fèi)支出與實(shí)際采購(gòu)設(shè)備的經(jīng)費(fèi)支出差異較大，或未進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)而由依托單位調(diào)撥，預(yù)算采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的采購(gòu)了進(jìn)口設(shè)備等。如：某研究所2009年立項(xiàng)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)（滾動(dòng)建設(shè)）項(xiàng)目原項(xiàng)目申報(bào)書及合同顯示新增設(shè)備預(yù)算為500萬(wàn)元，全部為國(guó)內(nèi)購(gòu)置，項(xiàng)目完成時(shí)累計(jì)公司新增設(shè)備支出為519萬(wàn)元，其中有210.5萬(wàn)元由研究所廣州總部購(gòu)買調(diào)撥使用，部分設(shè)備為國(guó)外購(gòu)置，并沒有在國(guó)內(nèi)采購(gòu)。某公司2010年立項(xiàng)的項(xiàng)目部分設(shè)備實(shí)際購(gòu)置支出與概算嚴(yán)重偏差，如：直流單臂電橋經(jīng)費(fèi)概算50萬(wàn)元，實(shí)際支出僅0.05萬(wàn)元；數(shù)字直流（雙臂）電橋經(jīng)費(fèi)概算23萬(wàn)元，實(shí)際支出僅0.24萬(wàn)元。某中心項(xiàng)目設(shè)備費(fèi)預(yù)算150萬(wàn)元，而實(shí)際列支了94.7萬(wàn)元的房屋租賃費(fèi)，在購(gòu)置設(shè)備費(fèi)支出中真正用于采購(gòu)設(shè)備的僅為28.58萬(wàn)元。財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用方向主要用于購(gòu)置設(shè)備、儀器、軟件等，設(shè)備采購(gòu)的管理是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)。項(xiàng)目單位如果對(duì)設(shè)備購(gòu)置不執(zhí)行預(yù)算，隨意購(gòu)置，那么整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理就偏離了方向，項(xiàng)目實(shí)施也會(huì)大打折扣。

部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的人員費(fèi)未能充分發(fā)揮其引進(jìn)科研人員和培養(yǎng)人才的引導(dǎo)作用

部分項(xiàng)目承擔(dān)單位人員支出未嚴(yán)格按照有關(guān)科技服務(wù)平臺(tái)人員支出重點(diǎn)用于人才引進(jìn)和培養(yǎng)的規(guī)定，有違科技服務(wù)平臺(tái)資金是用于引導(dǎo)科技人才創(chuàng)新培養(yǎng)的初衷，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)存在虛列人員費(fèi)用、發(fā)表日常企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員費(fèi)用的現(xiàn)象。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出存在“以撥代支”問題

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目對(duì)合作共建或子項(xiàng)目“以撥代支”，不能反映實(shí)際支出的真實(shí)情況，對(duì)資金的最終使用方向缺少管理和監(jiān)控。如：某大學(xué)承擔(dān)的2009年立項(xiàng)的公共技術(shù)服務(wù)中心項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)總額1500萬(wàn)元（其中省撥資金100萬(wàn)元），財(cái)政下?lián)?00萬(wàn)元專項(xiàng)資金分散掛至項(xiàng)目研制人員的個(gè)人賬戶，“以撥代支”，用途不明。

部分立項(xiàng)項(xiàng)目忽視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益太低

在重點(diǎn)調(diào)研的項(xiàng)目中，同類項(xiàng)目所定考核指標(biāo)有很大差異，主要是參照了項(xiàng)目申報(bào)單位的預(yù)計(jì)目標(biāo)。有的對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有涉及，對(duì)指標(biāo)的要求剛性不足，也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。與千萬(wàn)左右的項(xiàng)目投資比，經(jīng)濟(jì)效益很低，如：某公司承建的公共服務(wù)平臺(tái)滾動(dòng)扶持項(xiàng)目，項(xiàng)目合同規(guī)定承接標(biāo)桿企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的大型模具、精密模具的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)新增數(shù)應(yīng)超過20項(xiàng)，服務(wù)收入應(yīng)新增20余萬(wàn)元，該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額680萬(wàn)元（其中，省撥款100萬(wàn)元），產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益較低。而實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其20萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益也未真正實(shí)現(xiàn)。某公司承擔(dān)的新藥開發(fā)公共技術(shù)服務(wù)中心項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額1000萬(wàn)元，其中，省撥款100萬(wàn)元，而年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益僅36萬(wàn)元。

沒有按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理、獨(dú)立核算

調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)77個(gè)項(xiàng)目沒有對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理、單獨(dú)核算，占被調(diào)研項(xiàng)目總量的近80%。如果不單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，就無法區(qū)分本項(xiàng)目資金與其他項(xiàng)目資金、自有資金的界限，科技平臺(tái)專項(xiàng)資金、配套資金與自籌資金等實(shí)行統(tǒng)一管理和核算也就無從談起。項(xiàng)目承擔(dān)單位各類資金來源和使用相互混淆，資金投向、用途等將無法監(jiān)控。專項(xiàng)資金管理辦法中要求的“確保做到專款專用，不得挪作他用”就沒有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制薄弱、基礎(chǔ)工作不規(guī)范

經(jīng)調(diào)研，86個(gè)項(xiàng)目都建立了《項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法》、《內(nèi)部管理規(guī)范》等內(nèi)部管理制度，并基本能夠得到執(zhí)行。對(duì)規(guī)范專項(xiàng)資金立項(xiàng)項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)，但在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在會(huì)計(jì)處理不規(guī)范、支出手續(xù)不全、缺少必要的原始資料、沒有代扣代繳個(gè)人所得稅等情況。

問題產(chǎn)生的原因分析

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，專項(xiàng)資金管理使用中存在的問題是綜合因素造成的，既有主觀因素，也有客觀原因，調(diào)研分析認(rèn)為主要有以下五個(gè)方面:

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠高

1.對(duì)于地方業(yè)務(wù)主管部門來說，存在“重項(xiàng)目數(shù)量，輕項(xiàng)目監(jiān)管”思想，重視項(xiàng)目的申報(bào)及申報(bào)的成功率，輕視對(duì)申報(bào)單位申報(bào)條件的審核把關(guān)，項(xiàng)目立項(xiàng)后，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況沒有進(jìn)行全過程跟蹤。

2.對(duì)于地方財(cái)政部門來說，存在“項(xiàng)目推薦把關(guān)主要在業(yè)務(wù)主管部門”的思想，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目沒有進(jìn)行進(jìn)一步認(rèn)真把關(guān)，有的市縣財(cái)政部門主辦業(yè)務(wù)處室對(duì)項(xiàng)目單位情況知之甚少，對(duì)申報(bào)材料蓋章了之，沒有發(fā)揮基層財(cái)政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的審核把關(guān)、宣傳引導(dǎo)職能。基層監(jiān)督調(diào)研業(yè)務(wù)處室認(rèn)為多爭(zhēng)取資金是為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)有好處，項(xiàng)目推薦把關(guān)在業(yè)務(wù)處，沒有主動(dòng)參與監(jiān)督。

3.對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)單位，一些領(lǐng)導(dǎo)存在財(cái)政資金“不要白不要”，“要到了就是自己的”、“重申報(bào)，輕管理”等錯(cuò)誤思想，對(duì)專項(xiàng)資金的管理和使用的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足,不能從思想上對(duì)專項(xiàng)資金管理和使用給予足夠重視，不能把有限的資金用在刀刃上，認(rèn)為只要個(gè)人不裝腰包怎樣使用問題都不大，不能做到專款專用，于是就出現(xiàn)挪用、擠占、隨意列支等現(xiàn)象。個(gè)別承擔(dān)項(xiàng)目單位甚至認(rèn)為整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)主要靠單位自籌資金，財(cái)政專項(xiàng)資金僅僅占很小比例，不需要也沒必要按照財(cái)政部門的規(guī)范要求對(duì)整個(gè)項(xiàng)目資金進(jìn)行執(zhí)行等。把爭(zhēng)取到的專項(xiàng)資金僅僅看作是經(jīng)濟(jì)利益，而沒當(dāng)做一種責(zé)任來看待。