作者：商?hào)|宇    單位：內(nèi)蒙古興安盟財(cái)政信息中心

一、財(cái)政投資評(píng)審組織形式的現(xiàn)狀

現(xiàn)行評(píng)審組織形式的工作流程

首先是評(píng)審的準(zhǔn)備階段，在這一階段應(yīng)該掌握被評(píng)審項(xiàng)目的主要信息和基本情況，并由此來(lái)配置合適的評(píng)審人員和評(píng)審負(fù)責(zé)人員，整理好建設(shè)單位所提供的項(xiàng)目評(píng)審資料，然后根據(jù)這些資料制定項(xiàng)目評(píng)審的方案和計(jì)劃、合理安排實(shí)施計(jì)劃的時(shí)間、確定評(píng)審的內(nèi)容和重點(diǎn)等。其次是評(píng)審的實(shí)施階段，在這一階段應(yīng)明確審查項(xiàng)目建設(shè)單位所提供的資料是否具有合法性、真實(shí)性和完整性，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的考察，可以對(duì)資料進(jìn)行分析和匯總，然后經(jīng)過(guò)多方評(píng)審來(lái)交換評(píng)審意見(jiàn)，并由此得出最具權(quán)威性的評(píng)審結(jié)論。最后便是評(píng)審的完成階段，在最后這一階段就是將整個(gè)評(píng)審過(guò)程中的結(jié)論做成一份評(píng)審報(bào)告，然后經(jīng)過(guò)再次整理和核對(duì)，來(lái)落實(shí)評(píng)審結(jié)論的批復(fù)，并登記歸檔。

二、建立科學(xué)有效的評(píng)審組織形式的策略和建議

（一）利用科學(xué)的手段加強(qiáng)評(píng)審組織與財(cái)政投資的協(xié)調(diào)性

為能夠增強(qiáng)投資評(píng)審的確定性和合理性，首先必須做好審前調(diào)查，調(diào)查好一切相關(guān)情況和資料后，制定正確的、科學(xué)的評(píng)審方案。因?yàn)榭茖W(xué)的評(píng)審方案是做好一切工作的前提，而審前調(diào)查則是制定評(píng)審方案的關(guān)鍵所在，只有通過(guò)審前調(diào)查，才能更多的了解評(píng)審項(xiàng)目的基本情況，才能更準(zhǔn)確的分析出問(wèn)題所在，才能將評(píng)審的目標(biāo)、重點(diǎn)、步驟和方法進(jìn)行合理編撰，并能夠以此來(lái)編制評(píng)審方案。此外，為了能夠增強(qiáng)投資評(píng)審的確定性和合理性，還應(yīng)按照審前調(diào)查的情況來(lái)組織和安排組織評(píng)審人員。

其次，開(kāi)展全面質(zhì)量管理也同樣可以加強(qiáng)投資評(píng)審的確定性和合理性。之所以稱(chēng)為是全面的質(zhì)量管理，是因?yàn)檫@種管理包括組織運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程，換言之，就是管理循環(huán)的轉(zhuǎn)動(dòng)。即首先應(yīng)制定一定的目標(biāo)，然后圍繞著這個(gè)首要目標(biāo)制定相關(guān)計(jì)劃，再然后就按照制定的計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程中還應(yīng)對(duì)各方面進(jìn)行檢查，檢查是否與計(jì)劃相一致、是否與目標(biāo)相符等，最后就應(yīng)該對(duì)審查進(jìn)行處理，將經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)制定成標(biāo)準(zhǔn)，使其形成規(guī)章制度。與此同時(shí)，還應(yīng)貫徹落實(shí)好三個(gè)基本原則，即貫徹綜合管理和預(yù)防為主的原則、實(shí)行評(píng)審質(zhì)量自主控制原則和實(shí)行生態(tài)管理原則。[2]

（二）加強(qiáng)評(píng)審信息系統(tǒng)建設(shè)

加強(qiáng)評(píng)審信息系統(tǒng)建設(shè)，首要考慮的就是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在信息系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中要以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，加強(qiáng)評(píng)審機(jī)構(gòu)內(nèi)部、評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審單位以及其他部門(mén)之間的信息交流，建立相關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以為高效傳遞和及時(shí)反饋評(píng)審信息提供良好的技術(shù)平臺(tái)；其次需要考慮的是評(píng)審應(yīng)用信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，在這一方面，應(yīng)從多角度出發(fā)，建立多方面的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，如評(píng)審專(zhuān)家?guī)臁⒉牧蟽r(jià)格信息庫(kù)、工程造價(jià)指標(biāo)庫(kù)等等。

（三）創(chuàng)新與評(píng)審管理體制相適應(yīng)的評(píng)審組織形式

要想做到創(chuàng)新，首先必須規(guī)范評(píng)審行為，做到依法評(píng)審。財(cái)政投資在評(píng)審過(guò)程中，要擁有一定的管理制度，統(tǒng)一規(guī)范評(píng)審人員的職責(zé)以及評(píng)審的作用和地位，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)審工作環(huán)節(jié)和程序，并在這一基礎(chǔ)上合理分配工作人員，確定評(píng)審管理和工作模式。其次就應(yīng)該強(qiáng)化財(cái)政投資的評(píng)審力度，以促進(jìn)建立長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)政投資審查的任務(wù)不僅僅是尋找問(wèn)題，而是要在尋找問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后，能夠采用有效手段加強(qiáng)管理，從而提高資金的使用效果、建立長(zhǎng)效機(jī)制和管理體制。而創(chuàng)新評(píng)審組織形式最關(guān)鍵的一點(diǎn)是要樹(shù)立科學(xué)的評(píng)審觀念。科學(xué)的評(píng)審觀念要求評(píng)審人員要對(duì)評(píng)審具有全新的認(rèn)識(shí)，要認(rèn)識(shí)到評(píng)審工作與財(cái)政改革是緊密聯(lián)系的，充分了解深化財(cái)政改革的重要性，并能夠在此基礎(chǔ)上樹(shù)立科學(xué)的評(píng)審觀，增強(qiáng)全局意識(shí)，始終把促進(jìn)財(cái)政改革和評(píng)審事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為評(píng)審工作的重中之重，創(chuàng)新出與評(píng)審管理體制相應(yīng)的評(píng)審組織形式[3]。