1“體育三下鄉(xiāng)”與“雪炭工程”的開展

為了認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，執(zhí)行黨和國家關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的工作方針，深入實施《全民健身計劃綱要》，進一步加快新時期農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。全國政協(xié)把農(nóng)村體育列為2004年的調(diào)研題目，各地體育行政部門更是積極響應(yīng)，在廣泛發(fā)動、形成聲勢的同時，注意出實招、辦實事、求實效，突出以場地設(shè)施建設(shè)為重點，以形成長效機制為核心，通過活動為廣大農(nóng)民群眾帶來更多的實惠。

2004年是中國體育取得豐碩成果的一年，這一年也是實施《全民健身計劃綱要》二期工程第一階段重要的一年，這一年我國群眾體育事業(yè)碩果累累。2004年被定為“農(nóng)村體育年”，在這一年里，全國廣泛開展了以體育場地設(shè)施、體育健身指導(dǎo)和體育科普知識為內(nèi)容的“體育三下鄉(xiāng)”活動。

為配合“體育三下鄉(xiāng)”活動的開展，國家體育總局投入體育彩票公益金6000多萬元，以農(nóng)村為重點實施第八批“全民健身路徑工程”，同時“全國億萬農(nóng)民健身活動展示”、“國家國民體質(zhì)檢測西部萬里行”，與團中央共同組織開展的“體育三下鄉(xiāng)青年行動”等都為推動新時期農(nóng)村體育工作的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。作為“農(nóng)村體育年”重頭戲的第五屆全國農(nóng)民運動會的圓滿成功更體現(xiàn)了對農(nóng)民身體健康的深切關(guān)懷。

與此同時正在下大力量組織研制的“我國農(nóng)村體育發(fā)展水平評價指標(biāo)體系”，通過赴陜西、安徽、廣東等省的調(diào)研和指標(biāo)測試檢驗已逐步成型。

雪炭工程是國家體育總局為積極相應(yīng)和貫徹落實中央實施西部大開發(fā)和支持貧困地區(qū)加快發(fā)展的重大決策，利用體育彩票公益金，分期、分批在老少邊窮等經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)援建經(jīng)濟實用的小型公共體育設(shè)施的重要舉措，是國家體育總局為了解決貧困地區(qū)缺少體育設(shè)施而實施的一項體育援助工程，取雪中送炭之意，稱為雪炭工程。

雪炭工程是一項積極響應(yīng)、貫徹西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)或貧困地區(qū)的行動；是“三個代表”思想在群眾體育中的具體體現(xiàn)；是一項“德政工程”，“民心工程”。“雪炭工程”樹立了體育彩票公益金取之于民，用之于民的公益形象。

“雪炭工程”是從支援三峽庫區(qū)體育設(shè)施開始的。

2001年體育總局在深入調(diào)查和征詢有關(guān)省市意見的基礎(chǔ)上決定，從體育彩票公益金中一次性撥出4560萬元（其中，總局本級支出3240萬元，北京、上海、廣東、江蘇等省、區(qū)、市援助1320萬元)支援庫區(qū)體育設(shè)施建設(shè)。云陽、奉節(jié)、株歸等11個全淹沒縣每個支援300萬元，武隆、巫溪、宜昌等9個半淹沒縣每個支援150萬元。這一行動獲得積極反響，隨即體育總局正式推出雪炭計劃，即運用體育彩票公益金，分步對井岡山、遵義、延安、西柏坡等革命圣地，新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)，西部及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，資源采掘枯竭、下崗職工較多的地方，受到自然災(zāi)害嚴(yán)重襲擊需要重建的地方，援建小型公共體育設(shè)施。后依中央文明委領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，正式改稱“雪炭工程”。

作為國家體育總局在全國范圍實施的“全民健身工程”項目之一，“雪炭工程”重點援建縣級的公共體育設(shè)施，該工程堅持“從實際出發(fā)、量力而行、因地制宜、以人為本、小型多樣、經(jīng)濟實用、講求效用、服務(wù)群眾”的原則，充分利用體育彩票公益金，通過捐建、資助和援建等方式，引導(dǎo)和帶動各地建設(shè)公益性群眾健身場地設(shè)施。

2001—2004年體育總局共實施“雪炭工程”四期，投入體育彩票公益金2.4645億元，惠及24個省、區(qū)、市。截止到2009年8月，體育總局為老、少、邊、窮等經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)和礦產(chǎn)資源枯竭、下崗職工較多地區(qū)以及受自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)援建公共體育設(shè)施的“雪炭工程”，投入體育彩票公益金在長江三峽庫區(qū)和老少邊窮地區(qū)援建小型綜合健身館項目318個。

雪炭工程的實施在“老、少、邊、窮”地區(qū)和社會各界引起強烈反響，被稱為“順民心、暖民意”的工程。在全國難以勝數(shù)的體育場館中，雖然雪炭工程援建的場館、設(shè)施數(shù)量不多，檔次不高，規(guī)模不大，但其影響和意義早已超出了目前已經(jīng)落成和正在建設(shè)進程中的體育場館、設(shè)施本身。雪炭工程的穩(wěn)步實施，在一定程度上緩解了受援地體育場館設(shè)施嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀，為受援地百姓休閑健身提供了難得的場地、設(shè)施。這項工程的實施對扶持和引導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)展體育事業(yè)，縮小地區(qū)差距起到了積極作用。在雪炭工程和全民健身工程取得良好社會效益的基礎(chǔ)上，國家體育總局決定通過全民健身工程和雪炭工程的實施，爭取到2010年全國每個縣都有一處實用的公共體育設(shè)施。此舉對人們健身意識的提升，對全國各地體育事業(yè)的發(fā)展，都將起到難以估量的促進作用。

農(nóng)民體育健身工程是我國在“全民健身計劃綱要”實施過程中的關(guān)鍵步驟，是全民健身工程的階段性部署，是繼《全民健身計劃綱要》后的政策性全民健身戰(zhàn)略，是對雪碳工程的實施范圍的普及與細(xì)化。著重解決農(nóng)村體育是影響我國群眾體育全面健康發(fā)展瓶頸問題的一個重要舉措。農(nóng)民體育健身工程將作為今后相當(dāng)長一個時期體育工作的一項重要任務(wù)。農(nóng)民體育健身工程是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中投資小、見效快、農(nóng)民直接受益的為民工程。為廣大農(nóng)民朋友積極參加體育健身活動，轉(zhuǎn)變生活方式，改善生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

2“農(nóng)民體育健身工程”的出臺

2006年3月16日《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中第二篇（建設(shè)社會主義新農(nóng)村）第七章（培養(yǎng)新型農(nóng)民）第三節(jié)（發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)）提出：“推動實施農(nóng)民體育健身工程”。