根據(jù)國務(wù)院頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中的規(guī)定，房屋建筑工地和市政工程工地（即“兩工地”）用起重機械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。為此，建設(shè)部于 2008 年頒布并實施了《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第 166號），規(guī)定了建筑起重機械安全監(jiān)督管理過程中各部門、各單位的責任，這對整頓建筑起重機械市場的混亂狀態(tài)起到了很大的作用。但 166 號令及相關(guān)規(guī)定在具體的執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了一些新問題。可以預(yù)見，在當前相當一段時間內(nèi)，隨著我國現(xiàn)代化進程的深入，城鎮(zhèn)建設(shè)施工仍將具備相當規(guī)模，建筑起重機械安全監(jiān)管的問題將日趨突出。對此，本文對當前建筑起重機械監(jiān)管中存在的主要問題進行了分析，并提出了加強建筑起重機械安全監(jiān)管的可行性及有效性的具體建議，以期不斷提高建筑施工安全水平。

1 當前建筑起重機械監(jiān)管各環(huán)節(jié)的主要問題

1.1 出租、安裝單位資質(zhì)、人員資格難以有效控制

當前，我國建筑起重設(shè)備出租單位及安裝單位的資質(zhì)及人員資格，分別依照《建筑施工機械租賃行業(yè)管理辦法》及《起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標準》這 2 個條令進行管理。由于資質(zhì)門檻問題，一些不滿足要求的出租和安裝單位往往選擇所謂“掛靠”的方式，依附有資質(zhì)的單位開展工程，其施工人員多為無證上崗。由于缺乏較好的管理方法，這一情況在施工實際中難以控制，成為當前安全監(jiān)管的老大難問題。

1.2 建筑起重機械的維護保養(yǎng)無有效監(jiān)管辦法

建筑起重機械的維護保養(yǎng)一般分為出租前和使用中 2個場合。出租前的維護保養(yǎng)由出租單位承擔，建設(shè)行政主管部門對其的監(jiān)管限于考察檔案的完備性，而其中的定期維護保養(yǎng)記錄、自檢合格證明、維修和技術(shù)改造記錄等均屬出租單位自檢、自查、自糾。但根據(jù)我國的國情及監(jiān)管經(jīng)驗，這種方法缺乏外部有效的監(jiān)督手段，其落實情況一般都不太理想，在實際監(jiān)管中也從未發(fā)現(xiàn)有出租單位向自己開具不合格的情況，這使得建筑起重機械的出租前狀況無法得到實質(zhì)性監(jiān)管，從而導(dǎo)致不合格設(shè)備流入施工工地的情況難以得到有效控制，形成安全施工的重大危險源。按 166 號令的要求，使用單位應(yīng)對在用建筑起重機械及其安全保護裝置、吊具、索具等進行經(jīng)常性和定期的檢查、維護和保養(yǎng)，并做好記錄。國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》也有類似的規(guī)定。然而，建筑起重機械作為專業(yè)性較強的復(fù)雜設(shè)備，其檢查需要專業(yè)人員方可合理開展，但使用單位不一定有具備相應(yīng)的專業(yè)人員。而對安全裝置等的維護保養(yǎng)，則需要相應(yīng)的資質(zhì)才好進行，這也超出了目前大多數(shù)使用單位的能力范疇。在實踐中，使用維護保養(yǎng)也往往因使用單位的安全意識、自身能力及缺乏必要的監(jiān)管手段等因素導(dǎo)致落實不到位。

1.3 檢測單位的法律地位及建筑起重機械的檢驗方法尚

無統(tǒng)一規(guī)定，對設(shè)備的安裝質(zhì)量驗收難以切實保證由于歷史原因，在以往較長的時間內(nèi)，兩工地建筑起重機械檢驗檢測歸口國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責，主要由受其主管的各地特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)具體實施。自國務(wù)院 2009 年修訂實施了新的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》以來，為避免分頭管理的現(xiàn)象，各地建設(shè)行政主管部門紛紛開始許可社會檢驗檢測機構(gòu)進入兩工地檢測市場。當前，建筑檢測市場存在著特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門系統(tǒng)下的特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)及建設(shè)部門系統(tǒng)下的檢測機構(gòu)，兩者同時開展工作，局面較為混亂，問題也很多。例如對于兩工地檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定與人員資格認定，目前尚無統(tǒng)一的規(guī)定，166 號令也僅僅指出“建筑起重機械在驗收前應(yīng)當經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格”，對于何謂“相應(yīng)資質(zhì)”則未做說明。在實踐中，多由各地建設(shè)主管部門自行許可特定的檢驗檢測機構(gòu)可在當?shù)亻_展工作，至于該機構(gòu)應(yīng)當具備怎樣的資金、設(shè)備、場所、人員、體系，則一般在行政上不予規(guī)定。在檢測方法上，各地“兩工地”檢驗檢測機構(gòu)一般使用自行制定的檢測方法開展檢測工作，較正規(guī)的檢驗檢測機構(gòu)通常是經(jīng)計量認證認可（CMA）或檢查機構(gòu)認可（CNAS），再按認可中核準的項目開展檢測。由于缺乏統(tǒng)一檢測方法，設(shè)備安裝質(zhì)量驗收難以控制。

1.4 安拆裝工程方案編制草率，施工較隨意

166 號令中規(guī)定安裝單位負責編制建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案，但對方案的編制人資格沒有明確規(guī)定，只要求由本單位技術(shù)負責人簽字確認即可。安、拆裝方案的編制人缺乏必要專業(yè)知識與實踐技能，是安、拆裝方案不符合工程實際的主要原因。另外，建筑起重機械安裝方案中，往往未考慮到設(shè)備安裝后對周圍環(huán)境的影響，如塔式起重機起重臂伸出施工場所引起公共安全隱患等，應(yīng)對此提出相應(yīng)要求。涉及安、拆裝的工程，在當前往往是由施工單位發(fā)出通知，即由安裝單位進場開展工作，這導(dǎo)致建設(shè)部 166 號令規(guī)定的“安裝單位的專業(yè)技術(shù)人員、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當進行現(xiàn)場監(jiān)督”得不到有力執(zhí)行。同時，安、拆裝方案是否適宜，人員資格是否具備等情況也往往不能及時核實。

2 建筑起重機械監(jiān)管改進建議

2.1 建立全國統(tǒng)一建筑起重機械管理平臺

鑒于對單位、人員、設(shè)備使用全過程實施動態(tài)監(jiān)管已是當前兩工地建筑起重機械的迫切需要，故建議加快信息化的步伐，建立全國統(tǒng)一建筑起重機械管理平臺，管理出租、安裝、維護保養(yǎng)單位及設(shè)備產(chǎn)權(quán)備案登記、使用登記、檢驗檢測、報廢等工作。建立全國統(tǒng)一的建筑起重機械管理平臺，可考慮以下環(huán)節(jié)：

a）執(zhí)行全國統(tǒng)一的出租單位、安裝、維護保養(yǎng)單位資質(zhì)要求，包括注冊資金、設(shè)備、場地、人員等方面的限制，由縣級以上建設(shè)主管部門負責單位的資質(zhì)核實，合格的在平臺上辦理注冊登記，錄入相關(guān)信息，并頒發(fā)全國統(tǒng)一的租賃或安裝、維護保養(yǎng)資質(zhì)證書。只有具備該資質(zhì)的單位，才可在全國范圍內(nèi)開展相應(yīng)租賃、安裝、維護保養(yǎng)活動。

b）建筑起重機械設(shè)備使用前，按《建筑起重機械備案登記辦法》及 166 號令的規(guī)定，在縣級以上建設(shè)主管部門或由其指定的協(xié)會辦理設(shè)備產(chǎn)權(quán)登記備案手續(xù)，并在管理平臺上注冊及錄入相應(yīng)信息。設(shè)備如有地區(qū)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)變更等，可照此辦理。在具體的管理手段上，出租、安裝、維護保養(yǎng)單位業(yè)務(wù)辦理人員均應(yīng)為系統(tǒng)中已核實并登記的相關(guān)人員，這樣可在很大程度上解決掛靠的問題。另外，可考慮為每臺設(shè)備配置登記信息卡，記錄設(shè)備產(chǎn)權(quán)、參數(shù)、使用、檢驗檢測、涉及人員等方面的信息。