一、經(jīng)濟體掉入“中等收入陷阱”的原因及我國面臨的挑戰(zhàn)

第一，未能及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略.例如馬來西亞、菲律賓等東南亞國家因國內(nèi)市場狹小，所以長期實施出口導向戰(zhàn)略，過于依賴國際市場的需求，忽視國內(nèi)消費需求的狀況，國內(nèi)經(jīng)濟極易受到國際金融市場的影響，一旦國際金融市場不穩(wěn)定，就可能引發(fā)周期性的經(jīng)濟波動甚至危機；第二，技術創(chuàng)新和人力資本投入不足.由于在教育和科學技術方面的投資不足，導致中等收入國家經(jīng)濟增長缺乏技術創(chuàng)新和人力資本動力，難以縮小同發(fā)達經(jīng)濟體的差距，陷入“中等收入陷阱”；第三，收入差距過大，社會發(fā)展不均衡.拉美國家在進入中等收入階段后，沒能有效調(diào)節(jié)社會收入分配，收入差距迅速擴大，貧富分化嚴重，消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用減弱，同時引發(fā)激烈的社會動蕩，對經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重的影響.“中等收入陷阱”并不是少數(shù)國家的特例，而是大多數(shù)新興國家難以逾越的一個階段，必須引起高度重視.從經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實來看，長期以來的“加快增長”目標形成了中國特有的“過度工業(yè)化、過度重工業(yè)化、過度出口依賴、過度投資驅(qū)動、過度粗放增長”的模式，已經(jīng)嚴重威脅到中國的可持續(xù)發(fā)展.同時貧富分化、腐敗頻發(fā)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、社會保障體系不健全、資源和人口紅利消失等一系列問題都是中國跨越“中等收入陷阱”必須應對的挑戰(zhàn).探索實現(xiàn)跨越“中等收入陷阱”的途徑，迫在眉睫.成功跨越“中等收入陷阱”是經(jīng)濟、社會等多種因素共同作用的結(jié)果，而教育在這些因素的作用不容忽視.

二、跨越“中等收入陷阱”的教育訴求

通過國際比較可以看出，發(fā)達經(jīng)濟體跨越“中等收入陷阱”的措施包括經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、人力資本積累與優(yōu)化、投資消費和收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整、重視資源節(jié)約與環(huán)境治理、政治民主化進程加快等.這些措施效能的發(fā)揮都離不開教育的作用.從深層次來講，教育與跨越“中等收入陷阱”之間的關系實際上是教育與經(jīng)濟關系的一個表現(xiàn).首先，教育促使科學技術轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而為成功跨越“中等收入陷阱”創(chuàng)造條件.要發(fā)揮科技的第一生產(chǎn)力的作用就必須依靠教育，教育是使科學轉(zhuǎn)化為技術，科學技術轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要手段.同時，教育具有再生產(chǎn)科技的功能，是科技再生產(chǎn)的最有效的形式，通過教育可以大大縮短科學技術再生產(chǎn)的必要勞動時間.其次，教育能夠提供人力資本，而人力資本的積累，是經(jīng)濟快速增長的前提和條件.在經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的過程中人力資本發(fā)揮著不可替代的作用.人力資本并非是先天的，而是靠后天投入一定成本獲得的，而教育投資是人力資本投資的核心組成部分，是人力資本構(gòu)成中最基本的要素.教育進步可以把我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長.最后，教育調(diào)節(jié)社會收入分配，促進社會公平的發(fā)展，為成功跨越“中等收入陷阱”提供了較為穩(wěn)定的社會環(huán)境.人們通過教育可以獲得適應時代需求的知識、技能，提高自身生產(chǎn)的能力，從而增加個人收入，減少收入分配的不均衡狀態(tài).教育水平的提高和教育公平的發(fā)展會使因受教育不同而產(chǎn)生的相對收入差別趨于減緩，另外，還有助于提高社會人口的素質(zhì)和民主素質(zhì)，減少社會矛盾，從而使制度轉(zhuǎn)型更加順利.因此，我們必須重視教育在跨越“中等收入陷阱”過程中的作用，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位.發(fā)揮教育在跨越“中等收入陷阱”中的重要作用，不僅要大力發(fā)展高等教育，培養(yǎng)高質(zhì)量的人力資本，更要大力發(fā)展基礎教育，注重全民族整體素質(zhì)的提高.為此有必要分析目前我國基礎教育發(fā)展中存在的問題，進而提出破解困境的策略.

三、基礎教育發(fā)展中的困境

1、基礎教育目標錯位

基礎教育就是指為一個人的終身發(fā)展打基礎的教育，也就是按照國家的規(guī)定對兒童和青少年實施的旨在培養(yǎng)國民素質(zhì)的最低限度的普通教育.我國的基礎教育過分偏重知識的傳授而忽視學生技能、能力的培養(yǎng).人們普遍認為升學就是成才，升學率的高低體現(xiàn)著辦學質(zhì)量的優(yōu)劣，基礎教育僅僅是為高一級學校打基礎，升學考試成為基礎教育的指揮棒，形成了重智育輕德育、重分數(shù)輕能力、重應試輕實用的風氣，致使學生不能得到全面的發(fā)展.這種狹隘的功利性理解，造成了部分學生在學校學到的知識滿足不了社會發(fā)展的需要，難以適應社會.

2、基礎教育管理體制的缺陷

2001年5月29日，《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，農(nóng)村義務教育“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制”.以此為標志，“人民教育人民辦”轉(zhuǎn)向“人民教育政府辦”，縣政府成為義務教育第一投資主體，減輕了農(nóng)民的負擔.但是由于我國經(jīng)濟發(fā)展存在很大的地區(qū)差異，從全國來看，落實農(nóng)村義務教育管理體制存在不少問題.第一，隨著稅費改革的推行，原來作為中小學經(jīng)費“半壁江山”的農(nóng)村教育費附加和各種集資相繼取消，雖旨在減輕農(nóng)民負擔，但一些財力薄弱的縣級政府在義務教育經(jīng)費中面臨著“主”不起來的風險，結(jié)果是當?shù)卣鳒p教育經(jīng)費開支.第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦學積極性不高.農(nóng)村義務教育的發(fā)展主要責任由縣級政府承擔，投入“以縣為主”，管理“以縣為主”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村既無權，又無錢，“等、靠、要”的思想突出.

3、基礎教育發(fā)展不均衡

由于種種原因，我國基礎教育的發(fā)展不僅存在著明顯的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異，而且同一地區(qū)校際差別巨大.城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)在生均公用經(jīng)費、師資和辦學條件等方面都存在著較大的差距.就師資狀況而言，城鄉(xiāng)差距仍然較大，縣域內(nèi)小學高于規(guī)定學歷教師比例的城鄉(xiāng)差距最高達35.51%，初中城鄉(xiāng)差距最高達47.52%；小學中高級職稱教師比例的城鄉(xiāng)差距最高達44.22%，初中城鄉(xiāng)差距最高達53.17%；小學骨干教師比例的城鄉(xiāng)差距最高達20.89%，初中城鄉(xiāng)差距最高達24.64%.而且，在同一地區(qū)基礎教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，校際之間也存在著不少的差距，加之廣大人民群眾對教育的期望值越來越高，對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來越大，由此出現(xiàn)了激烈的“擇校”競爭，嚴重阻礙了義務教育均衡發(fā)展以及“教育公平”目標的實現(xiàn).

4、進城務工農(nóng)民隨遷子女的上學問題十分嚴峻

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，進城務工農(nóng)民的數(shù)量不斷增加，隨之而來的隨遷子女教育問題日益受到關注，第一，受戶籍制度、學籍制度、投入制度的影響，進城務工農(nóng)民隨遷子女要進入城市的公辦學校手續(xù)繁瑣，還要交納雜費、借讀費等，這無疑給父母增添了經(jīng)濟壓力.同時進城務工農(nóng)民流動性大，子女轉(zhuǎn)學、輟學率較高，加之學習基礎差、學習興趣喪失和學習習慣倦怠，為此一些公立學校把他們拒之門外.第二，農(nóng)民工子女學校的產(chǎn)生，一定程度上提供了子女入學的機會，但是這些學校由于經(jīng)費不足，在校舍安全、教學質(zhì)量和管理、師資等方面很難達到正規(guī)辦學的水平標準.這就導致進程務工農(nóng)民隨遷子女盡管有學可上，但享受的依然是比公辦學校低得多的待遇.而且，農(nóng)民工子弟學校的這種隔離教育，又造成了新的不公.

四、破解基礎教育發(fā)展困境的策略思考

1、端正基礎教育辦學思想，實施全面發(fā)展教育

基礎教育要轉(zhuǎn)變思想，關注所有學生，為所有學生的全面發(fā)展打基礎.在過分強調(diào)知識教育的今天，我們要更注重學生素質(zhì)的發(fā)展，但同時我們也應該警惕教育中的“鐘擺現(xiàn)象”，摒棄將素質(zhì)教育和應試教育完全對立，以素質(zhì)教育代替應試教育的思想和做法.所以要改變由“素質(zhì)教育”向“應試教育”轉(zhuǎn)軌的提法，以全面發(fā)展教育取代之“.教育應當促進每個人的全面發(fā)展，即身心、智力、敏感性、審美意識、個人責任感、精神價值等方面的發(fā)展”，“使人們學會做人，實現(xiàn)個人全面發(fā)展”.

2、因地制宜，建立多元化的基礎教育管理體制

我國廣大中西部地區(qū)以及欠發(fā)達地區(qū)教育資源相對匱乏，“以縣為主”的基礎教育管理體制面臨著“主”不起來的困境，必須采取措施保障基礎教育的持續(xù)健康發(fā)展.首先，根據(jù)我國東部、中部、西部各地區(qū)基礎教育發(fā)展不均衡的狀況，因地制宜地建立多元的基礎教育管理體制，并建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費執(zhí)行的監(jiān)督保障機制.東部發(fā)達地區(qū)，實施“以縣為主”的管理體制；中西部欠發(fā)達地區(qū)，在“以縣為主”的基礎上加強省、中央的財政支持力度；特別貧困的地區(qū)，直接由省和中央配置教育資源.

3、轉(zhuǎn)變基礎教育均衡發(fā)展方式，實現(xiàn)“高位發(fā)展”

均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，不是“削峰填谷”，而是“造峰揚谷”.在均衡發(fā)展思想的指導下，一方面進一步促進發(fā)達地區(qū)、優(yōu)質(zhì)學校和強勢群體的發(fā)展，另一方面加大力度扶持基礎薄弱地區(qū)、弱勢群體的發(fā)展，進而把基礎教育辦成高水平、高質(zhì)量的教育，不斷實現(xiàn)教育的優(yōu)質(zhì)均衡.基礎教育均衡發(fā)展方式必須從以資源配置為中心、依賴政府力量驅(qū)動、強調(diào)同質(zhì)發(fā)展的均衡發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量提升為中心、依賴學校自我發(fā)展驅(qū)動、注重多元發(fā)展的均衡發(fā)展方式.首先，加大教育資源向農(nóng)村投入的傾斜力度，調(diào)整資源的配置結(jié)構(gòu)，重點保障教師工資、危房改造等，提高教育資源的利用率.其次，嚴格教師準入制度，定期進行教師培訓，實施城鎮(zhèn)新教師先支教再上崗政策，提高基礎教育的質(zhì)量.最后，學校的發(fā)展需要有強有力的、有效的內(nèi)部管理體制作為后盾，建立健全學校管理制度，提升學校的自我管理、自我發(fā)展能力.

4、加大政策傾斜力度，更加關注新生代進城務工農(nóng)民隨遷子女“上好學”的需求

20世紀90年代，進城務工農(nóng)民子女的入學問題日益受到關注.2010年，中央1號文件提出的“采取有針對性的措施，著力解決新生代進城務工農(nóng)民問題”將進城務工農(nóng)民子女入學問題的重心轉(zhuǎn)向新生代進城務工農(nóng)民子女.新生代進城務工農(nóng)民系指：出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口.與父輩相比，新生代進城務工農(nóng)民在子女入學方面有更高層次的要求，希望子女接受優(yōu)質(zhì)的教育，所以問題的關注點要從“有學上”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;上好學”.為此，國家要設立農(nóng)民工流動子女教育專項基金，按當?shù)厣逃?jīng)費核算金額，彌補流入地教育預算的缺欠；放開城市公辦學校，農(nóng)民工隨遷子女根據(jù)居住地就近入學，取消一切專門面向農(nóng)民工隨遷子女的不合理收費，平等地對待所有學生，使他們享有與當?shù)剡m齡孩子同樣的入學機會；加大對農(nóng)民工子弟學校的規(guī)范管理，提高學校的硬件設施和教學水平，保障就讀學生受到良好的教育.

作者：邢可 夏茂林 單位：西華師范大學教育學院