1推行農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合中存在的問題

1．1缺乏對農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合必要性的認(rèn)識

與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械制造部門對農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合的必要性的認(rèn)識還存在一定差距。因此從整體來看，我國只有少數(shù)人認(rèn)識到這是個重要而迫切的戰(zhàn)略性問題。對于農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝技術(shù)的關(guān)系問題，歷來存在著兩種不同的觀念，爭論的核心在于誰是主體的問題。到底是農(nóng)藝適應(yīng)農(nóng)機(jī)?還是農(nóng)藝適應(yīng)農(nóng)機(jī)?事實(shí)上，由于我國歷來實(shí)行的是人力畜力結(jié)合的生產(chǎn)方式，所以農(nóng)藝的發(fā)展往往處于先導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)落后于農(nóng)藝技術(shù)的發(fā)展。這種狀況直到2004年政府推出《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》之后才得以改觀。但是對農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合的研究，無論是在理論研究與實(shí)踐應(yīng)用方面都難以滿足實(shí)際需求。在學(xué)科建設(shè)方面，長期以來農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝兩類研究人員各自為政，缺乏交流溝通。由于專業(yè)知識的局限性和考慮問題角度的差異性，常常出現(xiàn)兩者技術(shù)思路不協(xié)調(diào)、技術(shù)目標(biāo)不一致的問題，從而降低了各自技術(shù)應(yīng)用的可行性和效率。由于缺少農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝結(jié)合的多學(xué)科交融的研究平臺，導(dǎo)致了二者實(shí)踐應(yīng)用中的一些制度和人才上的缺失，表現(xiàn)為:對建立相互包容發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)識不到位，缺乏規(guī)范協(xié)調(diào)的機(jī)制、兼收并蓄的復(fù)合性人才和同步發(fā)展的工作基礎(chǔ)等。

1．2農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝結(jié)合的制度建設(shè)尚不完善

首先，表現(xiàn)為缺乏推廣農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝結(jié)合的組織。一方面，雙層經(jīng)營體制的集體服務(wù)功能缺失。農(nóng)村中的集體經(jīng)營層次基礎(chǔ)薄弱，許多村子缺乏資產(chǎn)積累，是“空白”村。由于村子并不是行政組織，因此村級管理的職能并沒有有效發(fā)揮，許多村只有管理沒有服務(wù)，對于農(nóng)戶急需的市場信息和農(nóng)技服務(wù)基本沒有提供。另一方面，基層農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)組織缺乏必要的財(cái)政資金和人才支持，推廣網(wǎng)絡(luò)存在著線斷、網(wǎng)破和人散的格局。農(nóng)業(yè)推廣單位缺乏必要的保障性資金，缺少推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性，農(nóng)戶的滿意度也較差。“十一五”期間，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為41%左右，但這僅僅是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率的50%。另外，非政府推廣組織供給不充足。作為獨(dú)立于政府管理部門的中介組織，農(nóng)民專業(yè)社和龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中發(fā)揮著重要的作用。龍頭企業(yè)、合作社和政府組織不同，它們和農(nóng)戶存在著或多或少的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有共同的利益追求，因此有向農(nóng)戶推廣技術(shù)和提供信息服務(wù)的激勵，但是目前我國農(nóng)村龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社的數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量難以滿足農(nóng)戶的需求。其次，政府的管理體制尚待完善。我國的農(nóng)業(yè)行政部門始建于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，是按照部門和產(chǎn)業(yè)劃分的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個管理部門相互獨(dú)立，缺乏有效溝通。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系已經(jīng)加強(qiáng)了各個產(chǎn)業(yè)、各個部門和各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)系，需要多部門的合作。推行農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)技術(shù)結(jié)合，需要農(nóng)機(jī)局、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)部門的密切合作，但是在實(shí)踐中卻是各部門各自為政，難以提高農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝技術(shù)推廣和應(yīng)用的效用，也與農(nóng)戶的實(shí)際需求相脫節(jié)，使管理績效大大降低。再者，缺乏必要的績效考評制度。政府的農(nóng)業(yè)管理部門只注重通過投入和硬件建設(shè)來推動農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝的結(jié)合，而沒有建立相應(yīng)的績效考評機(jī)制來加以約束，對資金的投入流向和為農(nóng)服務(wù)的效果也缺乏必要的管理和監(jiān)督。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多具體實(shí)施單位在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算時(shí)并沒有把國家的投入列入到成本核算中，這樣就難以核算國家資金投入的具體效果，也沒法較好地掌握投入尺度，還會引起資金的濫用。此外，一些農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合示范區(qū)在具體建設(shè)過程中也存在一些問題，如土地流轉(zhuǎn)方式過于粗暴，只注重對自身建設(shè)而忽視對周邊農(nóng)戶的服務(wù)和帶動等。

2推行農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合的措施建議

2．1建立多學(xué)科合作的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、推廣和應(yīng)用體系

農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝結(jié)合存在著較多的矛盾，其根源是農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝發(fā)展中的固有矛盾。例如，農(nóng)機(jī)作業(yè)與作物品種之間的矛盾，進(jìn)口機(jī)械的適應(yīng)性與我國農(nóng)藝制度不相符合的矛盾，農(nóng)業(yè)機(jī)械的復(fù)雜性與農(nóng)藝技術(shù)需求之間的矛盾，農(nóng)藝技術(shù)的多變性與農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的固定性，以及農(nóng)機(jī)與耕作制度之間的矛盾等。因此，農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合受許多因素的制約，需要綜合考慮各方面的因素。首先，應(yīng)該抓緊進(jìn)行農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝結(jié)合的學(xué)科學(xué)臺建設(shè)，建立多學(xué)科交互發(fā)展的機(jī)制，培養(yǎng)綜合性人才。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，生物技術(shù)與工程技術(shù)結(jié)合，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相互適應(yīng)，互促共進(jìn)，學(xué)科建設(shè)由各自獨(dú)立走向交叉整合，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向。美國、日本和德國等都建立了促進(jìn)多學(xué)科研究和交流的合作模式，并獲得政府部門資助，效果明顯。因此，應(yīng)該從戰(zhàn)略性的角度確立農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝結(jié)合的意識，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)藝、生物技術(shù)與管理等多學(xué)科的合作，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)扶持、自建學(xué)術(shù)性協(xié)會以及召開多學(xué)科參與的項(xiàng)目可行性會議等來加以實(shí)施。各學(xué)科的發(fā)展應(yīng)以增進(jìn)彼此的適應(yīng)性為前提，著力解決影響農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝結(jié)合技術(shù)應(yīng)用與研究的關(guān)鍵性問題，并且增加技術(shù)的可行性。從整體上看，農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝相比，我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度普及率較低，而單產(chǎn)增加的潛力有限，因此目前主要的重點(diǎn)則是推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及程度。技術(shù)應(yīng)用要增加農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)的相互適應(yīng)性。一方面，農(nóng)機(jī)要適應(yīng)農(nóng)藝，農(nóng)機(jī)的選擇要符合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)藝要求，以適應(yīng)性為主，而不是僅僅追求先進(jìn)性。另一方面，農(nóng)藝也要適應(yīng)機(jī)械化需求，在制訂農(nóng)藝規(guī)范和流程時(shí)要考慮農(nóng)機(jī)作業(yè)是否方便，農(nóng)機(jī)設(shè)計(jì)是否復(fù)雜。農(nóng)藝的改革也要適應(yīng)規(guī)模化生產(chǎn)和機(jī)械化作業(yè)要求。

2．2優(yōu)化政府的管理

建立促進(jìn)農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝結(jié)合的長效機(jī)制。首先，要打破系統(tǒng)、行業(yè)和部門業(yè)務(wù)分割的局面，建立農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、科研和生產(chǎn)聯(lián)合協(xié)作的綜合管理部門。該部門主要負(fù)責(zé)制訂規(guī)劃、確定工作重點(diǎn)和工作方案，并協(xié)調(diào)組織實(shí)施。綜合管理部門下設(shè)農(nóng)業(yè)專家領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌體制內(nèi)外的農(nóng)業(yè)專家，進(jìn)行農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)集成配套，針對重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，制定科學(xué)合理、相互適應(yīng)的農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)械作業(yè)規(guī)范，開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。其次，要對農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。要改變過去只重投入不計(jì)效益的管理方式，確立科學(xué)的績效評價(jià)體系，規(guī)范對項(xiàng)目區(qū)和示范區(qū)的管理。對于國家投入的資金部門要進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督，避免資金挪作他用。在評價(jià)指標(biāo)中，既要考慮產(chǎn)量和產(chǎn)值等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，也要把示范區(qū)和項(xiàng)目區(qū)為社會和地區(qū)服務(wù)、帶動周邊農(nóng)戶能力等加以綜合考慮。

2．3搞好農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)

應(yīng)該確立政府為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要推動力，增加資金、人才和設(shè)備的投入，確立政策性為主、經(jīng)營性為輔的工作理念。同時(shí)，要進(jìn)行基層農(nóng)業(yè)推廣體系的變革，增加中央和地方政府對農(nóng)業(yè)推廣部門的轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立專項(xiàng)基金，確保基層農(nóng)業(yè)推廣部門的工作能夠順利展開。要支持農(nóng)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的建設(shè)，使他們成為農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的有生力量。開展政府公共服務(wù)部門和非政府部門的合作，探討公共服務(wù)私有化方向的改革。最終形成政府公共部門、私人企業(yè)與合作社共同參與的農(nóng)業(yè)推廣模式。

2．4推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)

示范區(qū)對農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝結(jié)合起推廣和示范作用，必須加強(qiáng)對示范區(qū)規(guī)范性的管理。首先，要加大人才引進(jìn)和培訓(xùn)工作力度。以往示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)存在著重硬件建設(shè)、輕軟件建設(shè)的現(xiàn)象，認(rèn)為項(xiàng)目區(qū)的主要工作就是買入機(jī)械，提高機(jī)械化水平，對于人才培養(yǎng)和培訓(xùn)工作并不重視。這樣使示范區(qū)的示范和引導(dǎo)作用大打折扣，也影響示范項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。為此，應(yīng)在政府部門的協(xié)調(diào)下，建立示范區(qū)和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)動發(fā)展的合作機(jī)制。有些地方在建設(shè)過程中已經(jīng)引入由科研機(jī)構(gòu)技術(shù)和資金入股、企業(yè)和個人資金入股相結(jié)合的新模式。其次，示范區(qū)還要確立為周邊農(nóng)戶服務(wù)的意識，通過農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等方式帶動周邊農(nóng)村發(fā)展。再次，示范區(qū)還要對國家投入資金進(jìn)行成本核算，真實(shí)地衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，避免管理者由于忽視國家投入資金而形成的短視行為。

2．5加強(qiáng)復(fù)合型人才培訓(xùn)

必須將農(nóng)機(jī)培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)同時(shí)進(jìn)行。只有正確合理地把農(nóng)機(jī)與農(nóng)業(yè)技術(shù)同集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合在一起，才能使農(nóng)機(jī)與農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)揮各自的最大效應(yīng)。各級農(nóng)機(jī)化、科教和種植業(yè)部門要積極配合，結(jié)合重點(diǎn)農(nóng)時(shí)，組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)活動，向農(nóng)機(jī)手傳授先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)和農(nóng)藝技術(shù)。要實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化同農(nóng)機(jī)田間作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合教學(xué)，使學(xué)員認(rèn)識農(nóng)機(jī)作業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的根本保證，從而提高學(xué)員對農(nóng)機(jī)作業(yè)必須服從于農(nóng)業(yè)技術(shù)要求的認(rèn)識和自覺性，增強(qiáng)對機(jī)具狀態(tài)要求標(biāo)準(zhǔn)化和更新機(jī)具的積極性。同時(shí)，聘請懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)專家為學(xué)員講農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝課，使學(xué)員真正懂得了農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，認(rèn)識到有些農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣必須依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械來完成。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，加強(qiáng)政企聯(lián)動，積極引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)做好農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)工作。

本文作者：張梅、朱廣文 單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會