相關(guān)背景

胡錦濤同志在黨的十七大上提出了“發(fā)展遠(yuǎn)程教育與繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”的方針；《國家中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了“大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育”和“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺”的任務(wù)；教育部公布的《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見（征求意見稿）》中提出了“大力推進(jìn)繼續(xù)教育信息化建設(shè)”和“健全繼續(xù)教育管理體制與法規(guī)制度”的意見，要求大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建立健全高等學(xué)校開展網(wǎng)絡(luò)教育的制度，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)模式，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育精品課程，發(fā)展高質(zhì)量、高水平、高層次的網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育；并且要建立跨部門的繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)繼續(xù)教育工作等。《軍隊院校教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）草案》提出創(chuàng)辦軍隊網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，實施軍隊現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育計劃，滿足廣大官兵成長成才的多樣化學(xué)習(xí)需求，依托全軍軍事訓(xùn)練信息網(wǎng)鏈接各院校優(yōu)質(zhì)教育資源，建立覆蓋全軍部隊的軍隊網(wǎng)絡(luò)大學(xué)；在2012年四總部印發(fā)的《2015年前軍隊人才發(fā)展專項工程實施方案》的信息化素質(zhì)全員提升工程中，也提出了要依托全軍軍事訓(xùn)練信息網(wǎng)開辦網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，設(shè)置信息化知識遠(yuǎn)程教學(xué)課程，推動遠(yuǎn)程在線輔導(dǎo)，深入推進(jìn)信息化知識普及工作。近期頒發(fā)的《2020年前軍隊院校教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確指出要實施軍隊現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育計劃，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。

地方和軍隊開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育主要有兩種辦學(xué)模式，一是依托廣播電視大學(xué)辦學(xué)，二是依托普通高等院校辦學(xué)。廣播電視大學(xué)從1978年始至今已經(jīng)發(fā)展成為由中央電大、44所省級電大、929所地市級電大、1,852所縣級電大、3,000多個教學(xué)點、60,000多個教學(xué)班，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國城鄉(xiāng)的龐大系統(tǒng)，成為我國遠(yuǎn)程和繼續(xù)教育的骨干力量。2012年7月31日，在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上組建的國家開放大學(xué)揭牌成立，作為教育部直屬的以現(xiàn)代化技術(shù)為支撐，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，實施遠(yuǎn)程開放教育的新型高等學(xué)校，國家開放大學(xué)的成立“標(biāo)志著我國遠(yuǎn)程開放教育邁進(jìn)了新的發(fā)展階段”[3]。地方現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點院校從1999年起至今已經(jīng)發(fā)展到68所，各試點院校年招生量從幾千至上萬人不等，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上基本上實行遠(yuǎn)程教育學(xué)院、成人教育學(xué)院或者繼續(xù)教育學(xué)院等合署辦公，即內(nèi)部一個班子，對外幾塊牌子，在辦學(xué)方式上則將各類傳統(tǒng)的繼續(xù)教育與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育互為補(bǔ)充，資源共享，實現(xiàn)了遠(yuǎn)程教育與繼續(xù)教育較好融合。軍隊依托中央廣播電視大學(xué)于2000年、2001年、2009年先后成立了中央電大八一學(xué)院、中央電大總參學(xué)院和中央電大空軍學(xué)院；軍隊現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點院校從2001年起至今已發(fā)展到4所，主要面向部隊開展遠(yuǎn)程學(xué)歷教育。除此之外，2008年6月成立的空軍軍事職業(yè)大學(xué)和2011年開通的國防大學(xué)一體化網(wǎng)絡(luò)教育平臺已經(jīng)開始非學(xué)歷繼續(xù)教育的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育模式嘗試。

目前，任職教育依然采用以按比例調(diào)學(xué)、赴院校集中培訓(xùn)的傳統(tǒng)教學(xué)管理方式，在覆蓋范圍、辦學(xué)效益、教學(xué)效果等方面存在不足，主要表現(xiàn)在：第一，由于部隊地域分布廣、工學(xué)矛盾突出，使培訓(xùn)覆蓋范圍受限。第二，由于集中培訓(xùn)的班次多、人員少、時間短，使得辦學(xué)效益偏低。第三，由于培訓(xùn)對象的知識結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷等差異性大，集中培訓(xùn)很難滿足其個性化需求，使得教學(xué)效果不佳。第四，由于集中培訓(xùn)的教學(xué)功能往往隨著培訓(xùn)的結(jié)束而終止，使得教育功能延展性差[4]。上述諸多問題在傳統(tǒng)繼續(xù)教育模式下很難得到根本解決，從而不能很好滿足部隊人才培訓(xùn)需求，更不能滿足廣大官兵的學(xué)習(xí)需求，而通過大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，推動遠(yuǎn)程教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展則能很好地解決上述問題，使軍隊任職教育在“無院墻”的網(wǎng)絡(luò)大學(xué)里煥發(fā)巨大的生機(jī)與活力。部隊傳統(tǒng)的成人高等教育主要采取函授形式，以士兵提拔的干部為主要對象，在一定歷史時期里為提高干部學(xué)歷層次和綜合素質(zhì)發(fā)揮了重要積極作用。隨著部隊官兵第一學(xué)歷層次不斷提高，成人高等教育對象由原來以干部為主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐允勘鵀橹黧w，函授教育已經(jīng)不能適應(yīng)這種形勢的變化，這是由士兵崗位性質(zhì)決定的。通過將函授形式的成人高等教育改造升級為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育模式則能很好地滿足廣大士兵在訓(xùn)練和執(zhí)行任務(wù)之余對學(xué)習(xí)的需求。

目前，全軍軍事訓(xùn)練信息網(wǎng)已聯(lián)通全軍所有團(tuán)以上單位，基本覆蓋全軍營、連級部隊，其信息傳輸能力將在“十二五”規(guī)劃中逐步實現(xiàn)提升，骨干網(wǎng)主用鏈路帶寬由百兆提高到千兆以上，地區(qū)節(jié)點上連帶寬和師級接入網(wǎng)節(jié)點上連帶寬達(dá)到幾百兆以上，團(tuán)級接入點上連帶寬將由幾兆提升到幾十兆以上，網(wǎng)絡(luò)終端配備也將顯著增加，實現(xiàn)每一名官兵都能方便地使用網(wǎng)絡(luò)。綜上所述，無論從政策導(dǎo)向、發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢看，還是從現(xiàn)實需求和所具備的條件看，建設(shè)軍隊網(wǎng)絡(luò)大學(xué)是信息時代對軍事教育訓(xùn)練信息化的強(qiáng)烈呼喚。發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，是一項朝陽事業(yè)，要責(zé)無旁貸地開創(chuàng)這一番事業(yè)，更新辦學(xué)觀念、深化教學(xué)改革，建立“無院墻”的院校，極大地擴(kuò)大繼續(xù)教育的覆蓋范圍，極力地滿足廣大官兵學(xué)習(xí)需求，為部隊人才隊伍建設(shè)和官兵素質(zhì)提升做貢獻(xiàn)。

對策建議

目前，軍隊各類繼續(xù)教育培訓(xùn)通常由業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)部隊工作實際需要，提出培訓(xùn)需求，制定培訓(xùn)計劃，缺乏統(tǒng)一的歸口管理。軍隊現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育還處于探索和起步階段，更加需要高瞻遠(yuǎn)矚，搞好頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力避各自為政和重復(fù)建設(shè)。因此，如何抓住機(jī)遇，利用現(xiàn)有條件實現(xiàn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育的融合發(fā)展，需要著重考慮，建議如下：1.成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)《國家中長期發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》和《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見》（征求意見稿）中都提到了要建立跨部門的繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)繼續(xù)教育工作。因此，為強(qiáng)化軍隊繼續(xù)教育的統(tǒng)籌管理，更好地指導(dǎo)繼續(xù)教育工作，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育推動資源整合與共享，實現(xiàn)繼續(xù)教育與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的融合式發(fā)展，建議成立軍隊繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)繼續(xù)教育的宏觀政策、頂層設(shè)計、總體規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作。2.加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃軍隊繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立以后，要加強(qiáng)對繼續(xù)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，做好頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。一要理清現(xiàn)狀，即搞清楚軍隊繼續(xù)教育的受訓(xùn)需求、承訓(xùn)能力以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展?fàn)顩r和條件，才能把握全局，科學(xué)制定工作方針。二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，即把各方面各層面的單位和部門的關(guān)系理清理順，統(tǒng)一認(rèn)識，協(xié)同工作，建立順暢高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。三要科學(xué)統(tǒng)籌，即搞好頂層設(shè)計，制定好政策和規(guī)劃計劃，做好資源整合與共享，使全軍一盤棋，發(fā)揮大效益，為學(xué)習(xí)型軍隊建設(shè)和軍隊人才培養(yǎng)做出戰(zhàn)略性貢獻(xiàn)。