本文作者：王瑛 單位：青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游與國際學(xué)院

起步奠基階段

這一階段的時間跨度是１９７９年～１９９０年。

１９７８年底召開的黨的十一屆三中全會，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想上的撥亂反正，開創(chuàng)了中國改革開放的新局面，也使我國旅游事業(yè)的大發(fā)展充滿了生機和活力。１９７９年７月，鄧小平同志視察青島時，明確指示要做好景點保護和開發(fā)工作，盡快凈化環(huán)境，大力發(fā)展旅游事業(yè)，為青島旅游業(yè)的發(fā)展指明了前進方向。１９８０年，成立了建國后第一家專門經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社，國內(nèi)游客人數(shù)呈現(xiàn)出井噴式增長。１９８１年，青島被國務(wù)院確定為全國經(jīng)濟中心城市之一，要求將青島建成輕紡工業(yè)基地、對外貿(mào)易基地和旅游療養(yǎng)勝地。１９８４年被確定為１４個進一步實行對外開放的沿海港口城市之一，在利用外資、引進技術(shù)方面有更多的自主權(quán)。１９８５年，山東省海岸帶和灘涂資源綜合調(diào)查第一調(diào)查區(qū)完成青島的調(diào)查驗收工作，認(rèn)為海域資源豐富，開發(fā)前景廣闊。１９９０年，青島市首屆旅游發(fā)展研討會召開；所轄五縣全部撤縣設(shè)市，成為全國第一個城市群，為旅游資源的整合開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

１９８２年，嶗山風(fēng)景區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)為第一批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)之一；青島市政府公布第一批重點文物保護單位，其中市區(qū)有中共青島支部遺址、天后宮、湛山寺等。１９８３年，嶗山風(fēng)景區(qū)南線旅游公路擴建工程竣工；黃海飯店竣工并交付使用。１９８４年，青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和東部石老人國家旅游度假區(qū)開始規(guī)劃開發(fā)；市政府確定要辦４件大事，重建第一海水浴場、建成１０個山頭公園為其中主要內(nèi)容；在田橫島豎起“田橫五百義士墓”石碑，將該地區(qū)列為市級重點文物保護單位；中山路夜市一條街正式開放；湛山寺修復(fù)工作和前海棧橋大修工程開工；膠州灣東海岸岸灘改造工程動工。１９８５年，將團島、小青島、觀象山、太平山、太平山改建為游樂場和公園；棧橋至團島沿海一帶改造工程開工。１９８６年，匯泉王朝大酒店開業(yè)；邀請專家對《青島嶗山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》進行評議；青島至黃島輪渡試航成功。１９８７年，第六海水浴場改建工程完工；康有為故居、櫸林公園、觀象山公園等６個山頭公園對外開放；青島海洋公園動工興建。１９８８年，青島市平度縣天柱山石刻列為國務(wù)院公布的第三批全國重點文物保護單位；首屆青島之夏燈貿(mào)會在中山公園開幕；嶗山最大的佛教古剎華嚴(yán)寺主建筑修復(fù)工程竣工。１９８９年，青島首家四星級酒店———海天大酒店正式開業(yè)。１９９０年，百花苑和海軍博物館武器裝備露天展區(qū)正式對外開放。

在這一時期，青島旅游資源開發(fā)有著明顯的時代轉(zhuǎn)軌痕跡，主要表現(xiàn)在：大規(guī)模的旅游資源開發(fā)奠定了青島旅游產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。１９７９年～１９８９年十年間，青島旅游資源開發(fā)共投入２０００多萬元，形成了較大規(guī)模、有重點的建設(shè)規(guī)模，為青島旅游業(yè)的大發(fā)展大繁榮奠定了堅實基礎(chǔ)。行業(yè)管理體系初步形成。適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要，成立相關(guān)政府職能部門，對旅游資源開發(fā)進行總體規(guī)劃和依法管理。至９０年代末，青島市已形成由市級旅游領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、地方旅游管理機構(gòu)、區(qū)域性旅游管理機構(gòu)及旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)構(gòu)成的旅游管理體系。資源開發(fā)的一些主導(dǎo)觀念得到認(rèn)可和增強。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)觀念和市場觀念。在資源整合開發(fā)中，經(jīng)濟意識、產(chǎn)業(yè)意識不斷樹立，開始注意研究資源價值、服務(wù)價值及其在國際上的競爭力，并能從市場出發(fā)，以質(zhì)量效益為主導(dǎo)。

深入發(fā)展階段

這一階段的時間跨度是１９９１年～１９９９年。

進入“八五”以后，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位進一步提升。１９９２年６月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，進一步明確旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重點；１９９８年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，確定將旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點。黨中央、國務(wù)院一系列關(guān)于旅游政策的出臺，為青島旅游資源開發(fā)提供了更為廣闊的空間和更大的支持。１９９２年７月，《青島市旅游涉外經(jīng)營服務(wù)定點管理辦法》正式實施，這是青島市旅游業(yè)第一個地方性管理法規(guī)；１９９８年１０月，頒布實施的《青島市旅游產(chǎn)業(yè)“九五”計劃及到２０１０年規(guī)劃》指出，資源開發(fā)與保護要“堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、嚴(yán)格保護的方針，以海濱風(fēng)光、嶗山名勝、歷史名城為主題，合理配置和科學(xué)利用旅游資源，堅持高起點、高品位，使我市旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，旅游形象更加突出。”

１９９１年，海云庵糖球會、青島國際啤酒節(jié)相繼舉行，并被列入國家重點旅游項目；全長１０７５米的嶗山索道竣工投入運行。１９９２年，青島市元宵山會開幕；嶗山太平宮正式對外開放；石老人旅游開發(fā)區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)為第一批試點的“國家旅游度假區(qū)”。１９９３年，塔高２３０米的青島電視塔在櫸林公園太平山頂開工；占地３５公頃的青島國際啤酒城在石老人國家旅游度假區(qū)奠基；青島（市南）首屆“海之情”旅游節(jié)開幕；嶗山林場被國家林業(yè)部批準(zhǔn)為國家森林公園。１９９４年，國務(wù)院批準(zhǔn)第三批國家歷史文化名城，青島成為３７座文化名城之一。１９９５年，青島海豚館正式開館；青島文化名人雕塑園揭幕。１９９７年，青島香格里拉大飯店正式營業(yè)；森林樂園、青島山炮臺遺址正式對外開放。１９９８年，天后宮修復(fù)一期工程竣工；山東省國際會展中心在青島高科園舉行奠基儀式。１９９９年，青島海洋節(jié)開幕；青島云霄路美食街美化、亮化工程全面完成，并舉行開街儀式。

這一時期是青島旅游資源開發(fā)的重要時期，基本特點為：社會投資成為資源開發(fā)的重要推動力量。在這一時期，旅游資源開發(fā)的方向和模式按照市場需求，呈現(xiàn)多元化趨勢。１９９１年，山東三聯(lián)集團公司投資８０００萬元開發(fā)田橫島，揭開了青島旅游資源市場化開發(fā)的序幕。許多療養(yǎng)院、培訓(xùn)中心也在探索市場化轉(zhuǎn)型的發(fā)展道路，逐步向社會化方向轉(zhuǎn)軌。節(jié)慶、會展旅游成為旅游資源開發(fā)的新亮點。據(jù)統(tǒng)計，這一時期每年都要舉辦十幾場大型節(jié)慶、會展活動。青島海洋漁業(yè)、信息電子等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具有厚重的歷史文化積淀，使節(jié)慶、會展旅游成為旅游資源開發(fā)中最重要的部分之一，進一步豐富拓展了旅游資源格局。旅游資源開發(fā)更加科學(xué)規(guī)范。堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，旅游資源開發(fā)利用與經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；堅持以體制改革促發(fā)展的原則，資源開發(fā)利用逐漸由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；堅持依靠科技推動的原則，資源開發(fā)利用的科學(xué)化水平得到有效提升。