作者：雷明化 單位：浙江旅游職業(yè)學(xué)院

杭州市旅游競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）旅游競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵蘇偉忠等人認(rèn)為城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力是指在旅游產(chǎn)業(yè)本身素質(zhì)和城市旅游環(huán)境的綜合作用下，通過(guò)旅游企業(yè)在旅游市場(chǎng)上銷售其產(chǎn)品而反映出來(lái)的持續(xù)發(fā)展壯大的能力，形成比較優(yōu)勢(shì)的綜合能力與素質(zhì)。２００６年世界經(jīng)濟(jì)論壇（簡(jiǎn)稱ＷＥＦ）研究建立了旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系。該旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)共由三大部分組成：旅游政策法規(guī)（環(huán)境保護(hù)、安全保障、衛(wèi)生狀況、旅游業(yè)）、旅游商業(yè)環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施（航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、陸地運(yùn)輸設(shè)施、旅客的基礎(chǔ)設(shè)施、ＩＣＴ基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、旅游業(yè)價(jià)格）、自然和文化資源（人力資源、旅游親和力、自然資源、人文資源），可見(jiàn)，城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)系統(tǒng)而持久的工程。基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的旅游競(jìng)爭(zhēng)力提升，將使一個(gè)城市在旅游環(huán)境營(yíng)造、旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游市場(chǎng)開(kāi)拓、旅游管理創(chuàng)新等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展［１］。

（二）杭州市旅游競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀２０１０年，杭州市接待入境旅游者２７５．７１萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)１９．７％；接待國(guó)內(nèi)游客６　３０４．８９萬(wàn)人次，增長(zhǎng)２３．８％。旅游總收入達(dá)到１　０２５．７億元，增長(zhǎng)２７．７％，其中旅游外匯收入１６．９億美元，增長(zhǎng)２２．５％。市民出境旅游人數(shù)為７０萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)６７．９％。至年末，杭州市旅游企業(yè)規(guī)模如下：全市各類旅行社達(dá)５０４家，比上年增長(zhǎng)１８％；星級(jí)賓館達(dá)到２３６家，其中五星級(jí)酒店１８家，增加２家；Ａ級(jí)景區(qū)３０個(gè)，其中５Ａ景區(qū)２個(gè)，新增１個(gè)；２０１１年６月，“杭州西湖文化景觀”列入《世界遺產(chǎn)名錄》；“十一五”時(shí)期，全市旅游總收入年均增長(zhǎng)１７．１％。總體來(lái)說(shuō)，杭州旅游資源豐富，旅游基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善［２］。

（三）杭州市旅游競(jìng)爭(zhēng)力存在的問(wèn)題

１．“數(shù)量擴(kuò)張型”旅游模式仍然存在過(guò)去，杭州旅游業(yè)的發(fā)展主要依靠量的擴(kuò)張而不是質(zhì)的提高，提高旅游收入的方法主要是通過(guò)景點(diǎn)建設(shè)來(lái)增加旅游人數(shù)。在統(tǒng)計(jì)上，只講總量，不講“人均”，由此便出現(xiàn)了一些旅游景區(qū)重復(fù)建設(shè)，閑置浪費(fèi)，缺乏特色，部分旅游產(chǎn)品“低、小、散、差”的現(xiàn)象。同時(shí)，旅游產(chǎn)品的低水平重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，客源萎縮，經(jīng)營(yíng)難以為繼，難以實(shí)現(xiàn)“人———自然環(huán)境———科學(xué)技術(shù)”大系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。“數(shù)量擴(kuò)張型”旅游應(yīng)盡快向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)化［３］。

２．生態(tài)建設(shè)發(fā)展不均衡各縣、鄉(xiāng)的基礎(chǔ)生態(tài)設(shè)施建設(shè)與杭州主城區(qū)相比相對(duì)落后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍缺乏相應(yīng)規(guī)模的生活污水處理廠和生活垃圾無(wú)害化處置場(chǎng)，特別是污水收集系統(tǒng)、村鎮(zhèn)生活垃圾收集及轉(zhuǎn)運(yùn)處置系統(tǒng)的建設(shè)明顯滯后。在一些城郊結(jié)合地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展進(jìn)度滯后于外來(lái)人口的急速增加以及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，生態(tài)環(huán)境的承載能力正在接近極限。

３．旅游業(yè)“重開(kāi)發(fā)、輕管理”隨著旅游業(yè)的深入發(fā)展以及旅游業(yè)的連帶拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)增大，很多省市均將旅游業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)收入占政府財(cái)政收入的比重逐年提高，旅游投資的金額也在逐年攀升。由于沒(méi)有貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，“一味求大”，在規(guī)劃、開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在較大的盲目性，以致很多可以體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的配套設(shè)施（如清潔環(huán)保技術(shù)、道路規(guī)劃等）跟不上旅游企業(yè)的發(fā)展。在旅游資源開(kāi)發(fā)后，經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)管理中忽略了環(huán)境承載的極限，導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴(yán)重，后期環(huán)境修復(fù)能力也存在很大欠缺［４］。

４．旅游業(yè)主體缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)旅游業(yè)的主體指各旅游企業(yè)、各級(jí)政府、當(dāng)?shù)鼐用窦芭c發(fā)展旅游業(yè)的各級(jí)實(shí)體和個(gè)人。目前，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和宣傳不到位，旅游企業(yè)指導(dǎo)原則還沒(méi)有轉(zhuǎn)變到從源頭減少資源消耗和減少污染物排放的清潔生產(chǎn)上來(lái)，資源綜合利用率低；旅游者的資源意識(shí)、環(huán)保意識(shí)亟待提高。另外，沒(méi)有形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系、技術(shù)支撐體系和運(yùn)行機(jī)制，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無(wú)法順利開(kāi)展的原因之一［５］。

杭州市提升旅游競(jìng)爭(zhēng)力策略

（一）建立制度體系堅(jiān)持鼓勵(lì)與限制相結(jié)合的原則，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入政策體系，努力形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。一是充分發(fā)揮政策的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持作用，用好、用足、用活有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策。對(duì)于符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目給予直接投資、資金補(bǔ)助和貸款貼息等政策支持。二是制定消費(fèi)環(huán)境保護(hù)政策，完善消費(fèi)稅制，提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)征城市生活垃圾處理費(fèi)。三是完善有利于廢舊資源再生利用的稅收政策，加大建立廢舊資源回收處理收費(fèi)制度。四是引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立正確、合理的消費(fèi)觀，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，促進(jìn)社會(huì)化的良性循環(huán)。

（二）完善政府引導(dǎo)考察旅游業(yè)發(fā)展的指標(biāo)不僅僅是游客人數(shù)和旅游收入創(chuàng)匯水平，從政府層面上來(lái)看必須徹底轉(zhuǎn)變ＧＤＰ至上的政策目標(biāo)，要把綠色ＧＤＰ作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)；盡快把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，建立完善的操作規(guī)程，形成督促其實(shí)施的管理機(jī)制；進(jìn)行綠色招商，選擇既符合經(jīng)濟(jì)效率的需求，又不危害環(huán)境、破壞旅游資源的旅游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的互動(dòng)；引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人的綠色采購(gòu)機(jī)制，在采購(gòu)原材料產(chǎn)品時(shí)，對(duì)相同產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先選定環(huán)保型產(chǎn)品；監(jiān)督賓館、飯店、酒吧以及商鋪等旅游企業(yè)的綠色采購(gòu)和游客的綠色消費(fèi)。

（三）加強(qiáng)宣傳教育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)公眾的參與，社會(huì)環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒和成熟的消費(fèi)群體將直接決定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)成效。普及公眾的環(huán)保意識(shí)可以通過(guò)以下方法實(shí)現(xiàn)：一是通過(guò)旅游景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施精心宣傳，在生態(tài)環(huán)境景觀旁設(shè)立科學(xué)解說(shuō)詞、注意保護(hù)環(huán)境的指示牌、與環(huán)境協(xié)調(diào)的廢物收集箱等，從而促進(jìn)旅游者新旅游觀的形成。二是鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境管理。如為了增強(qiáng)市民的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，日本經(jīng)常組織市民開(kāi)展公共垃圾收集的活動(dòng)。英國(guó)的環(huán)保團(tuán)體也通過(guò)各種方式來(lái)普及環(huán)保知識(shí)，促進(jìn)環(huán)境信息的交流，倡導(dǎo)有益的消費(fèi)方式，還通過(guò)法律賦予公眾環(huán)境權(quán)，讓公眾能夠監(jiān)督政府、企業(yè)和個(gè)人的環(huán)境行為［６］。

（四）促進(jìn)科技創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要科技創(chuàng)新作為技術(shù)保障。首先，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，改變盲目開(kāi)發(fā)、粗放管理的傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式；其次，深入開(kāi)展旅游業(yè)的再循環(huán)、再利用、減量化，建立綠色技術(shù)研究平臺(tái)，提高研究開(kāi)發(fā)能力，加快使用高新技術(shù)，采用清潔能源技術(shù)、太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、植被恢復(fù)技術(shù)、垃圾污水處理技術(shù)等。最大化減少旅游資源的使用量，盡可能減少或者避免人類活動(dòng)對(duì)旅游資源的破壞，以及對(duì)生態(tài)的干擾與破壞，在不斷提高自身發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能力的同時(shí)保證旅游資源的生態(tài)性。