作者：顧麗梅 單位：復(fù)旦大學(xué)

一、大眾傳媒及其政治功能

當(dāng)代西方,以網(wǎng)絡(luò)為代表的大眾傳媒對(duì)政治生活的影響越來(lái)越受到眾多學(xué)者的關(guān)注,有人稱(chēng)它為與傳統(tǒng)的立法、行政、司法權(quán)并立的“第四種權(quán)力”,或“第四種媒介”。這一變化表明,以網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)的大眾傳媒已經(jīng)承擔(dān)起了重要的政治功能。大眾傳媒以其高度發(fā)達(dá)的手段,廣泛介入社會(huì)政治生活,滲透到政治生活的每一個(gè)領(lǐng)域,極大地改變了社會(huì)政治結(jié)構(gòu)、公民的政治行為和社會(huì)政治心理;改變了傳統(tǒng)權(quán)力的性質(zhì)、分配方式以及權(quán)力的運(yùn)作方式,成為政治系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。大眾傳媒在西方是作為民意的代言人出現(xiàn)的。傳媒是一種無(wú)形的權(quán)力,其它權(quán)力都得正視它表達(dá)的聲音。它不是一種剛性的權(quán)力,而是一種柔性的權(quán)力。換言之,沒(méi)有人必須服從它,但是,也沒(méi)有人能忽視它。①與立法、行政、司法權(quán)力相比,作為第四種權(quán)力的大眾傳媒具有以下功能:

首先,監(jiān)督功能。道格拉斯•卡特認(rèn)為:新聞媒介是政府的第四大部門(mén),可以監(jiān)督立法、行政、司法三權(quán)。②換言之,大眾傳媒的作用主要是監(jiān)督和制約政府其它三個(gè)部門(mén)。并且,三個(gè)部門(mén)的相互監(jiān)督也借助于它的力量。第四種媒介為大眾監(jiān)督政府、監(jiān)督受他們委托的各部門(mén)的政府官員提供了可能。并且,第四種媒介也能成為政府施政的有力工具。在一些政治家的眼里,作為第四種權(quán)力的大眾傳媒,其監(jiān)督的范圍之廣,力量之大是無(wú)與倫比和不可替代的。

其次,服務(wù)功能。第四種權(quán)力來(lái)自于民,服務(wù)于民,它的根本精髓是為公眾服務(wù)。之所以具有服務(wù)功能,不僅因?yàn)樗怨姙榉?wù)對(duì)象,而且與大眾傳媒的思想理念的構(gòu)成也不無(wú)關(guān)系。(1)新聞媒介擺脫外來(lái)干涉,擺脫廣告商甚至公眾的干涉;(2)新聞媒介服務(wù)于‘公眾知情’的權(quán)利;(3)新聞媒介追求和表達(dá)真理;(4)新聞媒介客觀公正地報(bào)道事實(shí)。

第三,民主功能。以網(wǎng)絡(luò)為主的大眾傳媒其根本宗旨是告知公眾以真相,它極大地縮短了人們之間的時(shí)空距離,從而為在較大規(guī)模的社會(huì)里建立民主制度提供了有效的技術(shù)工具,因而第四種媒介具有高度的民主功能。此外,第四種媒介的實(shí)質(zhì)是通過(guò)民主性的傳播方式和手段體現(xiàn)出來(lái)的,它的民主性是建立在對(duì)新聞自由的法律保障基礎(chǔ)上。就其政治功能的角度而言,第四種媒介的主體是社會(huì)廣大公眾。

第四,雙向互動(dòng)功能。以網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)的第四種媒介,創(chuàng)造了全新的、平等的、沒(méi)有強(qiáng)權(quán)和中心的信息網(wǎng)絡(luò),引起了傳播從單向到交互的質(zhì)變,真正實(shí)現(xiàn)了信息的雙向溝通傳播。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是一種雙向媒介。它要求每個(gè)個(gè)體不僅被動(dòng)地接收,還要主動(dòng)地參與。它的傳播模式也不是一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的單向信息流動(dòng),而是多點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)交互式的和網(wǎng)絡(luò)狀的信息流動(dòng)。

二、大眾傳媒為行政發(fā)展提供了新的契機(jī)

每種行政理念與范式都有相應(yīng)的技術(shù)支持,即與公共行政相關(guān)的行政技術(shù)是促使行政發(fā)展的主導(dǎo)因素。現(xiàn)代社會(huì)推動(dòng)行政發(fā)展的主導(dǎo)力量是以網(wǎng)絡(luò)為主的信息通訊技術(shù),它使得政府乃至行政官員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與公民之間的溝通更為頻繁、便捷。

第一,以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為主導(dǎo)的大眾傳媒的發(fā)展帶來(lái)了行政決策的科學(xué)化,為行政現(xiàn)代化提供了可能。一方面,現(xiàn)代行政技術(shù)③是隨著公共行政管理和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展而發(fā)展的,它與行政流程之間是一種交叉互動(dòng)的關(guān)系。行政技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新可以推動(dòng)行政流程的再造與創(chuàng)新。另一方面,它也為行政決策提供了科學(xué)化的工具。因?yàn)?科學(xué)的行政決策離不開(kāi)有效、真實(shí)的行政信息。行政技術(shù)的發(fā)展為行政信息的傳輸提供了新的途徑,它使得信息的傳播更具有時(shí)效性,更為靈活,更為便捷和廉價(jià)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使傳統(tǒng)的行政信息的收集與傳遞方式發(fā)生了革命性的變化。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了政府與公民之間信息的雙向互動(dòng),極大地影響了現(xiàn)行信息傳遞模式,大大提高了信息保真率,改善了決策者的有限理性。就基層行政人員和公眾而言,可直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)將信息直接傳至決策層,使信息傳遞渠道多元化;就傳統(tǒng)的信息傳遞的中間層而言,在網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的沖擊下,其功能不斷減退,導(dǎo)致現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)向中空化方向發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用,無(wú)形中消除了信息源與決策層之間的人為障礙,使得行政信息的反饋渠道更為暢通,傳遞更為迅速、及時(shí),有利于避免在信息傳遞過(guò)程中的信息流失與失真現(xiàn)象,為行政決策的科學(xué)化提供了保證。

第二,以網(wǎng)絡(luò)通訊為主導(dǎo)的大眾傳媒為行政監(jiān)督提供了有效的手段。網(wǎng)絡(luò)將使權(quán)力從政治家和政府管理者的壟斷中轉(zhuǎn)移到那些直接參與價(jià)值增值的普通勞動(dòng)者和公民手中。公民的政治參與將不僅僅限于投票,更為重要的是對(duì)于行政流程與行政活動(dòng)的監(jiān)督。新的民主價(jià)值觀是建立在公民獲得知情權(quán)的基礎(chǔ)之上。知情權(quán)是在當(dāng)代西方得到承認(rèn)的一項(xiàng)新的公民權(quán)利、民主權(quán)利,也是大眾傳播媒介所獲得的一項(xiàng)新的權(quán)利。如果公民沒(méi)有得到充分、正確、全面的信息,也就沒(méi)有“充分知情的民主”。知情權(quán)的確立使大眾傳播媒介在監(jiān)督政府、溝通政府與公眾方面發(fā)揮了更大的作用,同時(shí)也保證了公民更有效地參政。而網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn),賦予了公民充分的知情權(quán)。

第三,新的大眾傳媒為公民更為廣泛的行政參與提供了途徑與工具。民主是公民參與政治決策的一種制度安排,而公民要參與決策,必須獲取充分的信息。以網(wǎng)絡(luò)為主體的傳播信息技術(shù),以其廉價(jià)、快捷性和交互性的特性,為公民廣泛深入、普遍地行政參與開(kāi)辟了道路。它一方面鼓勵(lì)公民積極地參與政府管理生活,另一方面,也為公民的參與提供了有效的技術(shù)手段,也使公民參與的范圍更廣。尤其重要的是,以網(wǎng)絡(luò)為代表的信息技術(shù)使得行政參與者的人數(shù)大增,使更多的公民得以參與電子論壇與政治討論。換言之,網(wǎng)絡(luò)是交互式的媒介以及多媒體信息高速公路的通訊網(wǎng)絡(luò)的普及化。它不象傳統(tǒng)的大眾傳媒那樣信息單向流通,受眾只是被動(dòng)的接受者。它是信息雙向流動(dòng),它為每個(gè)公民、不同利益集團(tuán)、各類(lèi)組織、政治機(jī)構(gòu),提供了直接的、普遍交互式的表達(dá)意愿、傳遞信息、商議、咨詢(xún)、監(jiān)督、審核、建議、選舉、表決的先進(jìn)技術(shù)裝備。顯然“互動(dòng)信息技術(shù)使選舉和民意測(cè)驗(yàn)變得容易簡(jiǎn)單。任何在線上的人都可以參加。”④

第四,大眾傳媒的發(fā)展帶來(lái)了公共行政理念的重塑。公共行政理念作為政府行政對(duì)行政體系和行政行為存在的理想狀態(tài)的穩(wěn)定信念,是整個(gè)行政系統(tǒng)的靈魂。從一定意義上說(shuō),行政理念體現(xiàn)了對(duì)行政行為的認(rèn)同,決定了行政功能與內(nèi)在構(gòu)造。公平正義與行政效率并重、民主行政等是信息社會(huì)行政發(fā)展的大勢(shì)所趨。換言之,信息社會(huì)中的公共行政必須考察政府提供的服務(wù)是否促進(jìn)社會(huì)公平與效率。“效率”必須以公平的社會(huì)服務(wù)為前提,以正義的社會(huì)貢獻(xiàn)為代價(jià)。民主行政要求公眾需要是行政體系運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心,即公眾的權(quán)利或利益應(yīng)高于政府自身的利益擴(kuò)展和利益滿足。民主要求廣泛和平等的參與機(jī)會(huì)。在信息社會(huì),普遍地聯(lián)入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已成為實(shí)現(xiàn)民主的前提之一。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公共行政管理中的運(yùn)用,使民主行政成為可能。此外,政治的民主還必須實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)在民主的行政過(guò)程之中。因此,政治民主、與行政民主并重。