作者：邱颯爽 陽春花 單位：江蘇省行政學(xué)院

一、與市場經(jīng)濟相契合的和諧社會執(zhí)政理念的倫理要義

與市場經(jīng)濟相契合的公共行政倫理，作為構(gòu)建和諧社會執(zhí)政理念的重要內(nèi)容，是新時期市場經(jīng)濟條件下，執(zhí)政黨、國家機關(guān)及其公務(wù)員立黨為公、執(zhí)政為民的倫理追求、倫理規(guī)范和倫理品格。胡錦濤同志深刻闡明構(gòu)建社會主義和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵是建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，以鮮活的語言再現(xiàn)了當(dāng)年馬克思關(guān)于共產(chǎn)主義“是人和自然之間，人和人之間的矛盾的真正解決”的思想，[’〕表征著我黨奠基于科學(xué)精神之上的價值目標和倫理追求，昭示著“以人為本”這一與市場經(jīng)濟相契合的和諧社會執(zhí)政理念的倫理要義。

作為執(zhí)政倫理要義的以人為本，把“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”作為發(fā)展方向和奮斗目標。〔’」《共產(chǎn)黨宣言》指出，“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”〔’〕可見，馬克思主義的以人為本，一方面要求以廣大人民群眾、以絕大多數(shù)社會成員為本。社會主義堅持以人為本的執(zhí)政價值取向，絕不謀求缺乏公平和正義、少數(shù)人剝奪大多數(shù)人、靠強權(quán)霸氣掌控的超穩(wěn)定和諧社會，而是惠及十幾億人的全面小康社會。另一方面，它要求以無數(shù)具體的個體的人為本，協(xié)調(diào)好社會個體成員之間、個體成員與社會整體之間的利益關(guān)系。社會主義堅持以人為本的執(zhí)政價值取向，不應(yīng)謀求以犧牲個體的利益來換取抽象的社會和諧，還要避免某些強勢成員假借維護整體人的利益之名、行為自己謀利之實，力爭充分激發(fā)社會主體的活力，建設(shè)一個“各盡所能，各得其所”的可持續(xù)發(fā)展社會。

從理論邏輯角度考察，馬克思提出“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”;鄧小平提出“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消除剝削，消滅兩極分化，最終達到共同富裕”;黨的十六大以來提出全面建設(shè)小康社會，樹立科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”;最近又強調(diào)構(gòu)建社會主義和諧社會。我們可看出，以人為本是馬克思要建設(shè)的共產(chǎn)主義社會的基本特點，也是鄧小平要建設(shè)的社會主義的基本價值取向，更是建設(shè)社會主義和諧社會的倫理要義。它是我黨在市場經(jīng)濟條件下執(zhí)政宗旨、目的和價值取向的重要標識。從現(xiàn)實邏輯作考察，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展初期，在取得重大建設(shè)成就的同時，也出現(xiàn)了一些不和諧、不穩(wěn)定、不健康因素。隨著改革的深人，人與人、人與自然不和諧的累積效應(yīng)和加速趨勢可能超出政府和民眾的預(yù)期，民眾很容易把對社會不和諧的不滿轉(zhuǎn)為對執(zhí)政者的不滿和對公共行政倫理的困惑。因此，堅持馬克思主義的發(fā)展觀，堅持馬克思主義的以人為本的人文關(guān)懷，對于當(dāng)今市場經(jīng)濟條件下的中國社會發(fā)展具有重要意義，它不僅指明行政主體的倫理追求和活動規(guī)范，亦將演繹出與市場經(jīng)濟相契合的社會價值航標和道德規(guī)范主流。

二、與市場經(jīng)濟相契合的和諧杜會行政倫理之具體意蘊

建設(shè)社會主義和諧社會，突出以人為本，并不意味著對人與人、人與自然之間矛盾的直接否定、剪除或消解，也不能依靠空泛議論和高端說教蒸發(fā)矛盾、霧化問題。“共產(chǎn)主義對我們來說不是應(yīng)當(dāng)確立的狀況，不是現(xiàn)實應(yīng)當(dāng)與之相適應(yīng)的理想。我們所稱為共產(chǎn)主義的是那種消滅現(xiàn)存狀況的現(xiàn)實的運動。這個運動的條件是由現(xiàn)有的前提產(chǎn)生的。”川應(yīng)該以馬克思主義的科學(xué)精神，直面當(dāng)前社會發(fā)展中的矛盾及癥結(jié)，剖析其表現(xiàn)形態(tài)和特殊的制約條件，在社會實踐的歷史進程中，依托社會運行的客觀規(guī)律有效控制、協(xié)調(diào)和解決矛盾，緩解緊張、摩擦和沖突，在動態(tài)平衡中求和諧。具體考察現(xiàn)存的不和諧、不健康現(xiàn)象，它們主要屬于社會發(fā)展和改革中的問題，并且與市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的高風(fēng)險期相關(guān)。然而，高風(fēng)險并不意味著必然跌人渦旋中心而不能自拔，一系列社會問題的產(chǎn)生顯然與我們對中國市場經(jīng)濟的特殊性重視不足、研究不夠，缺乏對于中國社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的理性自覺，缺乏與市場經(jīng)濟相契合的公共行政倫理導(dǎo)向，缺乏行政主體從社會和諧發(fā)展的系統(tǒng)出發(fā)，對經(jīng)濟活動和經(jīng)濟制度的平衡干預(yù)以及與之相應(yīng)的政治保障、思想引導(dǎo)相關(guān)。中國的初級社會主義市場經(jīng)濟，不僅在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和市場制度等方面具有特殊性，而且在經(jīng)濟活動的環(huán)境和條件等方面具有很強的特殊性。今天的中國，自然經(jīng)濟及其制度觀念還未退出歷史舞臺，計劃經(jīng)濟及其制度觀念的歷史慣性仍然變換形態(tài)在新舊交替中頑強再現(xiàn);更加不能忽視的是，在一個約13億人口、9億為農(nóng)村人口、每年新增約1戊舊萬勞動力的發(fā)展中大國里，市場配置資源必然存在資源短缺和勞動力相對無限供給的矛盾。

眾所周知，規(guī)律的作用是依賴于一定的條件的。在此背景下市場經(jīng)濟規(guī)律的作用有其特殊的表現(xiàn)，市場經(jīng)濟規(guī)律作用的負面效應(yīng)因上述各因素的參與和干擾勢必被放大，引發(fā)的社會矛盾和社會摩擦也極易彌漫和擴散。比如，市場經(jīng)濟的競爭規(guī)律，促使各經(jīng)濟主體紛紛減人增效;資本有機構(gòu)成提高的規(guī)律匯同知識經(jīng)濟潮流，加劇對低素質(zhì)勞動力的排斥;市場配置資源與新增勞動力和剩余勞動力的協(xié)同作用，致使勞動與資本供求關(guān)系的天平自然呈現(xiàn)出貶抑勞動的傾斜;社會難以吸納富余勞動力的壓力以及與之相連的大量低收人人群的存在，造成整個社會生活消費的有效需求不足幾乎變?yōu)榻?jīng)濟運行的常態(tài)……再加上自然經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟的社會慣性作用，現(xiàn)代化進程中的流動和分化極易自發(fā)演繹出貧富差距的超常拉大，由此引發(fā)和生成種種發(fā)展中的不和諧。因此，必須進一步厘清市場經(jīng)濟條件下構(gòu)建以人為本的和諧社會公共行政倫理的具體意蘊:

1、以民為本的政績觀社會主義和諧社會必須以物質(zhì)財富增長為基礎(chǔ)，但是，在一切都用經(jīng)濟增長指標量化的市場經(jīng)濟中，連年上升的經(jīng)濟增量和增幅取代地方政府的行政目標，利潤成為市場經(jīng)濟主體的唯一追求，從而忽視廣大民眾的利益，忽視人和社會的發(fā)展問題。不同程度的政績觀錯位，讓經(jīng)濟增長一俊遮百丑，而不間總量的質(zhì)效，不問增長的代價，也不問經(jīng)濟成果如何分享。于是，各地紛紛出現(xiàn)增長與效益、生產(chǎn)與生態(tài)、富有與健康、財富與靈魂、效率與公平等二律背反現(xiàn)象。這不能不發(fā)人深省，我們究竟應(yīng)該確立什么樣的政績觀?構(gòu)建社會主義和諧社會又必需什么樣的政績觀?胡錦濤同志2(X)5年2月19日在中央黨校的重要講話中指出，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和政府工作的根本出發(fā)點和落腳點，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，促進人的全面發(fā)展?？梢姡l(fā)展經(jīng)濟追求政績和經(jīng)濟利益固然重要，但對于社會主義的建設(shè)者而言、尤其是執(zhí)政者而言，更重要的是堅持以人為本，以人民群眾的利益為根本，必須“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。面對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的種種特殊矛盾和問題，必須高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，反映和兼顧各方群眾的利益要求，及時糾正損害群眾利益的行為，抓緊解決事關(guān)群眾生存的突出問題和困難。社會主義建設(shè)的最終落腳點是人的發(fā)展，包括人民群眾生存狀態(tài)的改善和各方面需要的滿足。發(fā)展經(jīng)濟與人的發(fā)展相比，前者是手段，后者是目的，二者不能、也不容倒置，一切最終都要從促進人的全面發(fā)展出發(fā)。在市場經(jīng)濟條件下，自覺廓清行政倫理的根本取向和發(fā)展經(jīng)濟的目的，確立以民為本的政績觀，是構(gòu)建和諧社會公共行政倫理的首要意蘊。