作者：石剛 張湖海 單位：湖南湘西自治州林業(yè)局

近幾年來，國家對西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)林業(yè)項(xiàng)目注入巨大資金，僅湘西自治州退耕還林項(xiàng)目就達(dá)到388.7萬畝，累計(jì)投入退耕還林建設(shè)資金達(dá)16.7億元，其中，兌現(xiàn)糧食補(bǔ)貼13.5億元，現(xiàn)金補(bǔ)助1.3億元，種苗和造林補(bǔ)助1.9億元。退耕還林作為一“項(xiàng)惠民工程，富民工程”已經(jīng)發(fā)揮了巨大的社會效益和生態(tài)效益，農(nóng)民也真正得到了實(shí)惠。然而，要想持續(xù)保持項(xiàng)“目能致富，不反彈”的既定目標(biāo)，使財(cái)政支農(nóng)資金發(fā)揮長遠(yuǎn)效益，切實(shí)加強(qiáng)工程后續(xù)管理是很有必要的。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善和落實(shí)。

一、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的落實(shí)到位工作

對農(nóng)戶的補(bǔ)助資金是財(cái)政支農(nóng)資金的重要組成部分，也是項(xiàng)目工程實(shí)施的根本出發(fā)點(diǎn)。今年，國務(wù)院又出臺了延長退耕還林補(bǔ)助期限的相關(guān)文件。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的落實(shí)到位并及時(shí)兌付，是今后林業(yè)系統(tǒng)財(cái)政支農(nóng)資金的重要核算內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)中央政策精神的關(guān)鍵所在。各級地方政府務(wù)必保證退耕還林成果切實(shí)得到鞏固，加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生。務(wù)必確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決，國家的直補(bǔ)資金必須發(fā)放到農(nóng)戶。因此，必須建立一系列完善的財(cái)務(wù)管理制度，健全財(cái)務(wù)報(bào)賬、資金流程、會計(jì)核算的規(guī)章，堅(jiān)決杜絕截留、扣減補(bǔ)助資金的行為，堅(jiān)決采取一卡通發(fā)放辦法，使中央補(bǔ)助款項(xiàng)及時(shí)、足額的直接兌付到退耕戶手中，并接受財(cái)政、審計(jì)和社會的監(jiān)督。

二、切實(shí)加強(qiáng)護(hù)林員的隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作

護(hù)林員隊(duì)伍是鞏固項(xiàng)目工程成果的核心力量，組織建立一支年富力強(qiáng)、講原則、重責(zé)任的護(hù)林隊(duì)伍，是當(dāng)前加強(qiáng)退耕還林后續(xù)管理工作的首要問題。要選拔一批政策水平高，能吃苦耐勞，責(zé)任心強(qiáng)，群眾認(rèn)可的護(hù)林人員，以組為單位，分區(qū)分片管護(hù)林地。要加強(qiáng)護(hù)林員的日常培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過例會形式，及時(shí)下達(dá)護(hù)林工作任務(wù)，學(xué)習(xí)林業(yè)政策法規(guī)，宣傳防火意識，明確責(zé)任，強(qiáng)化護(hù)林人員的責(zé)任感。要多方籌措資金，落實(shí)護(hù)林經(jīng)費(fèi)，盡可能地保障護(hù)林員的工資到位，并把工資報(bào)酬與責(zé)任任務(wù)的獎(jiǎng)罰掛鉤，確保護(hù)林隊(duì)伍的穩(wěn)定，以發(fā)揮其主觀能動性，提高積極性。地方財(cái)政要將護(hù)林費(fèi)用納入年度預(yù)算。林業(yè)部門對退耕還林公益性林地應(yīng)納入生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍，進(jìn)而落實(shí)護(hù)林經(jīng)費(fèi)。按面積從林農(nóng)補(bǔ)助資金中收取適當(dāng)?shù)淖o(hù)林經(jīng)費(fèi)，并與林農(nóng)簽署相關(guān)管護(hù)協(xié)議。

三、切實(shí)加強(qiáng)大戶造林管理，確保整改措施到位

大戶承包造林為我州退耕還林工程的順利實(shí)施，改善我州生態(tài)狀況，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收作出了積極貢獻(xiàn)。建議上級領(lǐng)導(dǎo)部門繼續(xù)完善退耕還林大戶承包管理辦法，以確保大戶和農(nóng)民利益不受到侵犯。一是按照國家、省、州有關(guān)退耕還林工程大戶承包文件精神進(jìn)一步規(guī)范大戶承包行為，確保群眾利益。二是暫停發(fā)放有爭議地塊造林退耕還林政策的錢糧補(bǔ)助，待承包合同規(guī)范后，造林成活率、撫育驗(yàn)收合格后再行發(fā)放。三是對成活率和保存率低的進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，對返耕和間種煙葉的取消其造林面積。四是對已查明虛報(bào)冒領(lǐng)的，要堅(jiān)決依法處理，取消大戶承包合同，追回大戶已領(lǐng)補(bǔ)助，并由農(nóng)戶進(jìn)行整改，整改到位后的錢糧補(bǔ)助歸農(nóng)戶所有。

四、嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目區(qū)林地的有償流轉(zhuǎn)

隨著退耕還林等項(xiàng)目的順利實(shí)施，許多有林地相繼成林成材，而當(dāng)前國家正進(jìn)行林權(quán)制度改革，林地的有償流轉(zhuǎn)勢在必行。對此，必須做到在確保項(xiàng)目工程成果的條件下按照法定程序流轉(zhuǎn)。①林地流轉(zhuǎn)應(yīng)以保護(hù)資源為目的，在林地流轉(zhuǎn)過程中，要在集中成片，統(tǒng)一管理的原則基礎(chǔ)上，簽訂流轉(zhuǎn)合同，做好產(chǎn)權(quán)變動登記，同時(shí)做好資源資產(chǎn)評估工作，確保資源的價(jià)值延伸。②林地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵守自愿、等價(jià)原則，在林地流轉(zhuǎn)過程中，要充分尊重林權(quán)所有者的意愿，做到等價(jià)流轉(zhuǎn)。要確保流轉(zhuǎn)后的資源保存率，做到項(xiàng)目實(shí)施面積不因進(jìn)入流轉(zhuǎn)領(lǐng)域而縮水。③鼓勵(lì)組建聯(lián)辦林場，對一些林地面積大，集中連片的村組，可以通過建立聯(lián)辦林場的形式，建章立制，明確責(zé)任，明確分配制度，對林地加以集中管理，統(tǒng)一安排，使林業(yè)得以保護(hù)，效益得以發(fā)揮。

五、嚴(yán)格控制林地的再開發(fā)行為

目前，各類征占用林地、在有林地上搞產(chǎn)業(yè)開發(fā)的現(xiàn)象越來越多。特別是西部地區(qū)，一些基建開采、開礦行為造成了林地面積日漸萎縮，退耕還林等財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目面積也在有所減少的傾向。對此，地方政府應(yīng)保持清醒認(rèn)識，采取必要措施制止亂占林地任意進(jìn)行開采的行為。林業(yè)部門要嚴(yán)格按照相關(guān)政策，對改變或征占用退耕還林地從嚴(yán)把關(guān)，積極清理未獲批準(zhǔn)擅自開采開發(fā)現(xiàn)象；對已造成后果的應(yīng)按規(guī)定征收相關(guān)費(fèi)用，并限期搞好跡地更新造林，以保持退耕還林成果的穩(wěn)定性、持續(xù)性和可發(fā)展性，確“保造一片，成活一片，成林一片”，還青山滿目蔥籠。

總之，財(cái)政支農(nóng)林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施對整個(gè)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一種推動，而加強(qiáng)項(xiàng)目的后續(xù)管理，是鞏固生態(tài)建設(shè)成果的關(guān)鍵，也是確保項(xiàng)目使林業(yè)增綠，林農(nóng)增收，農(nóng)村增效的根本途徑。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目工程的后續(xù)管理，將在財(cái)政支農(nóng)林業(yè)資金發(fā)揮長遠(yuǎn)效益中起到事半功倍的效果，取得良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。