本文作者：陳金玲 付丹 傅毓維 單位：哈爾濱工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

資源優(yōu)化配置必須為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)服務(wù),滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。高等教育科技資源優(yōu)化配置是我國科技管理和高等教育發(fā)展關(guān)注的核心問題。高等教育科技資源既是教育資源又是科技資源,是教育資源與科技資源的關(guān)鍵耦合域,具有雙重屬性與特殊價(jià)值。因此,研究高等教育科技資源配置的目標(biāo)對(duì)促進(jìn)高等教育的發(fā)展,提高資源配置效率,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和諧快速發(fā)展,具有重要的意義。本文通過對(duì)科教興國、科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)新型國家、研究性大學(xué)四個(gè)方面的研究,構(gòu)建了高等教育科技資源的配置目標(biāo)模式。

1科教興國戰(zhàn)略與高等教育科技資源

1977年,鄧小平同志在科學(xué)和教育工作座談會(huì)上提出:把科教發(fā)展作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的先導(dǎo),擺在我國發(fā)展戰(zhàn)略的首位[1]。江澤民同志在全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)上指出:“科教興國,是指全面落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想,堅(jiān)持教育為本,把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要位置,增強(qiáng)國家的科技實(shí)力及實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力,提高全民族的科技文化素質(zhì)”[2]。同年,中國共產(chǎn)黨第十四屆五中全會(huì)在關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建設(shè)中,把實(shí)施科教興國戰(zhàn)略列為今后15年直至21世紀(jì)加速我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要方針之一。科教興國戰(zhàn)略對(duì)高等教育科技資源配置有以下四個(gè)方面的要求:

1•1關(guān)注高等教育科研建設(shè)項(xiàng)目

“科教興國”思想的理論基礎(chǔ)是鄧小平同志關(guān)于科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想。發(fā)展科研項(xiàng)目,帶動(dòng)高校發(fā)展,實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,是實(shí)現(xiàn)科教興國的重要舉措。因此,對(duì)高等教育科研項(xiàng)目國家應(yīng)給予重視、支持,通過科研項(xiàng)目鼓勵(lì)高等院校,調(diào)動(dòng)高等院校的積極性,促進(jìn)高等教育發(fā)展。

1•2創(chuàng)造科技人才發(fā)展的良好環(huán)境

科技人才是實(shí)現(xiàn)科教興國的關(guān)鍵要素,實(shí)現(xiàn)科教興國必須依靠高素質(zhì)的科技人才。因此,高等教育科技資源優(yōu)化配置政策要向著有利于激勵(lì)人才成長的方向制定和調(diào)整,要重點(diǎn)做好培養(yǎng)、使用、引進(jìn)科技人才三個(gè)重要環(huán)節(jié)的工作。要保障科技人員的合法權(quán)益,積極解除科技骨干的后顧之憂,健全科技人員獎(jiǎng)懲制度,充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性,為科技人員構(gòu)建有利的生活、工作環(huán)境。

1•3建立高等教育科技資源優(yōu)化配置的公平運(yùn)行機(jī)制

高等教育科技資源配置是建立在公平的運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上。一方面,政府應(yīng)堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則,努力建設(shè)公平的社會(huì)資源分配體系,為高等教育科技資源的優(yōu)化配置創(chuàng)造公平的外部環(huán)境。同時(shí),高等院校也應(yīng)引入公平的運(yùn)行機(jī)制,建立和健全專家信譽(yù)制度、公示制度和申訴制度,合理規(guī)范科研成果評(píng)價(jià)行為,調(diào)動(dòng)高校教師的積極性。為高等教育科技資源優(yōu)化配置創(chuàng)造全面的公平的評(píng)價(jià)體系和外部環(huán)境。

1•4重視基礎(chǔ)研究

“基礎(chǔ)研究是人類文明進(jìn)步的動(dòng)力,是科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉和后盾,是新技術(shù)、新發(fā)明的先導(dǎo),也是培養(yǎng)和造就科技人才的搖籃”,“我國作為一個(gè)發(fā)展中的大國,必須重視基礎(chǔ)科學(xué)研究,不斷提高自主創(chuàng)新能力”[3]。因此,高等院校應(yīng)努力提高原始型創(chuàng)新與知識(shí)創(chuàng)新能力,積極推動(dòng)基礎(chǔ)研究成果向應(yīng)用性轉(zhuǎn)化,逐步將課題研究需要學(xué)校支出的間接成本列入預(yù)算,提高科技資源配置效率。

2科學(xué)發(fā)展觀與高等教育科技資源

“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀,對(duì)于轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展觀,推動(dòng)高等教育科技資源優(yōu)化配置,具有重要的指導(dǎo)作用和實(shí)踐意義[4]。科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略為高等教育的發(fā)展帶來了極大的契機(jī)。因此,高校應(yīng)抓住機(jī)遇,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),建立科學(xué)的高等教育科技資源配置體系,具體包括以下三個(gè)方面的要求:

2•1高等教育科研為教學(xué)服務(wù)

科研進(jìn)入大學(xué)之初,其出發(fā)點(diǎn)就是促進(jìn)教學(xué),因此應(yīng)堅(jiān)持科研為教學(xué)服務(wù)的原則,大力促進(jìn)科研成果向教學(xué)的轉(zhuǎn)化,使學(xué)生成為學(xué)校科研的直接受益者。真正的貫徹“以生為本”的原則,實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部的和諧發(fā)展。

2•2要求不同層次高校之間的協(xié)調(diào)發(fā)展

我國還在實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的過程中,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展急需大批具有專業(yè)特長的應(yīng)用型人才,需要更多與地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的特色高校。應(yīng)從政策上、財(cái)力上鼓勵(lì)和支持具有學(xué)科、專業(yè)特色的多科性院校和專門院校的發(fā)展,避免盲目發(fā)展成本高昂的綜合性大學(xué)。

2•3堅(jiān)持公辦高等學(xué)校與民辦高等學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展

“21世紀(jì)中國高等教育質(zhì)量控制”學(xué)術(shù)研討會(huì)指出,我國高等教育要注重“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益全面協(xié)調(diào)發(fā)展”。為了縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)教育差異,擴(kuò)大教育的公平,國務(wù)院和各級(jí)政府均已表示,教育財(cái)政撥款要更多地向農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育傾斜,這也就意味著高等教育撥款的比例將會(huì)有所下降。在此情況下,我國未來高等教育規(guī)模的擴(kuò)大要更多地通過體制創(chuàng)新,發(fā)展民辦高等學(xué)校和混合型所有制的大學(xué)獨(dú)立學(xué)院,真正實(shí)現(xiàn)公立高等學(xué)校和民辦高等學(xué)校的共同發(fā)展。

3創(chuàng)新型國家建設(shè)與高等教育科技資源

中國未來15年科技發(fā)展的目標(biāo):2020年建成創(chuàng)新型國家,使科技發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐。到2020年,經(jīng)濟(jì)增長的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率要從39%提高到60%以上,全社會(huì)的研發(fā)投入占GDP比重要從1•35%提高到2•5%[5]。創(chuàng)新型國家建設(shè)為高等教育提供了難得的機(jī)遇,也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。高校要在增強(qiáng)國家競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用,必須重視教育科技資源的優(yōu)化配置,主要包括以下五個(gè)方面:

3•1重視創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)

“建設(shè)創(chuàng)新型國家,關(guān)鍵在人才,尤其在創(chuàng)新型科技人才”,“創(chuàng)新型科技人才是新知識(shí)的創(chuàng)造者、新技術(shù)的發(fā)明者、新學(xué)科的創(chuàng)建者,是科技新突破、發(fā)展新途徑的引領(lǐng)者和開拓者,是國家發(fā)展的寶貴戰(zhàn)略資源”。培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才,形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。在高等教育科技資源優(yōu)化配置過程中充分發(fā)揮科技人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,為科研人員創(chuàng)新能力培養(yǎng)提供良好的環(huán)境。

3•2努力提高科技資源優(yōu)化配置的效率

在我國現(xiàn)階段,政府作為高等教育科技資源的主要支配者,對(duì)我國高等教育科技資源配置的效率問題起著至關(guān)重要的作用。一方面,政府應(yīng)努力為高校建立公平、競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境等間接服務(wù)體系,提高市場(chǎng)機(jī)制對(duì)高等教育科技資源的配置效率的能力,努力形成全社會(huì)多渠道,多形式的科技投人體系。另一方面,政府應(yīng)從財(cái)政政策的角度努力提高高等教育科技資源配置的效率。對(duì)于不同層次和類型的學(xué)校撥款標(biāo)準(zhǔn)和撥款方法要有所區(qū)別。改變過去按生均數(shù)撥款的辦法,應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要和各高校的辦學(xué)層次、辦學(xué)水平和發(fā)展?jié)摿?shí)行有所側(cè)重的撥款,使有限的高教科技資源配置整體效率獲得提高。