本文作者：臺州市公安局交警支隊調(diào)研組 單位：臺州市公安局

當前，隨著臺州市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化進程的加速推進，城區(qū)交通管理壓力日益增大，傳統(tǒng)勤務(wù)機制的弊端隨之凸顯。對此，臺州市公安局堅持以問題為牽引，立足路面主戰(zhàn)場，沿著“傳統(tǒng)+科技”路徑推進勤務(wù)機制改革，通過屯警路面、網(wǎng)格化布警，切實提升對面上交通秩序的駕馭力，走出了新形勢下加強城區(qū)交通管理的新路子，取得了明顯實效。

一、臺州城區(qū)勤務(wù)機制改革的背景及做法

勤務(wù)機制必須與交通管理工作要求相匹配，能夠?qū)崿F(xiàn)管理效能最大化，否則，將嚴重制約工作開展。交通管理的內(nèi)部勤務(wù)機制必須主動適應(yīng)外部形勢變化，這種變化正是勤務(wù)機制改革的背景和動力。

（一）開展城區(qū)勤務(wù)機制改革的背景。

1.群眾期待改革。民意導(dǎo)向是臺州市公安工作的總方向。近年來，臺州市在警民懇談、大走訪“開門評警”、行風政風民主評議等活動中，掌握了大量社情民意。從各方面反饋情況看，群眾對于緩解交通“兩難”問題的訴求異常強烈，期盼交警部門更加積極主動地開展工作。

2.形勢倒逼改革。當前，臺州市道路交通安全形勢發(fā)生深刻變化，城區(qū)交通管理正面臨著事故多發(fā)、擁堵問題凸顯、服務(wù)水平滯后等一系列問題。原有勤務(wù)機制粗放式管理的問題逐步暴露，如分工不明確、工作難落實問題；吃“大鍋飯”、搞“一陣風”運動式管理問題；基層機關(guān)化、坐等辦案被動式管理問題，等等。這種勤務(wù)機制與新形勢新要求構(gòu)成矛盾。不盡快破解這些矛盾，必將使得全盤工作陷入更加被動的境地。

3.創(chuàng)新引領(lǐng)改革。從臺州路橋、椒江等先行開展勤務(wù)機制改革的地區(qū)看，通過提高路面見警率，加大了路面管控力度，迅速形成了交通嚴管態(tài)勢，促進了交通秩序的持續(xù)好轉(zhuǎn)，更重要的是上述兩地通過民警上路來歷練隊伍，治庸、治懶、治散，帶動了業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)兩促進、兩提高。改革現(xiàn)行勤務(wù)機制是臺州市交管工作順應(yīng)形勢發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

（二）城區(qū)勤務(wù)機制改革的具體做法。

1.落實“兩化”要求，實現(xiàn)網(wǎng)格布警。一是轄區(qū)網(wǎng)格化。根據(jù)各地道路實際情況、路口路段復(fù)雜程度、管理工作任務(wù)輕重等將城區(qū)細分成若干個網(wǎng)格。每個網(wǎng)格有負責人、有專職隊伍、有明確工作任務(wù)。臺州市路橋城區(qū)交警中隊把整個轄區(qū)分割成4個交通安全管理責任區(qū)，一名副中隊長負責一個責任區(qū)的管理，每個網(wǎng)格組配備民警2-4人，協(xié)警20-30人。二是任務(wù)項目化。對每個網(wǎng)格所承擔的管理任務(wù)逐項明確。要求實現(xiàn)六個到位：①警力安排到位。早晚高峰主要路口有人上崗執(zhí)勤；主要道路有人巡邏；重點路口有人執(zhí)勤。②排堵保暢到位。對區(qū)塊內(nèi)的堵點、亂點進行動態(tài)排查和及時治理，采取有效措施，緩解擁堵，確保暢通。③快速處置到位。網(wǎng)格組負責轄區(qū)內(nèi)事故的先期處置，要求快速反應(yīng)，第一時間趕赴現(xiàn)場，將事故對道路交通的影響降到最低。④安全設(shè)施維護到位。各網(wǎng)格組監(jiān)管區(qū)塊內(nèi)的標志標線等安全設(shè)施，遇有標線不清或標志設(shè)置不合理的，提出整改方案，及時予以解決。⑤溝通協(xié)調(diào)到位。對區(qū)塊內(nèi)的紅綠燈參數(shù)設(shè)置、路口渠化、車道設(shè)置、配建停車場、挖掘道路等交通管理工作提出意見，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決。⑥事故預(yù)防到位。要求各網(wǎng)格組定期研判區(qū)塊內(nèi)的交通事故，分析成因，開展針對性整治。

2.堅持三個結(jié)合，豐富改革內(nèi)涵。一是堅持與科技強警相結(jié)合。將建立新勤務(wù)機制納入現(xiàn)代指揮體系構(gòu)建中。截止2011年年底，臺州市9個縣市區(qū)將全部建立交通管控中心。管控中心接入了信號控制、電子警察等系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息一體化。為一線執(zhí)勤民警全部配備具有GPS定位功能的移動警務(wù)通，建立了重大、突發(fā)警情網(wǎng)格組執(zhí)勤民警快速響應(yīng)機制，提高了快速反應(yīng)能力。同時，利用GPS還解決了見警率考核難的問題。二是堅持與管理創(chuàng)新相結(jié)合。為充分發(fā)揮網(wǎng)格勤務(wù)屯警街面、反應(yīng)快速的優(yōu)勢，對一定額度內(nèi)無異議的純經(jīng)損事故由網(wǎng)格組民警到場協(xié)調(diào)撤離現(xiàn)場，切實做到“快到、快斷、快撤、快疏”；對重大事故由網(wǎng)格組民警先期到場維護秩序、疏導(dǎo)交通，最大限度地確保城區(qū)暢通。三是堅持與隊伍建設(shè)相結(jié)合。堅持評先評優(yōu)工作向一線傾斜，高度關(guān)注來自一線、堅守一線、服務(wù)一線的好交警，用身邊的典型感召隊伍、鼓舞斗志，挖掘、培養(yǎng)了黃巖九峰路口好交警王義生、路橋女子崗?fù)さ纫慌痪湫停瑸樯罨趧?wù)機制改革注入強勁動力。

3.強化四項舉措，加快改革進度。改革是新舊事物更替的過程，期間必將涉及利益格局的重新調(diào)整。在推進勤務(wù)機制改革過程中，市局著力抓好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)消解阻力。一是統(tǒng)一思想。改革的最大阻力在于人的思想，推進改革首要任務(wù)是化解抵觸情緒。為此，市局將勤務(wù)機制改革要求納入市對縣的打防控考核，以統(tǒng)一各局“一把手”思想；通過召開座談會、動員會、現(xiàn)場會等，統(tǒng)一交警大隊班子成員思想；通過強化典型宣傳、完善獎罰機制等，統(tǒng)一民警思想，上下達成共識。二是試點引路。為使一些普遍性、典型性問題充分暴露、提前應(yīng)對、盡早解決，使改革全面順利推進，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、城市道路狀況等諸多因素，精心選取了路橋、椒江、三門三地進行試點，及時進行總結(jié)，使得各個層面的改革都有參照樣板。三是強化保障。為有效解決改革中涉及的人、財、物等問題，通過合并內(nèi)設(shè)科室減少機關(guān)警力、壯大協(xié)警隊伍等方式，最大限度地將警力向一線傾斜。各縣市區(qū)大隊分別精減內(nèi)設(shè)機構(gòu)1-3個，新增交通協(xié)管員20-100人。此外，通過劃撥專項經(jīng)費解決裝備問題，全面提升保障水平。四是考核引導(dǎo)。堅持支隊、大隊、中隊分級考核。支隊對大隊的考核不僅突出見警率、管事率等量化指標，而且增加了當事人滿意度、群眾認可度等新的要求；大隊重點解決一線人員干什么和怎么干的問題；中隊具體負責各項任務(wù)的最終落實。分級考核形式各有側(cè)重，逐步細化，體現(xiàn)了科學、客觀、公正的要求。

二、臺州交警勤務(wù)機制改革的成效

（一）勤務(wù)機制的三大轉(zhuǎn)變。勤務(wù)機制改革是構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機制的必然要求。從本質(zhì)上而言，勤務(wù)機制改革是新形勢下公安機關(guān)的一場“自我革命”。臺州市的改革不是機械地對原有勤務(wù)機制的修修補補，而是管理理念、管理模式的深刻轉(zhuǎn)變。一是從被動勤務(wù)向主動勤務(wù)轉(zhuǎn)變。當前交警的信息化建設(shè)漸成規(guī)模，這也使得民警對科技設(shè)備的依賴性日增，靠設(shè)備執(zhí)法、靠設(shè)備管理等被動式工作傾向日益凸現(xiàn)。2010年，臺州市非現(xiàn)場交通執(zhí)法占比高達九成。新勤務(wù)機制體現(xiàn)了“主動”，堅持以路面為主戰(zhàn)場，科技武裝的交警上路，提升了對轄區(qū)交通管理問題的感知力，使得警務(wù)活動從被動反應(yīng)向主動管理、主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是從粗放式勤務(wù)向精細化勤務(wù)轉(zhuǎn)變。新勤務(wù)機制利用網(wǎng)格的形式對日益繁重的城區(qū)交通管理職責進行細化，并對各個網(wǎng)格組承擔的工作職責進行項目化分解和量化考核，精細化的管理使得管理的針對性、及時性、有效性不斷增強，從機制入手推動了管理效能的提高。三是從“運動式”勤務(wù)向“基礎(chǔ)型”勤務(wù)轉(zhuǎn)變。隨著近年來交通形勢的變化，管理任務(wù)不斷加重，各級專項行動接踵而至，“上面千條線，下面一根針”，這些專項行動最終都要在基層落實。對于打不完的“運動戰(zhàn)”，基層極度緊缺的警力只能是拆東墻補西墻，工作陷于被動應(yīng)付狀態(tài)，最終是削弱甚至荒廢了基礎(chǔ)。新的勤務(wù)機制強調(diào)了“基礎(chǔ)”，立足路面主戰(zhàn)場，警力下沉，重心下移，保障下傾，固本強基，實現(xiàn)了從“運動式”勤務(wù)向“基礎(chǔ)型”勤務(wù)的轉(zhuǎn)變。