為貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆六中全會(huì)精神和市第五次黨代會(huì)精神，深入實(shí)施“四大戰(zhàn)略”。加快建設(shè)四大基地和城市新區(qū)，大力發(fā)展我區(qū)旅游業(yè)，根據(jù)《市“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制訂區(qū)“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展回顧

“十一五”期間,我區(qū)旅游業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市總目標(biāo)，全力推進(jìn)“十大工程”和“四區(qū)建設(shè)”，深入實(shí)施旅游綜合開發(fā)提升工程，成功克服了冰雪災(zāi)害、國(guó)際金融危機(jī)等重大困難和影響，取得了可喜成就。旅游業(yè)開始向觀光、休閑、養(yǎng)生等復(fù)合型多元產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，向旅游、文化、生態(tài)“三位一體”融合型轉(zhuǎn)變，旅游市場(chǎng)得到進(jìn)一步拓展，旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，旅游經(jīng)濟(jì)開始成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

“十一五”期間，全區(qū)旅游總收入年均增長(zhǎng)39.1%，其中旅游外匯收入年均增長(zhǎng)48.8%,旅游接待總量年均增29.9%，其中入境游客年均增長(zhǎng)43.1%。年，旅游總?cè)藬?shù)達(dá)242.01萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入9.78億元。全面超額完成了區(qū)“十一五”計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)。

——旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。“十一五”期間，區(qū)委區(qū)政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，先后出臺(tái)了《區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作實(shí)施意見》、《區(qū)旅游與文化深度結(jié)合“十個(gè)一”工程實(shí)施意見》、《區(qū)旅游綜合開發(fā)工程實(shí)施意見》、《區(qū)旅游特色村創(chuàng)建實(shí)施意見》、《區(qū)旅游綜合開發(fā)提升三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》、《區(qū)“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程實(shí)施方案》等一系列加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施。區(qū)直相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視旅游工作，增加投入，從規(guī)劃編制、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境整治等方面加大力度，旅游發(fā)展氛圍濃厚，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

——旅游項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。“十一五”期間，我區(qū)積極搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的良好機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，共有8個(gè)旅游項(xiàng)目開工建設(shè)，總投資22億元，預(yù)計(jì)“十一五”末可累計(jì)完成投資16億元。民宅清園、茶博館建成對(duì)外開放；山莊一水半街、湖堂會(huì)所、陽(yáng)光大酒店陽(yáng)光閣、山莊等一批休閑酒店相繼建成并對(duì)外營(yíng)業(yè)；游“三個(gè)節(jié)點(diǎn)”79個(gè)項(xiàng)目建設(shè)全面推進(jìn)，小鎮(zhèn)、自駕車營(yíng)地、中法合作國(guó)際鄉(xiāng)村酒店、湖二期養(yǎng)生天地等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)全面啟動(dòng)實(shí)施，為我區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)崛起奠定了基礎(chǔ)。

——旅游基礎(chǔ)設(shè)施日趨改善。“十一五”期間，我區(qū)旅游景區(qū)可進(jìn)入性、旅游設(shè)施的服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。全面開通了//、/靈山/蜀源旅游公路，拓寬了/、/西溪南旅游大道，實(shí)施了國(guó)道和大道拓寬改造工程，在主要交通干道及路口設(shè)置了旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌21塊，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)間交通網(wǎng)絡(luò)化。杭高速和京臺(tái)高速合銅黃段相繼開通，高鐵站選址區(qū)并開工建設(shè)。

——旅游行業(yè)創(chuàng)建成效顯著。“十一五”期間民宅、湖等景區(qū)先后榮獲國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，文化園、新四軍軍部舊址榮獲國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，山莊、陽(yáng)光大酒店分別獲國(guó)家四星級(jí)、三星級(jí)旅游飯店稱號(hào)，觀光園、竹藝軒獲“全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”殊榮，區(qū)榮獲“省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”稱號(hào)，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)榮獲“省最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，鎮(zhèn)獲“省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。同時(shí)，創(chuàng)建了省星級(jí)農(nóng)家樂25個(gè)、市級(jí)旅游示范村4個(gè)。

——旅游宣傳營(yíng)銷力度加大。“十一五”期間，對(duì)全區(qū)旅游資源進(jìn)行了整合。精心推出了“古鄉(xiāng)村風(fēng)情一日游”、“文化兩日游”和“古鄉(xiāng)村風(fēng)情自駕游”等系列精品線路，全力打造集山水風(fēng)光、文化于一體的休閑度假旅游產(chǎn)品。制作了《走進(jìn)》、《“”不去的記憶》旅游宣傳光盤，中英文版《旅游指南》宣傳冊(cè)，建立了旅游網(wǎng)站，在全國(guó)范圍內(nèi)開展旅游廣告語征集活動(dòng)，開展旅游“三進(jìn)營(yíng)銷”活動(dòng)，積極開拓旅游直通車市場(chǎng)并取得明顯成效，旅游直通車現(xiàn)已達(dá)35個(gè)城市。

——旅游商品研發(fā)成果豐碩。“十一五”期間，旅游商品生產(chǎn)加工已逐步形成了木雕、竹雕、竹編、墨、毛峰茶葉、蜂王漿產(chǎn)品等系列旅游工藝品、紀(jì)念品、土特產(chǎn)品。擁有派雕刻研究所、竹藝軒、竹溪堂、竹編工藝廠、曹素功墨廠、、宏星、養(yǎng)生源等10余家旅游商品生產(chǎn)骨干企業(yè)，研發(fā)和生產(chǎn)的旅游商品已達(dá)60大類1000余個(gè)品種，商品銷售產(chǎn)值超2億元。旅游商品在全國(guó)、省旅游商品大賽及博覽會(huì)系列活動(dòng)中多次獲得金獎(jiǎng)，在旅游市場(chǎng)形成了一定影響。

——文旅結(jié)合不斷深化。“十一五”期間，我區(qū)通過實(shí)施“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程、文化產(chǎn)業(yè)精品打造工程、百佳攝影點(diǎn)建設(shè)工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用工程，促進(jìn)了古村落、古民居和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，挖掘、提煉和開發(fā)了文化中最具特色和時(shí)代生命力的旅游資源，形成了以民宅“非遺”傳習(xí)基地和茶博館為代表具有濃郁文化特色的文化旅游產(chǎn)品。

二、“十二五”時(shí)期旅游發(fā)展面臨的形勢(shì)

（一）發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，日益增長(zhǎng)的大眾化、多樣化消費(fèi)需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。旅游業(yè)已成為保增長(zhǎng)的新興力量，擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑，調(diào)結(jié)構(gòu)的必然選擇。因此，我們要正確判斷形勢(shì)，沉著科學(xué)應(yīng)對(duì)，奮力搶抓機(jī)遇。

——從國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境看年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，首次把旅游業(yè)提高到了“國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的重要位置，這是我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)地位的歷史性提升。同時(shí)，隨著國(guó)際金融危機(jī)影響逐步減弱，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨向好轉(zhuǎn)，特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，旅游業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境將明顯改觀。