秦嶺是我國(guó)南北地理與氣候的天然分界線，也是黃河與長(zhǎng)江兩大水系的分水嶺，橫貫中國(guó)中部，綿延甘肅、青海、陜西、河南等數(shù)省，氣勢(shì)磅礴，蔚為壯觀。由于它位于中國(guó)的中部，擁有豐富的自然資源，它的存在與否決定了中國(guó)的氣候的布局，因此得名為“中國(guó)人的中央國(guó)家公園”。

秦嶺北麓旅游帶發(fā)展面臨的主要問題是：一是生態(tài)環(huán)境破壞仍很嚴(yán)重。在秦嶺北麓生態(tài)旅游帶，一些房地產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)資源和景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，未經(jīng)審批和環(huán)境影響評(píng)價(jià)即開工建設(shè)，違規(guī)亂建現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失。城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村普遍缺少環(huán)境保護(hù)設(shè)施，生活垃圾隨意堆放，造成環(huán)境污染。毀林開荒、盜砍林木、偷獵珍稀動(dòng)物、采挖藥材等常有發(fā)生。二是規(guī)劃相對(duì)滯后，管理無序。一些景區(qū)沒有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，管理無序現(xiàn)象突出。導(dǎo)致村民亂建房屋，隨意擺攤設(shè)點(diǎn)，放牧和墳地?zé)垼酥烈l(fā)火災(zāi)。在環(huán)山路沿淺亂建農(nóng)家樂、娛樂場(chǎng)、開挖魚塘和沙石場(chǎng)的現(xiàn)象屢見不鮮。加上有不少自助旅游者，隨意深入山區(qū)探險(xiǎn)觀光，引發(fā)森林火災(zāi)。上述情況，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，也影響了旅游帶的整體景觀和形象。三是十三朝古都的深厚底蘊(yùn)，賦予陜西“中國(guó)天然歷史博物館”的稱號(hào)，諸如兵馬俑、法門寺、大雁塔、古城墻等知名的人文旅游資源，陜西近年的旅游業(yè)的發(fā)展也是憑借這些資源打響品牌的。但同時(shí)也遮蓋了陜西獨(dú)特的自然旅游資源。陜西的自然資源，一直掩蓋于人文資源之下，從而導(dǎo)致了形式上的旅游產(chǎn)品種類單一，后繼產(chǎn)品的開發(fā)不足，致使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)沒有形成持續(xù)吸引力。

“十一五”末期國(guó)務(wù)院下發(fā)了41號(hào)文件，標(biāo)志著旅游業(yè)已經(jīng)從第三產(chǎn)業(yè)提升為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。對(duì)陜西省旅游業(yè)發(fā)展來說，“十二五”時(shí)期是我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展黃金期，也是陜西省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，是全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院41號(hào)文件精神的關(guān)鍵時(shí)期。在“十二五”期間要進(jìn)一步提升旅游服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，進(jìn)一步保護(hù)大秦嶺，建設(shè)國(guó)家山水休閑度假旅游勝地。在目前國(guó)際旅游大發(fā)展的新形式下，如何抓住國(guó)家大力發(fā)展旅游業(yè)的機(jī)遇，如何改變生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、規(guī)劃相對(duì)滯后、管理無序的現(xiàn)狀，如何改變游客對(duì)陜西旅游“白天看廟，晚上睡覺”的觀念，核心在于如何開發(fā)和保護(hù)好秦嶺北麓的生態(tài)資源和人文資源，讓游客既能領(lǐng)略它的自然魅力又能感受它博大精深的文化力量。

首先、要在保護(hù)中開發(fā)，決不能盲目開發(fā)，要按照“走進(jìn)歷史、感受人文、體驗(yàn)生活”的旅游理念，突出“尊崇自然形態(tài)、體現(xiàn)人文關(guān)懷、注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益”的思想，整合資源，優(yōu)化資源，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，合理布局，在保護(hù)生態(tài)資源和人文資源的前提下科學(xué)合理地開發(fā)。

其次、要著重把握好三個(gè)關(guān)系：一是保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)的原則；二是近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、因地制宜、科學(xué)發(fā)展；三是整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，以規(guī)劃為指導(dǎo)，以項(xiàng)目為抓手，切實(shí)利用好、保護(hù)好秦嶺北麓的生態(tài)資源和人文資源。

再次、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益服從生態(tài)效益的原則。這就要求秦嶺北麓在發(fā)展旅游業(yè)的過程中要建立旅游景區(qū)評(píng)估制度,對(duì)生態(tài)資源狀況進(jìn)行評(píng)估和臨測(cè),確定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和承載量,以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo),合理安排旅游項(xiàng)目和旅游開發(fā)強(qiáng)度,根據(jù)環(huán)境條件和游客承載量制定開發(fā)規(guī)劃,做到定點(diǎn)、定線、定量、定時(shí)旅游景點(diǎn)開發(fā),使之不超過自然破壞的臨界點(diǎn),杜絕有損生態(tài)系統(tǒng)完整的過量旅游項(xiàng)目開發(fā),堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益服從生態(tài)效益的原則。

第四、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào),追求的是人與自然的和諧。只有從戰(zhàn)略高度上充分認(rèn)識(shí)秦嶺北麓的生態(tài)問題,用生態(tài)學(xué)的思想和可持續(xù)發(fā)展的理論來開發(fā)和規(guī)劃秦嶺北麓旅游景區(qū),做到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合,才能使秦嶺北麓的旅游業(yè)成為一種可持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)。

第五、做好長(zhǎng)遠(yuǎn)整體規(guī)劃，高起點(diǎn)規(guī)劃，打造特色旅游景區(qū),鮮明的特色是旅游資源的生命力所在。秦嶺是名山，也是陜西的旅游資源寶庫(kù)，特別要充分利用七十二峪口的自然資源和人文資源。要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分批逐步實(shí)施，條件成熟的地方先實(shí)施，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)或不符合規(guī)劃的項(xiàng)目堅(jiān)決不做，杜絕盲目開發(fā)，無度開發(fā)，做好規(guī)劃對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境影響和陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的意義。

第六、加大政府投入力度，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府應(yīng)加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大對(duì)旅游宣傳推廣、旅游人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線的旅游道路建設(shè)，在妥善保護(hù)生態(tài)資源、原居環(huán)境和人文資源的前提下，建特色景觀旅游村鎮(zhèn)、規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。以省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和自然保護(hù)區(qū)為依托，積極發(fā)展休閑度假旅游、溫泉康體旅游，打造具有代表性的精品景區(qū)。

第七、強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c性和收益性。只有當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c，才能把破壞資源的力量轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)資源的力量、建設(shè)性的力量。群眾參與存在著直接性，因?yàn)樗麄儽旧砭褪抢嬷黧w，確定了利益主體，資源的開發(fā)保護(hù)就比較容易進(jìn)行。同時(shí)還存在著協(xié)調(diào)性，當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c所開發(fā)的旅游景區(qū)，是原汁原味的，這一人文資源與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源是協(xié)調(diào)的，是互補(bǔ)的。只有當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c，讓他們獲得了利益，才能讓他們體會(huì)到資源的價(jià)值，自覺地進(jìn)行保護(hù)。

近年來，隨著秦嶺北麓環(huán)山旅游公路的相繼建成，以及與其并行的西潼高速和西寶高速公路的全線貫通，秦嶺北麓各旅游景區(qū)應(yīng)利用自身極為豐富的生態(tài)資源、人文資源，開展相互連接、大力宣傳和廣泛推介工作,充分挖掘終南山的自然資源和人文內(nèi)涵，重塑集歷史名山、文化名山、宗教名山為一體的旅游目的地，迅速推動(dòng)秦嶺北麓旅游業(yè)的快速健康發(fā)展。秦嶺北麓旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)，將為陜西的旅游業(yè)發(fā)展開辟了新的區(qū)域，有利于豐富和提高陜西旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和檔次，進(jìn)一步強(qiáng)化陜西旅游省份形象，改變陜西旅游品牌單一化的局面，為陜西旅游產(chǎn)業(yè)在新世紀(jì)的快速發(fā)展增加一個(gè)新的引擎，同時(shí)也為陜西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新的活力。