關(guān)于非國有檔案的定義，到目前為止學(xué)界還沒有一個普遍認(rèn)同的法律概念。更多的國家則將不屬于公共檔案的其他所有檔案都劃歸非國有(私有)檔案。它們包括家族、個人、私營企業(yè)、私人機(jī)構(gòu)及社團(tuán)檔案。

一、我國檔案界對私有檔案的定義

我國學(xué)者對《檔案法》中“個人所有的檔案”所作的解釋。李海英認(rèn)為:“私人檔案是公民個人和私營企業(yè)事業(yè)單位在私人事務(wù)活動中形成的和通過合法途徑獲得的檔案。”川丁華東認(rèn)為:“私人檔案一般是指公民個人、家庭(家族)、私營企事業(yè)單位在私人事務(wù)活動中形成的和通過合法途徑所獲取的檔案。”‘2，楊建玲認(rèn)為:“私人檔案是指家庭或個人在社會活動中形成并與社會活動密切相關(guān)的各種材料。”‘3)劉智勇認(rèn)為:“私人檔案，就是公民在其私務(wù)活動中形成以及非自己產(chǎn)生但通過各種方式合法占有的檔案。”‘4，由于我國的《檔案法》沒有對私有檔案做出明確的界定，理論界對私有檔案的解釋也不統(tǒng)一，各自給出的概念定義自然就不同。他們都是從某一個角度來分析我國的私有檔案，容易影響到對私有檔案的正確認(rèn)識。我國的《檔案法》根據(jù)檔案權(quán)屬問題，將所有檔案劃分為國家所有、集體所有和個人所有三類。而修改后的《檔案法實(shí)施辦法》，增加了“其他不屬于國家所有的”檔案，內(nèi)容包括集體所有的檔案、個人所有的檔案和其他不屬于國家所有的檔案。

二、我國非國有企業(yè)檔案管理的現(xiàn)狀

我國對非國有檔案的管理起步比較晚，這里面既有政治制度的因素，也有管理體制和檔案思想觀念的原因。在我國的檔案管理工作中，非國有檔案主要是指民營企業(yè)檔案、合資企業(yè)的檔案以及非國有企事業(yè)單位形成的檔案，對這部分檔案的管理，在我國較為薄弱。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)成分的經(jīng)濟(jì)體—合資、獨(dú)資企業(yè)和非國有企業(yè)在我國大量增加，尤其是民營企業(yè)的大量涌現(xiàn)，它們成為國有經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充。隨著非國有企業(yè)的發(fā)展，非國有企業(yè)建檔工作逐漸得到了重視。據(jù)調(diào)查情況來看，具有一定規(guī)模的合資企業(yè)和民營企業(yè)都能認(rèn)識到開展檔案工作的重要性，不同程度地開展了以下方面的工作。其主要表現(xiàn)在以下三個方面:1、非國有企業(yè)檔案的種類和結(jié)構(gòu)逐步齊全非國有企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)形成的檔案材料不斷增加，他們都比較注重對自己企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計、工藝流程、商業(yè)秘密和資產(chǎn)、資質(zhì)、權(quán)證、合同等檔案材料收集和保管，把這些材料妥善保存好，是企業(yè)生存的根本。目前，從非國有企業(yè)的檔案材料的結(jié)構(gòu)來看，基本上已經(jīng)形成了行政管理、生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備基建、財會營銷、科技研發(fā)和黨群工作等類目。有些民營企業(yè)還建立了聲像、榮譽(yù)、實(shí)物等檔案。據(jù)調(diào)查:其中行政管理、生產(chǎn)技術(shù)、營銷管理和科技研發(fā)的檔案大約各占企業(yè)檔案總數(shù)的20%。從檔案載體的構(gòu)成來看，紙質(zhì)檔案占88.2%、光盤和軟盤介質(zhì)材料占11.8%。舊2、非國有企業(yè)先后建立了檔案機(jī)構(gòu)我國的非國有企業(yè)都相繼建立了檔案室，并設(shè)有專人管理。據(jù)青浦區(qū)對民營企業(yè)的調(diào)查:溫州“奧康集團(tuán)公司”是一家擁有6億多元資產(chǎn)，生產(chǎn)銷售皮鞋的民營企業(yè)。現(xiàn)有員工5000余人，該公司行政業(yè)務(wù)部綜合處設(shè)有檔案室，有1人專管檔案。檔案室負(fù)責(zé)管理總部的文書檔案和接收基建檔案，其他部門的檔案則由各部門自行管理;上海“德力西集團(tuán)公司”設(shè)有檔案室，設(shè)專人l名，統(tǒng)一管理集團(tuán)公司的文書檔案和部分的產(chǎn)品檔案，其他檔案則由部門自行管理。“新亞麥克林化學(xué)公司”也建有檔案室，集中管理文書和會計兩類檔案，生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備檔案則由部門自行管理3、參照國有企事業(yè)單位檔案管理的模式1987年9月公布的《中華人民共和國檔案法》用法律的形式明確了我國檔案工作的基本原則:即“集中統(tǒng)一管理”的原則。我國的非國有檔案管理基本上遵照這一原則。據(jù)調(diào)查:青浦區(qū)民營企業(yè)中有39家參照國有企業(yè)管理的模式，并制訂了一套簡便可行的管理制度，對企業(yè)檔案實(shí)行了集中統(tǒng)一管理。如:“橫店集團(tuán)公司”是一個特大型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)，下屬分公司有60多家，子公司130多家，集團(tuán)下屬半緊密型和松散型企業(yè)1000多家，集團(tuán)員工4萬多人。集團(tuán)以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，以影視文化旅游三產(chǎn)為主體。

集團(tuán)自1992年起建立檔案館，保存集團(tuán)總部的各類檔案及關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的檔案3萬卷。檔案館除了負(fù)責(zé)整理總部的檔案外，還負(fù)責(zé)對分公司、子公司的檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。

三、我國非國有企業(yè)檔案管理面臨的法律問題

依法管理檔案是加強(qiáng)非國有檔案的基本要求和重要任務(wù)。其基本含義包括兩個方面:一是保證非國有檔案實(shí)體的安全，即確保檔案完好無損，延長其自然壽命;二是確保非國有檔案信息的安全，維護(hù)非國有檔案的機(jī)密。要求非國有企業(yè)中的檔案管理人員依據(jù)檔案法律、檔案法規(guī)，采取安全管理的措施，加強(qiáng)對非國有檔案的管理。但在實(shí)際的管理過程中，將會面臨許多法律問題。

1、對非國有企業(yè)檔案的收集缺少法律依據(jù)

在我國，《檔案法》對非國有(私人)檔案沒有明確的界定，對其收集主要是采取捐贈、收購、征購和寄存的方式。《檔案法》也賦予檔案行政管理部門對私人檔案的保管、出賣、轉(zhuǎn)讓和贈送實(shí)行監(jiān)管的權(quán)利。如《檔案法》第三章第十六條:“集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管。對于保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權(quán)采取代替保管等確保檔案完整和安全的措施;必要時，可以收購或者征購。”《檔案法》實(shí)施辦法第十條:“屬于集體所有、個人所有的及其他從屬于國家所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者可以向各級國家檔案館寄存、捐贈或者出賣、向各級國家檔案館以外的任何單位或者個人出賣、轉(zhuǎn)讓或捐送的，必須報經(jīng)縣級以上人民政府檔案行政管理部門批準(zhǔn);嚴(yán)禁向外國人或外國組織出賣或者贈送。”(9，但是，我國對非國有企業(yè)或私人檔案的征收態(tài)度并不是主動的，往往只有當(dāng)私人檔案所有者沒有能力或沒有較好的條件來保存和保護(hù)這些檔案，又或者他們做出對國家和社會不利于檔案所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓時，檔案的行政管理部門才會實(shí)施行動來干預(yù)。這種等待的做法容易錯過了許多原本應(yīng)該可以收集起來的珍貴的非國有(私人)檔案此外，私人檔案所有者在自愿的前提下，可將其檔案以寄存的方式交由國家檔案館保管。出于安全的考慮，“《檔案法》及其實(shí)施辦法還規(guī)定對于集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)該保密的檔案，國家檔案行政部門有必要加以收購或征購。”‘’0)對其收購或征購涉及到對私人檔案的價值判斷問題，但到目前為止，我國的私人檔案價值評定仍缺乏健全嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，而且多數(shù)鑒定都僅限于檔案本身價值，對社會需求方面的價值鑒定相對較少，以至私人檔案流失嚴(yán)重。