1互聯(lián)網(wǎng)管控概述

1.1互聯(lián)網(wǎng)管控涵義及必要性

互聯(lián)網(wǎng)管控是指管理部門(mén)基于維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障公民個(gè)人權(quán)益等目的，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，采取多種方式方法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的違法不良負(fù)面有害輿情信息進(jìn)行管控處置。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)由于其虛擬、隱秘、開(kāi)放性、超時(shí)空、傳播迅捷等特點(diǎn)，很容易為境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力所利用，進(jìn)行各種危害國(guó)家政治安全的活動(dòng)，或者為一些別有用心人員所利用，進(jìn)行影響社會(huì)穩(wěn)定、妨礙社會(huì)管理秩序、侵害公民個(gè)人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益、甚至違法犯罪等活動(dòng)。基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，必須加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)輿情信息的管控，這樣才能保障政治安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)公民權(quán)益，才能創(chuàng)新豐富社會(huì)管理工作的方式方法，提高黨的執(zhí)政能力和水平，構(gòu)建和諧社會(huì)。

1.2互聯(lián)網(wǎng)管控措施與實(shí)施條件

事前管控措施包括由各論壇服務(wù)商和版主人工審核輿情信息,對(duì)論壇發(fā)帖進(jìn)行合法性審查及延時(shí)發(fā)布，運(yùn)用智能型軟件自動(dòng)過(guò)濾敏感詞語(yǔ)，對(duì)微博發(fā)帖實(shí)行實(shí)名制等。事中管控措施包括對(duì)犯法信息進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，并采取必要的應(yīng)對(duì)措施。事后管控措施包括對(duì)違反法律規(guī)定的信息發(fā)布、傳播者進(jìn)行法律制裁等。

互聯(lián)網(wǎng)管控實(shí)施條件：

1）管控的目的必須正當(dāng)，是為了維護(hù)國(guó)家政治安全與社會(huì)穩(wěn)定等，不得濫用職權(quán)謀取私利；2）管控的主體必須適格，是有執(zhí)法權(quán)的國(guó)家職能部門(mén)；3）管控的內(nèi)容必須明確，是法律明文規(guī)定危害國(guó)家安全和影響社會(huì)穩(wěn)定、侵害公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益之類(lèi)的違法不良有害負(fù)面輿情信息；4）管控的程序必須合法，不得侵害個(gè)人隱私以及妨礙正常的社會(huì)管理秩序。

2國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)管控法律體系介紹與分析

2.1美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管控法律體系介紹與分析

1）管控理念奉行自由主義，但逐步由寬松向限制理念轉(zhuǎn)變。美國(guó)在管控互聯(lián)網(wǎng)輿情信息過(guò)程中，基本是奉行“言論自由”、“網(wǎng)絡(luò)無(wú)界”等自由主義理念，很少有行政干預(yù)，對(duì)網(wǎng)民言論管控相對(duì)寬松，管控措施大多也是通過(guò)自下而上、非集中化的方式來(lái)完成，比較注重管控的開(kāi)放性和民主性。但近年在發(fā)生了“911”事件、維基解密等重大事件后,為保護(hù)國(guó)家核心利益，美國(guó)采取了一系列史無(wú)前例的措施,規(guī)定政府可以憑借秘密的法院指令，強(qiáng)制要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供用戶的個(gè)人信息[1]；按照《愛(ài)國(guó)者法》的規(guī)定，政府安全部門(mén)可以以反恐為由獲取民眾的互聯(lián)網(wǎng)通信內(nèi)容[2]。

2）管控法律法規(guī)數(shù)量繁多、內(nèi)容全面。自1978年以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府及各州政府，先后制訂出臺(tái)了130多項(xiàng)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管控的法律法規(guī)，美國(guó)也因此成為世界上擁有互聯(lián)網(wǎng)管控法律最多的國(guó)家，涵蓋了社會(huì)生活的方方面面，對(duì)各類(lèi)違法犯罪行為及懲處措施都進(jìn)行了明文規(guī)定,切實(shí)做到了管控有法可依[3]。并特別注重對(duì)未成年人和公民私權(quán)益的保護(hù)，凡制造、持有、傳播兒童色情都會(huì)認(rèn)定為犯罪。

3）管控措施做到與時(shí)俱進(jìn)，且常規(guī)和非常規(guī)手段并用。為緊跟互聯(lián)網(wǎng)形勢(shì)發(fā)展，美國(guó)政府將啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)身份證戰(zhàn)略，在平時(shí)執(zhí)法過(guò)程中，美國(guó)政府對(duì)網(wǎng)站及網(wǎng)上論壇實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，對(duì)違規(guī)網(wǎng)站及經(jīng)營(yíng)者、有網(wǎng)絡(luò)犯罪污點(diǎn)的人實(shí)行黑名單制度，并加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管控的財(cái)政投入，《確保網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家戰(zhàn)略》法案規(guī)定，累計(jì)至2006年投入金額高達(dá)1.5億美元，用以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化安全建設(shè)[4]。而在非常時(shí)期，《信息安全與互聯(lián)網(wǎng)自由法》修正法案規(guī)定，在“禁止”總統(tǒng)“關(guān)閉”互聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，授權(quán)總統(tǒng)可以宣布“信息空間的緊急狀態(tài)”，在此狀態(tài)下，政府可以接管部分網(wǎng)站或禁止對(duì)部分網(wǎng)站的訪問(wèn)[5]。

4）管控過(guò)程中鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)管，并推行行業(yè)自律。美國(guó)管控互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)調(diào)沒(méi)有政府參與的自由和平等，注重網(wǎng)絡(luò)自主發(fā)展,主張市場(chǎng)調(diào)節(jié)，比較重視發(fā)揮民間團(tuán)體和企業(yè)、個(gè)人的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)非政府組織參與到對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管過(guò)程來(lái)，如一個(gè)名叫“提倡保護(hù)兒童網(wǎng)站協(xié)會(huì)”的非政府組織就專(zhuān)門(mén)致力于舉報(bào)和查證各種色情網(wǎng)站。同時(shí)，美國(guó)政府積極推行互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律機(jī)制，賦予互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)及民間自律組織較高的法律地位，從而具有較高地權(quán)威性，如美國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)保健基金會(huì)”制定了行業(yè)應(yīng)遵守的8條準(zhǔn)則，對(duì)于違規(guī)者，行業(yè)協(xié)會(huì)將代表整個(gè)行業(yè)來(lái)施加壓力，要求其改正，甚至可以采取更嚴(yán)厲的措施使其在業(yè)內(nèi)失去發(fā)展的機(jī)會(huì)[6]。

2.2韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管控法律體系介紹與分析

1）管控理念奉行規(guī)范管理理念，嚴(yán)格要求網(wǎng)民執(zhí)行上網(wǎng)實(shí)名制。為杜絕虛假網(wǎng)絡(luò)輿情信息,韓國(guó)網(wǎng)站要求信息發(fā)布者填寫(xiě)詳細(xì)的用戶資料,填報(bào)真實(shí)姓名、身份證號(hào)、住址、職業(yè)等詳細(xì)信息，經(jīng)對(duì)每個(gè)發(fā)布者的姓名和身份證號(hào)核實(shí)無(wú)誤并備案后,才提供郵箱或賬號(hào)，通過(guò)郵箱和賬號(hào)才能建立、訪問(wèn)博客論壇等網(wǎng)頁(yè)并發(fā)言，韓國(guó)也因此成為全球落實(shí)實(shí)名制最徹底的國(guó)家之一。

2）管控法律體系中明文規(guī)定了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)輿情信息內(nèi)容進(jìn)行審查過(guò)濾，規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)單位的連帶責(zé)任和義務(wù)等內(nèi)容。韓國(guó)出臺(tái)了《電子傳播商務(wù)法》、《不當(dāng)Internet站點(diǎn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過(guò)濾法令》等法律,規(guī)定信息傳播倫理部門(mén)對(duì)“引起國(guó)家主權(quán)喪失”或“有害信息”等輿情信息內(nèi)容進(jìn)行審查鑒定，而信息部可以根據(jù)需要，命令信息提供者刪除或限制發(fā)布某些輿情信息內(nèi)容[7]。《促進(jìn)使用信息通信網(wǎng)絡(luò)及信息保護(hù)關(guān)聯(lián)法》規(guī)定韓國(guó)各主要網(wǎng)站在網(wǎng)民發(fā)言之前，必須對(duì)發(fā)言者的身份證號(hào)碼等信息進(jìn)行記錄和驗(yàn)證，否則將對(duì)網(wǎng)站處以最高金額約3萬(wàn)美元的罰款，且如果由于網(wǎng)站未能有效進(jìn)行實(shí)名制登記而造成法律糾紛，網(wǎng)站將代替無(wú)法被追查到的被告接受懲處[8]。

3）設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的管控主體來(lái)管控互聯(lián)網(wǎng),并賦予信息通信部長(zhǎng)互聯(lián)網(wǎng)緊急狀態(tài)管制權(quán)。韓國(guó)成立了因特網(wǎng)安全委員會(huì)專(zhuān)門(mén)管控互聯(lián)網(wǎng)，該委員會(huì)負(fù)責(zé)制訂韓國(guó)網(wǎng)站分級(jí)分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，并有權(quán)審查包括BBS、聊天室等網(wǎng)絡(luò)空間，就凈化輿情信息內(nèi)容提出一般性的準(zhǔn)則與政策建議。當(dāng)信息通信部長(zhǎng)認(rèn)定某一輿情信息在危害公共治安或有傷風(fēng)化時(shí)，可以下令有關(guān)公司停止傳播，并有權(quán)對(duì)設(shè)有各類(lèi)信息檢索、儲(chǔ)存、發(fā)送等設(shè)備的公司負(fù)責(zé)人,提出屏蔽違法不良有害信息的勸告[9]。