一、寧波市南三縣財(cái)政發(fā)展現(xiàn)狀

奉化、寧海、象山地處寧波市南部沿海(下稱南三縣)，現(xiàn)有土地面積4305平方公里，占全市土地總面積的46%，現(xiàn)有人口159.06萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?0%。

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，南三縣經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，1993年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為591075萬(wàn)元，到1996年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1368725元，年均遞增32.3%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到8651元。在經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展的同時(shí)，財(cái)政也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，收支規(guī)模明顯擴(kuò)大。從收入方面看，南三縣財(cái)政總收入從1993年的42331萬(wàn)元增長(zhǎng)到1996年的68759萬(wàn)元，平均每年增長(zhǎng)17.6%，財(cái)政實(shí)力有T較大的增強(qiáng)。從支出方面看，南三縣的財(cái)政總支出從1993年的33112萬(wàn)元擴(kuò)大到1996年的54589萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)17.7%，絕對(duì)額增加21487萬(wàn)元。

應(yīng)該說(shuō)，南三縣近年來(lái)財(cái)政發(fā)展還是比較快的，財(cái)政收支規(guī)模得到進(jìn)一步擴(kuò)大，但財(cái)政困難的狀況沒(méi)有得到根本性的好轉(zhuǎn)，而且與市域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距有逐漸拉大的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)時(shí)政收入占GDP比重下降迅速財(cái)政收入占GDP比重，盡管全大市也呈逐年下降趨勢(shì)，但南三縣1996年比1993年下滑幅度達(dá)30.2%，比全市下滑幅度高出22.9個(gè)百分點(diǎn)，

(二)時(shí)政收支規(guī)模占全市的份頗呈逐年下降趨勢(shì)，與經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的北三縣的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

與全市所占份額相比較:1996年財(cái)政收入占全市的比重比1993年下降了4.6個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政支出占全市比重比1993年下降了6.4個(gè)百分點(diǎn)。

同北三縣相比較，1996年南三縣財(cái)政收入規(guī)模僅為北三縣的41.25%，財(cái)政支出規(guī)模僅為北三縣的58.3%，比1993年分別下降了17.5個(gè)百分點(diǎn)和2.4個(gè)百分點(diǎn)。

(三)縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政困難狀況繼續(xù)加劇，縣級(jí)財(cái)政今年可能不同程度地出現(xiàn)赤字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字面和赤字?jǐn)?shù)領(lǐng)將進(jìn)一步擴(kuò)大。奉化市與寧海縣19%年已發(fā)生赤字，赤字金額分別為240萬(wàn)元和151萬(wàn)元。1997年受政策性減收增支因素及n號(hào)臺(tái)風(fēng)影響，南三縣財(cái)政困難狀況繼續(xù)加劇。

根據(jù)財(cái)政收支趨勢(shì)分析，工資增資支出、行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)支出、糧食自給工程縣配套資金、糧食政策性虧損補(bǔ)貼、海塘修補(bǔ)資金等項(xiàng)目均需財(cái)政安排支出，使得奉化、象山、寧海今年的財(cái)政預(yù)算收支缺口預(yù)計(jì)分別為2000萬(wàn)元、3000萬(wàn)元和2000萬(wàn)元，即使調(diào)入可調(diào)配的預(yù)算外資金，全年南三縣縣級(jí)財(cái)政仍可能不同程度地出現(xiàn)赤字。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政情況看，19%年發(fā)生赤字的有32個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的56%，赤字金額巳達(dá)1655萬(wàn)元，如包括有隱性赤字的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則赤字面巳達(dá)59.6%，赤字金額高達(dá)3974萬(wàn)元。因此隨著南三縣縣級(jí)財(cái)政困難的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的赤字面、赤字額有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、南三縣財(cái)政困難成因分析

(一)寧波市南三縣受自然條件地理位豆的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起.點(diǎn)低。

盡管寧波市是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，但南三縣的改革開(kāi)放相對(duì)落后于寧波市其他縣市區(qū)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受多種因素的制約。一是南三縣歷來(lái)是寧波市交通相對(duì)閉塞的地區(qū)，交通的閉塞大大增加了投資成本。盡管這幾年交通不便的狀況有了很大的改變，但作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的交通、通信設(shè)施仍落后于其他縣市區(qū)。二是受大中城市經(jīng)濟(jì)的輻射不強(qiáng)，南三縣僅僅受到改革開(kāi)放后才發(fā)展起來(lái)的中等城市—寧波市的影響。而北三縣經(jīng)濟(jì)則不僅受到寧波市的輻射，而且也受到了鄰近紹興、杭州、上海等大中城市經(jīng)濟(jì)的輻射，因此南三縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明顯受信息、技術(shù)、人才層次、市場(chǎng)因素等一系列經(jīng)濟(jì)要素的制約。三是南三縣海岸線長(zhǎng)達(dá)348公里，本世紀(jì)來(lái)多次受到臺(tái)風(fēng)的影響，造成海塘決口，農(nóng)田受淹，交通設(shè)施損壞，經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重?fù)p失。

這些自然災(zāi)害造成的損失均需要南三縣財(cái)政拿出一定的資金來(lái)修復(fù)水利設(shè)施，恢復(fù)生產(chǎn)，安排災(zāi)民。尤其是去年“8.18臺(tái)風(fēng)”造成南三縣255公里海塘受損，其中象山縣85公里海塘全部被毀，如按標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)，就需4.5億元資金。自然條件的制約，使南三縣本已捉襟見(jiàn)肘的一點(diǎn)財(cái)力無(wú)法投入急需資金的生產(chǎn)領(lǐng)域，只能將相當(dāng)多的財(cái)力投入抵御自然災(zāi)害的海塘等水利設(shè)施建設(shè)。

以上三個(gè)制約因素表明南三縣經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，要改變其相對(duì)落后的局面是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)重不高，缺乏新的財(cái)源增長(zhǎng).點(diǎn)。

南三縣財(cái)政收支缺口加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字面和赤字額急劇擴(kuò)大的一個(gè)重要原因，就是近年來(lái)南三縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，使財(cái)政失去了擴(kuò)大收入來(lái)源的基礎(chǔ)。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

南三縣歷來(lái)是寧波市的農(nóng)漁業(yè)大縣，奉化、象山、寧海1996年第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的GDP占當(dāng)?shù)谿DP的比重分別達(dá)到19.43%、29.56%和23.8%，比娜縣同期分別高出6.12、16.25和10.49個(gè)百分點(diǎn)。從縣級(jí)財(cái)政來(lái)講，由于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的存在，財(cái)政從農(nóng)業(yè)取得收入的潛力有限。以象山縣為例，1996年第一產(chǎn)業(yè)提供了約30%的GDp，而從中得到了財(cái)政收入僅占財(cái)政總收入的6.1%。

南三縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的較高增長(zhǎng)是在結(jié)構(gòu)不合理下的高增長(zhǎng)，特別是建立在技術(shù)比較落后，缺乏先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)的增長(zhǎng)，是用高投入、高消耗換來(lái)的增長(zhǎng)，缺乏生機(jī)和前景。以1996年為例，奉化、象山、寧海三縣鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值分別比上年增長(zhǎng)21.4%、42.2%、9.4%，而實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)則比上年下降98.8%、41.5%、8.6%，企業(yè)虧損面分別為20.7%、28.4%和28.9%，分別高出全市1、8和9個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與低效率的反差，使得財(cái)政不能通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益的提高來(lái)增加收入，從而使財(cái)政收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)得不到鞏固。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，所占比重得不到較快提高。南三縣除奉化溪口為國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)外，缺乏旅游景點(diǎn)，同時(shí)受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口流動(dòng)量等因素的制約，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步子不大。三產(chǎn)比重增長(zhǎng)緩慢，不僅制約了南三縣經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，而且使分稅制后作為地方財(cái)政收入主體稅種的營(yíng)業(yè)稅持續(xù)高速增長(zhǎng)缺乏潛力，從而直接影響了財(cái)政收入。