黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》簡稱《實施綱要》指出：“堅持黨要黨、管從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷提高黨的領導水平和拒腐防變能力。”堅持教育、制度、監督并重。教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵，三者統一于懲治和預防腐敗體系之中，相互促進，共同發揮作用。既要從嚴治標，更要著力治本，懲防并舉，注重預防。深刻認識教育在懲防體系中的作用，直接關系到黨風廉政建設的總體成效，對于提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，全面建設小康社會，具有極其重要的意義。

一、深刻認識反腐倡廉教育在懲防體系中的作用

教育對人們反腐倡廉思想意識起著潛移默化的作用。教育是一項“潤物細無聲”的長期性的工作，其功能的實現并不是立竿見影的，需要一個過程，但往往起著潛移默化的作用，具有長期性的特點，絕不能低估。教育有助于形成穩定的價值取向，一旦發揮作用，將對人的行為產生巨大的影響。因此，堅持不懈地對人們進行思想教育，就能起到長期的潛移默化的累積效用，使黨員干部獲得穩定的世界觀、人生觀、價值觀和行為取向。

教育對人們反腐倡廉的行為起著規范的作用。教育可起到制度的約束作用。具體表現在：第一，能從道德上進行規范。道德直接接受人文環境的影響。而各種形式的教育活動可以使人們在陶冶情操的過程中，道德得到了純潔，道德行為也得到了約束。第二，能從思想政治上進行規范。教育作為思想政治理論的重要載體之一，以其鮮活的形式對思想政治理論進行廣泛的傳播，不斷給廣大黨員于部和人民群眾灌輸先進的思想和政治理論，使其行為受到正確的引導。第三，能從制度上進行規范，一方面廣大黨員于部直接學習黨紀政紀條規和廉政法規，通過學習，無疑會起到規范作用；另一方面，通過面向全社會，擴大反腐倡廉教育的覆蓋面，把思想教育，紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來，無疑起到黨風廉政建設的發展和懲防體系的構筑多種合力作用。

教育對構筑拒腐防變思想道德防線起著引導作用。

加強教育是拒腐防變的第一道屏障。開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，通過堅決查辦違紀違法案件，懲處少數腐敗分子，使他們在黨內無藏身之地，對絕大多數黨員干部來講，則是立足于教育，著眼于防范，這是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本著眼點。建立思想道德防線和黨紀國法防線，相對來講，建立第一道防線更為重要。要注重研究反腐倡廉教育的規律，使教育內容貼近黨員干部的思想和工作實際。完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力。反腐倡廉教育要面向全社會，把思想教育，紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。因此，全面的經常的教育，是促使廣大黨員干部打牢思想政治基礎，筑牢思想政治防線的重要保證。

二、反腐倡廉教育必須把握好五個特點

一要堅持先進性。做好反腐倡廉教育工作，必須堅持從不同方位和層次，運用不同方式和手段，積極創新教育形式堅持先進性。堅持以科學的理論作指導，這個科學的理論就是以馬列主義，毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。

二是突出針對性。首先要根據本地區經濟社會發展狀況特別是人們受教育的程度，建設與之相適應的教育。其次要根據本地區本單位黨員干部群眾的思想情況建設與之相適應的廉政教育，內容上分層次，形式上靈活多樣。

三是加強系統性。首先按黨中央要求，各級黨委政府要把反腐倡廉教育納入當地經濟社會發展的總體規化，納入黨的宣傳教育總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機制，改進工作方法，讓各地各部門各個單位都來關心和加強黨風廉政教育。其次要在內容上加強系統性，從本地區本部門本單位實際出發制定每年的具體安排，長遠規劃。形式上加強系統性，無論是傳統的黨課、培訓班、報告會、知識競賽、征文等形式還是舉辦展覽讀書思廉、電視辨論、現身說法等形式都要有，要積極推進宣傳教育工作內容和方法手段的創新，不斷增強宣傳教育效果，只有圍繞不同的教育內容創新教育形式，才能使反腐倡廉教育有的放矢。

四要體現時代性。與時俱進、開拓創新，是做好反腐倡廉工作的基本動力和根本途徑。在黨風廉政教育方面，既要繼承過去行之有效的好做法，好經驗，叉要不斷研究新情況，發現新問題，總結新經驗，探索行之有效的教育方法和載體。比如在內容上要突出深入學習貫徹“三個代表”重要思想，堅定黨員干部的廉潔自律意識，樹立正確的權力觀開展黨紀政紀條規和國家法律法規宣傳教育，增強黨員干部的法紀意識，在方法手段上，積極開拓創新，利用現代傳媒渠道，提高科技含量，把握宣傳教育主動權。努力創造新的教育形式，賦予黨風廉政教育更加鮮明的時代特色，反映反腐倡廉宣傳工作取得的偉大成就。

五要把握規律性。反腐倡廉教育不能脫離實際，黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展需要植根于反腐倡廉工作的豐富實踐。把握教育的規律性就是要把握黨風廉政建設和反腐工作的規律性，要服從服務于發展這個黨執政興國的第一要務來開展，要站在全局的高度，努力構建全黨動手，依靠社會的力量共同開展宣傳教育工作的大格局，形成黨風廉政宣傳教育工作的整體合力，要把黨風廉政宣傳教育納入黨的宣傳思想工作的整體工作當中，納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署中，形成相互促進，協調發展，方方面面積極參與，共同推進黨風廉政宣傳教育工作的良好局面。