為深入貫徹落實黨的十八大精神和全省廉政風險防控工作推進會議精神，進一步深化我縣教育系統(tǒng)廉政風險防控工作，扎實推進我縣教育系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設，根據(jù)中共縣委辦公室、縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<縣全面推進廉政風險防控工作實施方案>的通知》要求，結(jié)合教育系統(tǒng)實際，制定本實施方案。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以崗位廉政風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以促進教育事業(yè)科學發(fā)展為目標，構(gòu)建權(quán)責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時、防控有效的廉政風險防控機制，最大限度地降低廉政風險，不斷提高預防腐敗工作的科學化、制度化和規(guī)范化水平。

（二）工作原則

1.堅持圍繞中心、服務大局，把廉政風險防控與海南國際旅游島建設、黨的建設特別是反腐倡廉建設結(jié)合起來，融入業(yè)務工作和管理流程之中，實現(xiàn)廉政風險防控與各項工作相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅持系統(tǒng)治理、整體推進，注重頂層設計，用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學的方法推進工作，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。

3.堅持突出重點、務求實效，著力抓好腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重要崗位和重點環(huán)節(jié)的廉政風險防控工作，解決好群眾反映強烈的突出問題。

4.堅持因地制宜、分類指導，針對不同地區(qū)、部門、單位和崗位特點，合理確定工作目標、任務、方法、步驟，加強工作指導，實行分類管理，積極穩(wěn)妥推進。

二、工作目標和重點任務

（一）工作目標

按照突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效的要求，從2014年3月開始，在原試點工作基礎上，用一年零三個月的時間，在全縣教育系統(tǒng)全面推行，著力推進重點板塊、重點領(lǐng)域、重要崗位和重點環(huán)節(jié)的廉政風險防控工作，逐步形成覆蓋全縣各級各類學校的廉政風險防控機制；建立起運行機制順暢、配套措施完善、制度執(zhí)行有力的廉政風險防控制度體系，發(fā)揮其預防腐敗、促進反腐倡廉建設的重要作用。

（二）重點任務

要著眼于確保權(quán)力行使安全、資金使用安全、項目建設安全、群眾利益安全、干部成長安全，結(jié)合實際，準確把握廉政風險防控重點，以重點領(lǐng)域的突破帶動整體工作的推進。

三、方法步驟和主要內(nèi)容

（一）動員部署階段（2014年6月28日至2014年8月20日）

1.動員部署。縣教育局召開教育系統(tǒng)全面推進廉政風險防控工作動員大會，對全縣教育系統(tǒng)廉政風險防控工作進行動員和部署。動員大會后，各學校要及時召開動員會，傳達全縣動員大會精神，成立廉政風險防控工作領(lǐng)導小組，制定具體的實施方案。6月20日前，各學校要將制定的工作方案、領(lǐng)導機構(gòu)、聯(lián)系人及聯(lián)系電話等報縣教育系統(tǒng)廉政風險防控工作領(lǐng)導小組辦公室。

2.學習宣傳。各學校要組織廣大黨員干部特別是中層以上干部認真學習中央、省委和縣委關(guān)于推進廉政風險防控工作有關(guān)文件、會議精神，大力宣傳廉政風險防控工作的重要意義、目標要求和主要任務，深化廣大黨員干部對開展廉政風險防控工作的認識，提高參與意識，為全面開展廉政風險防控工作營造濃厚氛圍。

（二）組織實施階段（2014年6月21日至2014年12月31日）

1.梳理職責權(quán)限（6月21日至8月30日）。按照職權(quán)法定，權(quán)責一致的要求，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”方案規(guī)定，全面清理和明確對管理和服務對象行使的各類職權(quán)；對依法確定的職權(quán)進行分類梳理，編制“職權(quán)目錄”，逐項列出職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使的主體、法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)等。在此基礎上，針對每一項職權(quán)，優(yōu)化運行流程，繪制“權(quán)力運行流程圖”，明確辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督方式等。同時，對單位內(nèi)部的人、財、物管理等職權(quán)和每個崗位職責進行清理、規(guī)范，繪制“權(quán)力運行內(nèi)部流程圖”，明確內(nèi)部職權(quán)行使的崗位、權(quán)限、程序和時限等。9月20日前，各學校要將編制的“職權(quán)目錄”和繪制的“權(quán)力運行流程圖”、“權(quán)力運行內(nèi)部流程圖”報送縣教育系統(tǒng)廉政風險防控工作領(lǐng)導小組辦公室。

2.查找廉政風險（8月1日至9月31日）。根據(jù)單位職能、崗位職責和工作流程，通過自己找、群眾評議、專家建議、案例分析和組織審定等方式，圍繞權(quán)力行使、制度機制、思想道德和外部環(huán)境等4個方面，從崗位、內(nèi)設部門、單位3個層面，全面查找廉政風險點。

（1）查找崗位風險。組織單位全體干部職工，對照以往履行職責、執(zhí)行制度情況，查找個人在權(quán)力行使、思想道德和外部環(huán)境等方面存在的廉政風險，經(jīng)分管領(lǐng)導審核和本單位領(lǐng)導班子集體討論、審定后，報單位廉政風險防控工作領(lǐng)導小組備案。

（2）查找內(nèi)設部門風險。在個人查找的基礎上，針對行使各類外部職權(quán)和內(nèi)部職權(quán)的重要崗位，單位各內(nèi)設部門對照“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運行流程圖”、“權(quán)力運行內(nèi)部流程圖”，查找在權(quán)力行使、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風險，經(jīng)本單位領(lǐng)導班子集體討論、審定后，報單位廉政風險防控工作領(lǐng)導小組備案。

（3）查找單位風險。結(jié)合本地區(qū)實際和本單位主要職能，重點查找“三重一大”決策、履行工作職能、內(nèi)部管理監(jiān)督等方面的廉政風險，在廣泛征求意見建議的基礎上，由本單位領(lǐng)導班子討論、審定后，報縣教育系統(tǒng)廉政風險防控工作領(lǐng)導小組辦公室備案。重點領(lǐng)域廉政風險防控工作的牽頭單位和責任單位，在查找自身廉政風險的同時，要主動協(xié)調(diào)相關(guān)單位，全面查找其牽頭和負責的重點領(lǐng)域的廉政風險，指導下級機關(guān)做好有關(guān)工作。

3.評定風險等級（9月1日至9月30日）。在查找廉政風險的基礎上，依據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，將廉政風險按照“高”、“中”、“低”三個等級進行評定。廉政風險等級由各單位廉政風險防控工作領(lǐng)導小組進行評估，報單位領(lǐng)導班子集體審定，屬領(lǐng)導班子及其成員廉政風險等級的要召開領(lǐng)導班子會議研究審定，并報縣紀委監(jiān)察局備案。高等級的廉政風險，在單位分管領(lǐng)導直接管理的基礎上，由單位主要領(lǐng)導負責；中等級的廉政風險，在內(nèi)設部門領(lǐng)導直接管理的基礎上，由單位分管領(lǐng)導負責；低等級的廉政風險，由各內(nèi)設部門領(lǐng)導負責。

4.制定防控措施（10月1日至12月31日）。針對廉政風險和風險等級，依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、廉政要求、工作職責、工作標準，制定有針對性、可操作性、具體管用和切實可行的防控措施，特別要突出對高等級廉政風險的防控。

（1）優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。對權(quán)力進行科學分解和配置，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離。探索實行單位“一把手”不直接分管人事、財務、審批、執(zhí)法、工程項目、物資采購工作的“六不直管”制度。完善“三重一大”決策事項的風險防控措施，健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，規(guī)范領(lǐng)導班子及其主要負責人的決策權(quán)限及決策程序。對風險等級高的權(quán)力事項，按照監(jiān)督制衡和公開透明的原則，對權(quán)力進行科學設計、優(yōu)化配置和流程再造。

（2）規(guī)范自由裁量權(quán)。建立健全行政處罰、行政許可、非行政許可審批、行政強制、行政征收、司法審判、執(zhí)紀執(zhí)法等領(lǐng)域的裁量權(quán)基準制度，綜合考評法定裁量和酌定裁量因素，科學合理劃分裁量階次，完善適用規(guī)則，制定具體裁量標準和實施細則，壓縮裁量空間。

（3）開展制度廉潔性評估。對制定和實施的規(guī)章、規(guī)范性文件及各項業(yè)務工作制度、內(nèi)部管理制度，從強化監(jiān)督制約、防止利益沖突、保證廉潔從政等方面進行審查評估，及時發(fā)現(xiàn)制度設計中的漏洞和缺陷，通過制度的廢、改、立，解決利用制度擴張部門權(quán)力、減少自身責任、增加群眾義務、謀取部門利益和內(nèi)部監(jiān)督管理松懈等問題，增強制度的廉潔性和權(quán)威性，提升制度的執(zhí)行力和約束力。

（4）推行權(quán)力公開透明運行。深入推進黨務公開、校務公開。要通過單位網(wǎng)頁、公開欄、電子顯示屏、辦事指南等途徑，將“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運行流程圖”、裁量權(quán)基準等，依法向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（5）加強科技防控。把現(xiàn)代信息技術(shù)融入廉政風險防控的制度設計和管理流程之中，加強統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，大力推進電子政務公共服務平臺建設，健全完善電子監(jiān)察系統(tǒng)及廉政風險預警系統(tǒng)。加快推進網(wǎng)上行政、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招投標和網(wǎng)上監(jiān)管。依據(jù)“權(quán)力運行流程圖”，將業(yè)務流程和單位內(nèi)部人、財、物管理等工作標準化、程序化、電子化，將權(quán)力運行和業(yè)務工作流程中的“高”等級風險點設為電子監(jiān)察點，研究設置電子信息預警和糾偏程序，實現(xiàn)網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)控。

（6）深化反腐倡廉教育。通過開展專題黨課、示范教育、警示教育、崗位廉政教育等形式，加強理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和職業(yè)道德教育，落實新任領(lǐng)導干部任前廉政談話、任前廉政知識考試和建立集中觀看警示教育片、集體參觀警示教育基地等制度，增強黨員干部特別是領(lǐng)導干部的廉政風險防范意識。
12月20日前，各學校要將“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運行流程圖”、廉政風險點、風險等級以及防控措施等匯編成冊，報縣教育系統(tǒng)廉政風險防控工作領(lǐng)導小組辦公室審核備案。

（三）深化提高階段（2014年1月1日至2014年5月31日）

1.實行預警處置。各學校要建立健全廉政風險防控分析預警機制和處理機制。實施一般性預警，將黨紀政紀條規(guī)中的禁止性規(guī)定，通過短信、郵件等形式發(fā)送給各有關(guān)黨員干部，促使其提高廉政風險防范意識；實行專項預警，對重點領(lǐng)域、重點崗位和業(yè)務工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的領(lǐng)導干部和工作人員，將通過電子監(jiān)察、專項檢查、明察暗訪、信訪舉報和案件分析等途徑收集到的廉政風險信息，有針對性地進行廉政風險預警，并對相關(guān)人員及時采取批評教育、信訪約談、誡勉談話、組織處理等處置措施，責令糾錯，及時化解廉政風險。

2.堅持動態(tài)管理。各學校要加強對廉政風險防控機制的常態(tài)化管理，以年度為周期或依托項目管理，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預防腐敗的新要求，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度的調(diào)整、有關(guān)職責權(quán)限的變更，防控措施落實的效果以及反腐倡廉實際需要，及時調(diào)整、完善廉政風險防控的內(nèi)容和防控措施。

（四）總結(jié)驗收階段（2014年6月1日至2014年6月30日）

各學校要認真開展廉政風險防控工作“回頭看”活動，進一步查漏補缺，鞏固成果。認真總結(jié)工作中好的經(jīng)驗做法、存在的問題和意見建議，形成書面材料，于2014年6月20日前報縣教育系統(tǒng)廉政風險防控工作領(lǐng)導小組辦公室。縣教育系統(tǒng)廉政風險防控工作領(lǐng)導小組辦公室將適時對各學校開展工作情況進行考核驗收。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

成立縣教育系統(tǒng)廉政風險防控工作領(lǐng)導小組，加強對廉政風險防控工作的組織領(lǐng)導，領(lǐng)導小組下設辦公室在縣教育局行政秘書室，具體負責廉政風險防控工作的指導、協(xié)調(diào)、督查和考核工作。各學校要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，把開展廉政風險防控工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導同志要切實擔負起第一責任人的責任，建立“一把手”負總責、分管領(lǐng)導和職能部門具體抓的工作責任機制，扎實推進廉政風險防控工作。

（二）健全工作制度

各學校建立健全廉政風險防控信息檔案制度，把廉政風險、風險等級和防控措施進行登記匯總，實現(xiàn)集中規(guī)范管理。要建立廉政風險報告制度，加強對本單位廉政風險的收集、分析和評估，對發(fā)現(xiàn)的重大廉政風險，及時采取有效的防控措施，并向上級主管部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)報告。建立廉政風險防控檢查考核評估制度，通過定期自查、年度檢查、社會評議、輿情分析等方式，對廉政風險定期檢查、考核和評估。

（三）加強督促檢查

將廉政風險防控工作納入黨風廉政建設責任制檢查考核、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作目標考核、懲治和預防腐敗體系建設檢查中，并將考核結(jié)果作為干部評價、任免和獎懲的重要依據(jù)。