一、生態(tài)農(nóng)業(yè)大發(fā)展意義重大

（一）生態(tài)化農(nóng)業(yè)大發(fā)展是農(nóng)業(yè)走出困境的根本出路

2010年完成的第一次全國污染源普查結(jié)果顯示，我國農(nóng)村污染排放已占到全國“半壁江山”，[2]農(nóng)村排放的化學(xué)需氧量占全國的43%、總氮量占全國的57%、總磷量占全國的67%，長江、黃河等7大水系和許多江河湖泊（水庫）均受到不同程度的污染，環(huán)境惡化和食品安全問題日趨凸顯，突發(fā)性生態(tài)環(huán)境問題接踵而至。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以農(nóng)業(yè)污染防治為基礎(chǔ)，以資源高效利用為手段，以經(jīng)濟(jì)效益為動(dòng)力，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)大發(fā)展是我國有限的自然資源基礎(chǔ)的必然選擇

有限的自然資源基礎(chǔ)要求我國農(nóng)業(yè)必須走一條資源節(jié)約及合理利用的道路。據(jù)國土資源部公布的一份全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國人均耕地面積由2004年的1.41畝進(jìn)一步減少到目前的1.4畝，僅為世界平均水平的40％。水資源更加緊缺，人均占有量為世界平均的1／4，每年因?yàn)槿彼s有6.70×106hm2可灌溉面積得不到灌溉，而且水的有效利用率僅為30％～40％，水的糧食生產(chǎn)效率為0.8kg／m3，不及發(fā)達(dá)國家的一半，人均礦產(chǎn)資源及能源也遠(yuǎn)低于世界平均水平。我國自然資源基礎(chǔ)狀況表明，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

二、我國生態(tài)農(nóng)業(yè)大發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)

（一）分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)方式不適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)大發(fā)展

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然要求規(guī)模化的土地經(jīng)營方式，否則，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化生產(chǎn)條件就難以實(shí)現(xiàn)。而我國農(nóng)村目前分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)方式很難適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化要求。近些年來，農(nóng)村大規(guī)模剩余勞動(dòng)力雖然向發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)也在一些地方悄然興起，但是外出務(wù)工人員的土地目前大多還是由家里的老人勉強(qiáng)經(jīng)營，真正經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)集中到足夠規(guī)模經(jīng)營所需土地?cái)?shù)量的農(nóng)村社區(qū)為數(shù)不多，一般能夠承包到一、二十畝的農(nóng)戶在絕大多數(shù)地方都算是土地經(jīng)營大戶了。換句話說，當(dāng)前土地分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式已經(jīng)成為生態(tài)農(nóng)業(yè)大發(fā)展的重要障礙。

（二）農(nóng)民的思維觀念限制了生態(tài)農(nóng)業(yè)大發(fā)展

如何在短期內(nèi)實(shí)實(shí)在在的提高自己的收入，改善自己的生活，是農(nóng)民們最直接、最關(guān)心的問題。他們往往是從短期經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，看能否即時(shí)增加收入來決定自己的行動(dòng)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是建立在一定的環(huán)境和生態(tài)條件的基礎(chǔ)上，短期回報(bào)率不高。再加上我國大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)落后，質(zhì)量不高，缺乏市場競爭力，通不過品質(zhì)檢定，無法建立品牌，也就無法實(shí)現(xiàn)可觀的利益。這就決定了農(nóng)民當(dāng)前對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)不感興趣。雖然他們很清楚，隨著環(huán)境和生態(tài)條件得到改善，環(huán)境的效益便能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，但因?yàn)檗r(nóng)民受教育程度普遍偏低，他們既有的觀念和生產(chǎn)方式很難改變，這也是一些地方生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的重要因素。

（三）服務(wù)水平和能力建設(shè)不強(qiáng)妨礙了生態(tài)農(nóng)業(yè)大發(fā)展

服務(wù)與技術(shù)對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。但目前我國很多地方尚未建立有效的服務(wù)體系，還無法向農(nóng)民們提供優(yōu)質(zhì)品種、幼苗、肥料、技術(shù)支撐、信貸與信息服務(wù)。此外，激勵(lì)機(jī)制十分必要，但這樣會(huì)形成惡性循環(huán)。目前生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)都靠國家補(bǔ)貼來支撐，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)一天不獨(dú)立運(yùn)作，國家就要不斷地補(bǔ)貼，長期的補(bǔ)貼也成為國家沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)形成一種機(jī)制，使農(nóng)民們自愿發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。要想動(dòng)員廣大的農(nóng)民自覺自愿、并能夠自力更生地通過生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，能力建設(shè)不可或缺。但到目前為止，大多數(shù)地方并沒有建立比較有效的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力建設(shè)機(jī)制，廣大基層農(nóng)民很難得到高水平的培訓(xùn)。

（四）外來投資的急功近利不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)大發(fā)展

外來資本紛紛涌入，成為當(dāng)前一些地方生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力推手。這既有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，也有利于企業(yè)開拓市場，增加新的、長期盈利點(diǎn)，可謂是“雙贏”之事。但是在具體的實(shí)踐中，一些企業(yè)存在急功近利的心態(tài)。生態(tài)農(nóng)業(yè)投資回報(bào)周期長，為了盡快取得盈利或者增加盈利，一些企業(yè)并未踏踏實(shí)實(shí)的進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前基礎(chǔ)設(shè)施投入和提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，而是把主要的精力和資金放在終端產(chǎn)品的營銷上，甚至通過炒作來提高土特農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，謀取一時(shí)的豐厚利潤，這對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展肯定是無益的。

三、生態(tài)農(nóng)業(yè)大發(fā)展的對(duì)策建議

（一）著力突出綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念

生態(tài)農(nóng)業(yè)要以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為中心，以節(jié)本增效為目標(biāo)，以簡化、優(yōu)化為原則，搞好以綠色產(chǎn)品為主線的技術(shù)組裝和以綠色技術(shù)為主線的產(chǎn)品組裝，制定農(nóng)民易學(xué)、易懂、易用的綠色生態(tài)技術(shù)。在肥料的應(yīng)用上要全面普及測土配方施肥技術(shù)、在病蟲防治上要貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，著力抓好監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測：其一，強(qiáng)化服務(wù)，推廣新技術(shù)。為確保綠色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，把業(yè)務(wù)水平高的專業(yè)技術(shù)人員整合到一起，起草標(biāo)準(zhǔn)、匯集技術(shù)，加快綠色標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)推廣；其二，利用生物工程、生態(tài)環(huán)保、基因工程等綠色環(huán)保綜合配套技術(shù)，開展病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)，及時(shí)采取有效措施控制病蟲害發(fā)生，減少盲目用藥。在準(zhǔn)確預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，提高信息發(fā)布的時(shí)效性和普及面。要廣泛地推行以農(nóng)業(yè)防治和生物、生態(tài)控制為重點(diǎn)的簡便、經(jīng)濟(jì)、安全的綜合治理措施，把農(nóng)藥有效利用率從目前的30%提高到50%，減少農(nóng)藥使用量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（二）著力創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式相比，生態(tài)農(nóng)業(yè)具有更強(qiáng)的正外部性，但同時(shí)也承擔(dān)著更大的機(jī)會(huì)成本。簡而言之，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)在短期內(nèi)可能要蒙受一些經(jīng)濟(jì)上的損失，比如使用環(huán)境友好型的投入品和操作規(guī)程會(huì)增加生產(chǎn)成本，由于市場機(jī)制還不夠完善，其產(chǎn)品的真正價(jià)值還無法通過現(xiàn)有的市場體系得以實(shí)現(xiàn)等。在這種情況下，生產(chǎn)者往往缺少發(fā)展這種模式的熱情。補(bǔ)救的措施就是實(shí)施科學(xué)的扶持政策。例如，建立和完善無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，鼓勵(lì)公眾購買生態(tài)農(nóng)業(yè)方式生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，使生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值可以通過市場得以充分實(shí)現(xiàn)，從而激勵(lì)生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的推廣。

（三）著力提高生態(tài)農(nóng)業(yè)科技含量

科學(xué)技術(shù)是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之源。不斷提高科技投入用于農(nóng)業(yè)科研推廣的比重，圍繞生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，支持各類科研和開發(fā)機(jī)構(gòu)從事生態(tài)和環(huán)境領(lǐng)域的科研工作。完善科技推廣、信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，重視人才培養(yǎng)，搞好生態(tài)技術(shù)培訓(xùn)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。生態(tài)農(nóng)業(yè)注重資源的多級(jí)循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提倡在信息化基礎(chǔ)上組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，研究開發(fā)環(huán)境友好型、經(jīng)濟(jì)效益高、可操作性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)是實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，而加速這些技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化則會(huì)極大地推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，加大農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)民培訓(xùn)力度。加強(qiáng)農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣，推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革和建設(shè)，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法。力爭使農(nóng)民都能掌握一項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。

（四）著力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游的新產(chǎn)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游是一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式,也是一種新型旅游活動(dòng)項(xiàng)目，是在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上有機(jī)地附加了生態(tài)旅游觀光功能的提高附加值的新型產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)今旅游新需求的必然產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游是把生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)有機(jī)的結(jié)合起來，利用田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)成果展示，吸引游客前來觀賞、品嘗、習(xí)作、體驗(yàn)、健身、科學(xué)考察、環(huán)保教育、度假、購物的一種新型的旅游開發(fā)類型。生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游是近幾年才興起的一種新型的旅游方式，人們多居住在城市里面，對(duì)于農(nóng)村的概念越來越模糊。所以根據(jù)人們返璞歸真的理想，開創(chuàng)生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游會(huì)吸引越來越多的游客。

（五）著力加快生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

一是強(qiáng)化以農(nóng)戶為依托的組織模式。通過農(nóng)民組織的整合，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過環(huán)境認(rèn)證和品牌營銷，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與市場競爭力。二是強(qiáng)化以企業(yè)為依托的組織模式。重點(diǎn)通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)資源，培育具有地域特色和地理標(biāo)志的農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的附加值。積極創(chuàng)造條件，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營由分散農(nóng)戶為主向企業(yè)為主轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的平均規(guī)模。加大招商引資力度，有針對(duì)性地引進(jìn)一批有實(shí)力、有基礎(chǔ)、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，依托龍頭企業(yè)發(fā)展壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)。三是大力培養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)典型。扶持一批集“種、養(yǎng)、加為一體，農(nóng)林牧相結(jié)合”的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)立品牌；建設(shè)一批以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，市場容量大、效益回報(bào)好、技術(shù)含量和組織化程度高、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量較優(yōu)、具有一定規(guī)模和特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

作者：楊艷 單位：河南南陽師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院