一、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制實(shí)行的必要性分析

在農(nóng)民參與到?jīng)Q策管理中來，其可以更加科學(xué)、合理地利用水資源，從而達(dá)到促進(jìn)節(jié)約用水的目的。我國傳統(tǒng)的灌溉方式采用的是大水漫灌的方式，這種方式浪費(fèi)十分嚴(yán)重，不利于我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而通過將農(nóng)民引入管理決策中來可以有效簡化水費(fèi)征收程序，提高了管理效率，也有效降低了農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。由此可見，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制是一項(xiàng)非常有效的管理機(jī)制，可以極大提升我國農(nóng)田水利設(shè)施的管理水平，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，是非常值得推廣的。

二、當(dāng)前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理工作中存在的問題分析

農(nóng)戶參與到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理和決策環(huán)節(jié)有利于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，然而在實(shí)際應(yīng)用中會(huì)受到一定的因素影響。我國當(dāng)前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理工作中仍然存在著一些問題。具體說來，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1.部分工程責(zé)任主體不明確

在對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理中存在著工程責(zé)任主體不明確的情況，尤其是對一些支渠的管理，沒有落實(shí)相關(guān)責(zé)任人。由于投入的力度并不大，很多支線的工程都出現(xiàn)了老化以及退化的情況。且工程受到了嚴(yán)重的破壞，很多地方出現(xiàn)了亂扒亂掘的現(xiàn)象。當(dāng)用水高峰期的時(shí)候往往會(huì)出現(xiàn)引水搶水現(xiàn)象，而用水較少的時(shí)候則沒有人對工程進(jìn)行管理，造成了管理工作無法有效開展。

2.征稅水費(fèi)工作難以開展

征稅水費(fèi)很難有效開展是當(dāng)前管理工作的難題，在征收工作開展過程中存在著中間環(huán)節(jié)多、水費(fèi)拖欠嚴(yán)重以及水費(fèi)無法有效及時(shí)地足額征收等問題，這些都對我國灌區(qū)農(nóng)業(yè)的正常運(yùn)行帶來了很大的麻煩。

3.水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

我國當(dāng)前灌區(qū)存在著配水不合理，對水資源的使用存在浪費(fèi)的問題。我國的灌溉方式基本上都是大水漫灌，這種方法極大地浪費(fèi)了水資源，不利于我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，配水的不合理也是一大問題。這也造成了群眾節(jié)水意識的薄弱，嚴(yán)重浪費(fèi)了水資源。

三、農(nóng)民參與到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理工作中的策略分析

基于我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對水利基礎(chǔ)設(shè)施管理中存在的一系列問題，考慮到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。為了更好地促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)完善建議，希望有所幫助。

1.完善相關(guān)制度，促進(jìn)管理工作有效開展

政府應(yīng)將農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)戶參與制度納入農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，定期舉辦水利基礎(chǔ)知識講座，使農(nóng)戶更深刻地認(rèn)識發(fā)展和參與水利基礎(chǔ)設(shè)施管理的重要意義。同時(shí)，繼續(xù)利用新聞媒體、報(bào)刊雜志等途徑，開展多層次、多形式的宣傳。提高農(nóng)戶對水利基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)戶參與管理的認(rèn)識，讓廣大農(nóng)民充分了解參與水利基礎(chǔ)設(shè)施管理的目的與自身利益的相關(guān)程度。積極引導(dǎo)農(nóng)民參加對直接受益的水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，并采用物質(zhì)獎(jiǎng)賞或水價(jià)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行激勵(lì)。

2.完善相關(guān)的政策法規(guī)

必須對水利系統(tǒng)的修復(fù)制定明確而又持續(xù)穩(wěn)定的政策法規(guī)，而且要有費(fèi)用分?jǐn)偡桨福从烧Ц兑徊糠?，農(nóng)民支付剩余的部分。如果可能，協(xié)會(huì)應(yīng)有一定的儲備金。但儲備金不夠所需開支時(shí)，應(yīng)有可負(fù)擔(dān)得起的貸款來源。為了保證修復(fù)計(jì)劃在技術(shù)上合理，需要從政府或私人機(jī)構(gòu)取得技術(shù)支持。

3.應(yīng)重視農(nóng)村人力資本的建設(shè)

要鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與文化培訓(xùn)，放寬培訓(xùn)人員條件，盡快提高農(nóng)民的文化程度和生產(chǎn)經(jīng)營能力，改善農(nóng)民之間與外界的信息交流，即農(nóng)戶參與工程管理的自身?xiàng)l件和環(huán)境條件。政府要加大對農(nóng)村教育培訓(xùn)的投入力度，提高農(nóng)民的文化教育水平。同時(shí)采用各種因地制宜的宣傳方式和培訓(xùn)手段普及管理知識，加深其對參與式管理的理解和認(rèn)識，培養(yǎng)他們的合作意識，改善農(nóng)戶之間的互助合作關(guān)系。逐步形成良好的互助合作的社區(qū)規(guī)范，從而推動(dòng)參與式管理制度改革的順利進(jìn)行。

4.完善參與式管理中農(nóng)戶參與的方法

加強(qiáng)對管理層的培訓(xùn)，促進(jìn)其改進(jìn)工作方式和方法。同時(shí)，還要注重和農(nóng)戶溝通。在管理中充分聽取農(nóng)戶意見，加大信息的透明性，有計(jì)劃、分批次將管理知識和農(nóng)民急需的生產(chǎn)技術(shù)知識結(jié)合起來，對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)。并將普通農(nóng)戶參與管理的方式和方法不斷程序化，進(jìn)而形成規(guī)范的制度，促進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施參與式管理的規(guī)范、良性運(yùn)行。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要條件。在新的發(fā)展形勢下，我國應(yīng)該更加重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，努力提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理水平。通過將農(nóng)民引入到水利基礎(chǔ)設(shè)施管理與決策工作中來，可以有效提升其工作積極性，也能夠讓農(nóng)民主動(dòng)改進(jìn)灌溉形式。從而有效節(jié)約水資源，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者：呂靜 張茂 單位：巴彥淖爾市水利水電勘測設(shè)計(jì)院 內(nèi)蒙古河套灌區(qū)管理總局供排水管理處