一、霧霾治理與低碳經(jīng)濟

1.霧霾治理

由國際低碳經(jīng)濟研究所主持編寫的《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告2013》認(rèn)為，要從根本上解決環(huán)境問題，消除霧霾顯藍(lán)天，可能還需要20-30年以上的時間。英國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家在治理大氣污染方面的做法給了我們很多啟示。例如：英國從1952年的“霧都事件”到重現(xiàn)藍(lán)天用了50多年時間，特別是于1956年頒布的《清潔空氣法》，明確了大氣污染的防治法律體系，起到了重要作用。長期來看，霧霾天氣會對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響，加劇了環(huán)境污染，威脅著人們的生活和健康。人為活動導(dǎo)致的PM增加是造成霧霾污染的主要原因。進(jìn)行霧霾治理，一方面需要深入推進(jìn)工業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排，有效降低污染物的排放；另一方面要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，研發(fā)清潔能源，發(fā)展可再生能源，推廣節(jié)能低碳工業(yè)設(shè)備等。這些都與低碳經(jīng)濟的理念不謀而合。

2.低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵

隨著科技水平的提高，人們逐漸認(rèn)識到，由于大量使用能源導(dǎo)致大氣中二氧化碳濃度升高，會引致全球氣候變暖的嚴(yán)重后果。在這樣的背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟”等一系列的新概念應(yīng)運而生。2003年，英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》第一次提到了低碳經(jīng)濟的概念；2007年9月，胡錦濤同志在APEC會議上提出，“發(fā)展低碳經(jīng)濟，研發(fā)低碳能源技術(shù)，促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展”的主張。這表明，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為世界潮流。其具體包括以下3個含義：

（1）全球氣候變暖是由二氧化碳等溫室氣體所導(dǎo)致，低碳經(jīng)濟以減少溫室氣體的排放為目的，保證人類的可持續(xù)發(fā)展。在目前的技術(shù)水平下，人類的生產(chǎn)活動都需要直接或間接地排放溫室氣體。當(dāng)碳排放積累到一定程度時，其危害就會超過其帶來的經(jīng)濟效益，造成災(zāi)難性的后果。因此，減排雖然在短期內(nèi)會減少產(chǎn)出、增加投入，但從長期來看，低碳經(jīng)濟是發(fā)展導(dǎo)向。

（2）傳統(tǒng)的高能耗、高污染、高排放發(fā)展模式是工業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)物，相對應(yīng)的是工業(yè)文明，而低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)開展的一種嶄新的經(jīng)濟模式，是繼工業(yè)文明之后與生態(tài)文明相適應(yīng)的變革。（3）低碳經(jīng)濟的實施，高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，都需要政府的介入、監(jiān)管和推動。因而，在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府環(huán)境規(guī)制將發(fā)揮重要作用。

3.霧霾治理與低碳經(jīng)濟的關(guān)系

在資源環(huán)境日益成為經(jīng)濟增長制約因素的時代，低碳經(jīng)濟是必然選擇。作為一種新興的經(jīng)濟發(fā)展方式，它將需要更多技術(shù)以及制度創(chuàng)新。雖然發(fā)達(dá)國家比我國早一些起步，但是目前研究尚不完善，如果我們加大研發(fā)投入和力度，我國完全有可能在這一領(lǐng)域超越發(fā)達(dá)國家，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、推行低碳經(jīng)濟的制度困境

制度是經(jīng)濟發(fā)展的一項重要因素，因為由它決定生產(chǎn)過程中的要素資源分配形式。低碳經(jīng)濟也需要特定的制度為其提供支持，制度是低碳經(jīng)濟得以順利運行的重要保障。筆者認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟還存在一些制度困境。

1.制度供給不足我國環(huán)境污染嚴(yán)重，氣候條件急劇惡化的重要原因是對環(huán)境缺乏保護(hù)，而制度供給不足是導(dǎo)致環(huán)境缺乏保護(hù)的重要因素，并進(jìn)一步導(dǎo)致各相關(guān)主體缺乏推行低碳經(jīng)濟的積極性和主動性。如過度追求GDP的政績考核沒有改變，各級地方政府缺乏為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供有效支持的動力。

2.法律機制不夠完善一是現(xiàn)行的環(huán)境制度大多數(shù)偏向于環(huán)境污染的治理，而在保護(hù)方面的制度不夠健全，不具備足夠的約束力，從而不能保證實施的有效性。二是各級政府部門之間的具體權(quán)責(zé)不明確，會出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致政策的失效。三是現(xiàn)行法律沒有界定人們的環(huán)境權(quán)益，群眾缺乏維護(hù)自身權(quán)益的主動意識，加大了政府對企業(yè)生產(chǎn)污染的監(jiān)管難度。3.非正式制度的缺失非正式制度是指人們在交往過程中所形成的價值觀、意識形態(tài)等的總和。我國粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式導(dǎo)致了人們對環(huán)境問題的重要性不夠重視，將短期的經(jīng)濟增長作為首要目標(biāo)，使得環(huán)境問題更為嚴(yán)重，阻礙了低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟的建議

發(fā)展低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然選擇。具體來說，可以從以下5個方面入手。

1.加強制度建設(shè)，提高公眾的減排意識發(fā)展低碳經(jīng)濟需要長期的規(guī)劃，政府應(yīng)通過相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供支撐，并保障政策的穩(wěn)定性。加強對低碳經(jīng)濟的宣傳，讓各相關(guān)主體參與到節(jié)能減排中來，更好地維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益。

2.注重研發(fā)創(chuàng)新，構(gòu)建技術(shù)支撐體系加大財政投入，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加快研發(fā)新能源，開發(fā)太陽能、風(fēng)能等可再生資源，并且加強石油、天然氣和煤等不可再生資源的開發(fā)和利用。

3.運用價格杠桿，引導(dǎo)節(jié)能減排調(diào)整消費稅優(yōu)惠政策，提高汽油、燃料等能源的差別稅率；建立資源稅，遏制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長。

4.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走低碳發(fā)展道路縮短能源、汽車等高碳產(chǎn)業(yè)鏈條，推動其上、下游產(chǎn)業(yè)低碳化；調(diào)整單一資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行優(yōu)化升級；大力發(fā)展第一、第三產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)提高其在國民經(jīng)濟中的占比等。

5.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，強化能源節(jié)約的政策導(dǎo)向注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，深化財稅改革，大力推進(jìn)節(jié)能減排政策。

作者：賀俊 范琳琳 單位：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院