本文作者：劉曉楠 單位：福建省社會(huì)主義學(xué)院

當(dāng)前黨外代表人士教育培訓(xùn)工作存在的主要問(wèn)題

新時(shí)期福建省黨外代表人士教育培訓(xùn)的對(duì)象主要包括民主黨派代表人士、無(wú)黨派（黨外知識(shí)分子）代表人士、少數(shù)民族及宗教界代表人士、非公經(jīng)濟(jì)代表人士以及港澳臺(tái)海外代表人士等“六支隊(duì)伍”，約2.45萬(wàn)人。黨外代表人士每5年輪訓(xùn)一次。10年間福建省基本完成了兩輪對(duì)新一代民主黨派省、市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子以及中青年骨干隊(duì)伍的輪訓(xùn)工作；完成了福建省縣（市、區(qū)）人大、政府、政協(xié)三套班子黨外處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的輪訓(xùn)工作；完成了市、縣兩級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)和高校統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的培訓(xùn)工作；同時(shí)分期分批對(duì)黨外高級(jí)知識(shí)分子、非公經(jīng)濟(jì)人士和宗教界人士進(jìn)行培訓(xùn)。盡管黨外代表人士教育培訓(xùn)工作取得了成績(jī)，但在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，目前黨外代表人士教育培訓(xùn)工作也存在一些問(wèn)題。

據(jù)問(wèn)卷調(diào)查顯示，目前，黨外代表人士中不到六成人認(rèn)可教育培訓(xùn)工作的地位和作用，部分人則對(duì)此持否定態(tài)度或認(rèn)識(shí)模糊。黨外代表人士教育培訓(xùn)工作應(yīng)有地位與實(shí)際地位的巨大落差，主要緣于沒(méi)有厘清黨外代表人士教育培訓(xùn)工作與黨的干部教育培訓(xùn)工作以及與國(guó)民教育和成人教育之間的關(guān)系。由于對(duì)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的地位和作用認(rèn)識(shí)不清，所以常常出現(xiàn)調(diào)訓(xùn)難等問(wèn)題。但是對(duì)黨外代表人士“調(diào)訓(xùn)難”也要進(jìn)行辯證分析，我們既要看到干部在學(xué)習(xí)中存在的不足，更要看到自身在培訓(xùn)管理中存在的缺陷，尤其是要看到干部“調(diào)訓(xùn)難”的主要原因是培訓(xùn)質(zhì)量不高，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。

與中共干部不同，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔黨外代表人士的過(guò)程有其特殊性。經(jīng)過(guò)上世紀(jì)以來(lái)幾次換屆，新一代黨外代表人士大都是改革開(kāi)放后成長(zhǎng)起來(lái)的年輕干部，他們沒(méi)有民主黨派老一輩領(lǐng)導(dǎo)人同中共合作共事的閱歷和成長(zhǎng)經(jīng)歷。作為改革開(kāi)放的參與者、實(shí)踐者和受益者，新一代黨外代表人士的特征表現(xiàn)在：“既有較高的政治認(rèn)同，擁護(hù)黨的理論路線(xiàn)方針政策，認(rèn)同社會(huì)主義制度，又有較強(qiáng)的民主參與意識(shí)；經(jīng)歷從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，既有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)、進(jìn)取精神、務(wù)實(shí)態(tài)度，又注重主觀(guān)能動(dòng)作用的實(shí)現(xiàn)，經(jīng)歷從相對(duì)封閉到全面開(kāi)放的轉(zhuǎn)變，既思想開(kāi)放、眼界開(kāi)闊、觀(guān)念較新，又具有多樣的價(jià)值取向；經(jīng)歷社會(huì)結(jié)構(gòu)單一到多元的轉(zhuǎn)型，既有一定的社會(huì)影響，又是各自領(lǐng)域的‘小眾代表’。”[1]因此，我們要認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握新一代黨外代表人士成長(zhǎng)的時(shí)代背景，充分認(rèn)識(shí)其基本特點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，將培養(yǎng)、選拔、管理、使用等環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能達(dá)到預(yù)期的效果。

根據(jù)《福建省社會(huì)主義學(xué)院黨外代表人士培訓(xùn)需求調(diào)查問(wèn)卷》顯示，70%黨外代表人士反映最多的是：培訓(xùn)內(nèi)容單一，教非所需，學(xué)非所用，缺乏針對(duì)性實(shí)效性；培訓(xùn)方式古板陳舊，多半是“填鴨式”、“滿(mǎn)堂灌”教學(xué)，缺乏吸引力感染力。對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的不滿(mǎn)意主要集中于三點(diǎn)：一是社會(huì)實(shí)踐太少，聯(lián)系實(shí)際不夠；二是素質(zhì)教育、能力培訓(xùn)方面的內(nèi)容少,知識(shí)灌輸多；三是內(nèi)容雷同,缺乏針對(duì)性。關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)教育培訓(xùn)的方式方法，據(jù)問(wèn)卷調(diào)查表明，認(rèn)為“方式多樣，方法靈活”的占43%，認(rèn)為“方式一般，還需要?jiǎng)?chuàng)新”的占42%，認(rèn)為“方式單一，形式呆板”的占15%。可見(jiàn)，統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓(xùn)方式方法的創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。

目前，黨外代表人士的教育培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制還不夠健全完善。突出表現(xiàn)在：第一，沒(méi)有建立起黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商機(jī)制。調(diào)研中了解到，全國(guó)不少省市（區(qū)）的黨外代表人士教育培訓(xùn)工作主要由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)協(xié)調(diào)、管理和組織，沒(méi)有列入黨委和政府的干部教育培訓(xùn)工作體系。事實(shí)上，這項(xiàng)工作涉及黨委、政府、人大、政協(xié)等部門(mén)，涉及人、財(cái)、物等許多方面，只靠一個(gè)部門(mén)的力量是很難做好的。第二，沒(méi)有建立起黨外代表人士教育培訓(xùn)約束、激勵(lì)機(jī)制。沒(méi)有把干部培訓(xùn)與干部考核緊密結(jié)合，學(xué)習(xí)成績(jī)與學(xué)習(xí)表現(xiàn)好與差對(duì)干部影響不大，對(duì)于積極參與培訓(xùn)、培訓(xùn)期間各方面表現(xiàn)良好、成績(jī)優(yōu)秀的干部缺乏相應(yīng)的激勵(lì)，這在一定程度上挫傷黨外代表人士學(xué)習(xí)的積極性。培訓(xùn)之后，未能采取科學(xué)有效的方法對(duì)受訓(xùn)人員所學(xué)的知識(shí)技能進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，對(duì)受訓(xùn)后缺乏跟蹤管理。第三，沒(méi)有建立起黨外代表人士教育培訓(xùn)的課程內(nèi)容體系。黨外代表人士教育培訓(xùn)主要由各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院承擔(dān)，與黨校和其他干部學(xué)校相比，在教學(xué)內(nèi)容、學(xué)科設(shè)置、授課方式等方面，缺乏統(tǒng)一的教學(xué)要求，缺乏統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓(xùn)主干課程統(tǒng)編教材的建設(shè)，導(dǎo)致了教育培訓(xùn)的內(nèi)容相對(duì)單一，教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。第四，沒(méi)有建立起黨外代表人士教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。黨外代表人士教育培訓(xùn)已經(jīng)進(jìn)行多年，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)，如“三自”、“三不”的教育方針等，但是，總的來(lái)看，教育培訓(xùn)機(jī)制還不完善，沒(méi)有建立起完備的教育培訓(xùn)的質(zhì)量評(píng)估體系。

提高黨外代表人士教育培訓(xùn)工作科學(xué)化水平的對(duì)策建議

新形勢(shì)下提高黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化水平，就是要按照《綱要》的要求，解放思想、拓寬視野，突出重點(diǎn)、健全機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，努力培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、專(zhuān)業(yè)突出、群眾認(rèn)同、善于推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的黨外代表人士隊(duì)伍。新形勢(shì)下提高黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化水平，一方面，必須推動(dòng)將社會(huì)主義學(xué)院教育培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)攸h委干部教育培訓(xùn)大規(guī)劃。實(shí)踐證明，只有納入規(guī)劃，才能切實(shí)保證社會(huì)主義學(xué)院教育培訓(xùn)的規(guī)模和層次，才能切實(shí)保證社會(huì)主義學(xué)院真正發(fā)揮主渠道作用。另一方面，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)各司其責(zé)、密切配合的教育培訓(xùn)管理體制。《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的意見(jiàn)》和《綱要》強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)戰(zhàn)部“會(huì)商有關(guān)部門(mén)”的職責(zé)，并要求“加強(qiáng)與組織部門(mén)的溝通聯(lián)系，認(rèn)真做好黨外干部的發(fā)現(xiàn)、推薦、培養(yǎng)，并協(xié)助組織部門(mén)做好考察等工作”。所以，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和組織部應(yīng)根據(jù)各自的分工，在制定計(jì)劃、確定名單、培養(yǎng)鍛煉、考核任用等方面做到“同一套工作計(jì)劃、同一份干部名單、同一個(gè)工作目標(biāo)”，努力形成通力協(xié)作、齊抓共管的良好局面。調(diào)研中了解到，福建省在健全完善聯(lián)合調(diào)訓(xùn)機(jī)制和協(xié)商機(jī)制方面進(jìn)行了有益探索，取得一定成效。比如，每年黨外代表人士教育培訓(xùn)計(jì)劃由黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部與社會(huì)主義學(xué)院聯(lián)合發(fā)文。重點(diǎn)班次由統(tǒng)戰(zhàn)部、社會(huì)主義學(xué)院按有關(guān)規(guī)定與相關(guān)部門(mén)實(shí)行聯(lián)合調(diào)訓(xùn)等，這種調(diào)訓(xùn)機(jī)制既體現(xiàn)了黨管干部的原則，又體現(xiàn)了黨委組織部門(mén)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)對(duì)黨外人士培訓(xùn)工作的重視，使調(diào)訓(xùn)機(jī)制更具權(quán)威性。但在調(diào)研中，來(lái)自黨派機(jī)關(guān)、工商聯(lián)、基層統(tǒng)戰(zhàn)部的同志提出，要進(jìn)一步完善統(tǒng)戰(zhàn)部、社會(huì)主義學(xué)院與各民主黨派、工商聯(lián)及有關(guān)部門(mén)、團(tuán)體的培訓(xùn)計(jì)劃協(xié)商機(jī)制，進(jìn)一步完善省市統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在干部全員教育培訓(xùn)的同時(shí)，根據(jù)教育培訓(xùn)規(guī)劃和干部名單，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象和后備干部進(jìn)行重點(diǎn)教育培訓(xùn)，必要時(shí)點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)培訓(xùn)，后備干部?jī)?yōu)先培訓(xùn)，代表人士全面培訓(xùn)，既避免重復(fù)培訓(xùn)、多頭調(diào)訓(xùn)，又全面覆蓋、不留“盲點(diǎn)”，更好地解決主要領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)崗位干部調(diào)訓(xùn)難的問(wèn)題。