一、新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理類人才的需求

(一)需求的領(lǐng)域

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求2007年的中央1號文件明確提出:“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指處于一個時期和一定范圍內(nèi)具有現(xiàn)代先進水平的農(nóng)業(yè)形態(tài)。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢、農(nóng)業(yè)裝備落后、農(nóng)民增收困難、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距拉大的局面還沒有根本改變。這一現(xiàn)狀要求必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)理念的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。因此，要實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，就需要大量的既懂農(nóng)業(yè)，又懂經(jīng)濟管理的專門人才，來推進農(nóng)業(yè)的信息化和機械化;通過加強農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與推廣，提高農(nóng)業(yè)資源利用率和生產(chǎn)效率，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。

2.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求“新型城鎮(zhèn)化”是黨的十八大探討的一個重要內(nèi)容，也將是未來我國擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、建設(shè)小康社會的重要載體。當(dāng)前，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)，正在成為我國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的巨大引擎。通過城鎮(zhèn)化，將大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，并且為農(nóng)民就業(yè)、多種經(jīng)營提供了必要的條件，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)發(fā)展。在這個過程中，需要大量的具有高知識水平、新技術(shù)能力和懂經(jīng)濟管理的專門人才投入進來，從而更好地為新城鎮(zhèn)的建設(shè)和新的市場秩序的形成提供必要的支持。

(二)需求的數(shù)量

從黑龍江省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理類人才的現(xiàn)狀來看，長期以來，黑龍江省農(nóng)村勞動力的知識結(jié)構(gòu)重心偏低、農(nóng)村人才匱乏，嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，也不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(黑龍江省統(tǒng)計年鑒2012)，目前黑龍江省文盲率仍高達(dá)2.49%，每7000畝土地只有1名農(nóng)技人員，每7000頭牲畜只有1名獸醫(yī)人員，每萬畝森林僅有0.53個林業(yè)技術(shù)人員。據(jù)課題組于2013年5月份對黑龍江省5個縣市(方正縣、龍江縣、雙城市、富裕縣和集賢縣)的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示:在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)以及城鎮(zhèn)化過程中，需要大量的高學(xué)歷、高知識層次的人才;而大部分現(xiàn)有農(nóng)民對自身的受教育水平不滿意，希望通過各種渠道得到提升;最有效、最直接的方式是接受專業(yè)技能培訓(xùn)，或者能有專業(yè)技術(shù)人員給予及時、有效的指導(dǎo)。

(三)需求的結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，黑龍江省經(jīng)濟社會的發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理類人才的需求主要體現(xiàn)在以下幾個方面:1.農(nóng)村新型勞動者。也就是新型農(nóng)民，他們是未來農(nóng)村人才的主體。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，小農(nóng)經(jīng)營方式已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的要求。對于未來的農(nóng)村新型勞動者的要求是熱愛農(nóng)業(yè)、思想活躍，要有理想、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理。2.農(nóng)村管理人才。目前，農(nóng)村基層的管理者文化程度普遍不高，因此造成管理效率底下等諸多問題。據(jù)統(tǒng)計，黑龍江省的農(nóng)村管理者中，中專及高中以下學(xué)歷者占到70%以上，領(lǐng)導(dǎo)干部中，中專以下學(xué)歷占60%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，對農(nóng)村管理人員的數(shù)量提出新的要求。3.農(nóng)村教育人才。只以高等農(nóng)業(yè)院校作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理類人才培育的主體，會造成培養(yǎng)數(shù)量少，結(jié)構(gòu)對應(yīng)不上等問題。而農(nóng)村教育更需要本地的教育人才，通過就地培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和經(jīng)營管理能力。從目前來看，黑龍江省的農(nóng)村教育人才明顯不足，并且存在著水平參差不齊等問題。

二、黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理類人才的供給現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理類人才的供給，主要依賴于農(nóng)業(yè)高校及相關(guān)的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)來提供，總體來說，供給形式包括人才培養(yǎng)、成人教育和農(nóng)民培訓(xùn)等幾方面。

(一)學(xué)生培養(yǎng)

學(xué)生培養(yǎng)指的是本專科高校正規(guī)學(xué)生培養(yǎng)，培養(yǎng)的機構(gòu)主要指的是農(nóng)業(yè)高等院校。隨著我國高等教育的改革和發(fā)展，農(nóng)業(yè)高等教育全面推進大眾化，為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)了各類農(nóng)業(yè)人才。據(jù)統(tǒng)計，2011年，我國共培養(yǎng)本專科畢業(yè)生數(shù)為608萬人，按照農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)比例來看，占全部畢業(yè)生人數(shù)的1‰左右，也就是說每年畢業(yè)人數(shù)不到1萬人。黑龍江省開設(shè)農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)的院校只有3所，分別是東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)和黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)，每年畢業(yè)人數(shù)有200余人，即使加上碩士博士也只有300人左右。

(二)成人教育

為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展培育人才的另一種主要形式是成人教育，培養(yǎng)對象主要是農(nóng)民、基層干部和農(nóng)民企業(yè)家等。首先，農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，因此，農(nóng)業(yè)高校將培養(yǎng)重點放在對培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型高學(xué)歷農(nóng)民上;而對于基層干部和農(nóng)民企業(yè)家，也通過多種形式的教育進行深入培養(yǎng)。以東北農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，針對基層干部和普通農(nóng)民，學(xué)校開展了“村村大學(xué)生”計劃，爭取為每一個村莊培養(yǎng)一個農(nóng)民大學(xué)生;針對農(nóng)民企業(yè)家和其他農(nóng)業(yè)基層干部，開展了MBA和農(nóng)業(yè)推廣碩士的招生計劃;針對其他農(nóng)業(yè)行業(yè)的人才需求，開辦了網(wǎng)絡(luò)教育、函授教育、職業(yè)培訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)班。近年來，為黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)和輸送了大量的人才，獲得了一致好評。但是，從供需角度來看，成人教育的供給還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雖然黑龍江省農(nóng)民培訓(xùn)數(shù)量一直保持一個較大規(guī)模，但農(nóng)民受培訓(xùn)的比例卻是逐年降低。根據(jù)歷年《中國教育統(tǒng)計年鑒》《黑龍江省統(tǒng)計年鑒》及相關(guān)政府文件統(tǒng)計，接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民比例從2000年的11%下降到2012年的5%。另一方面，農(nóng)民高等學(xué)校的師生比例也極為不協(xié)調(diào)，2012年農(nóng)業(yè)高等學(xué)校師生比為1∶13，農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的比例更是達(dá)到了1∶372，教師資源嚴(yán)重不足。

(三)社會培訓(xùn)

社會培訓(xùn)是另一種主要的人才供給模式。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理類人才上表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)管領(lǐng)導(dǎo)人才、新型農(nóng)民的培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)高校和科研院所利用人才及教育資源優(yōu)勢，主動與地方共同承擔(dān)培養(yǎng)一批能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的農(nóng)村優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)人才和農(nóng)村企業(yè)、合作經(jīng)濟組織的管理人才隊伍。這種培訓(xùn)主要包括兩個方面:一是要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力，科學(xué)種田、合理經(jīng)營，努力實現(xiàn)既能高產(chǎn)量、又能高效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的共同進步;二是面向新型城鎮(zhèn)化要求，圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)要求，進行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，建立培訓(xùn)基地，使農(nóng)民掌握市場經(jīng)營等能力，不斷提高農(nóng)民收入和整體素質(zhì)。據(jù)歷年的《東北農(nóng)業(yè)大學(xué)科技資料匯編》的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院校已培訓(xùn)各類農(nóng)業(yè)管理干部和科技人員100多萬人次，其中省級、市級農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部10萬人次，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育20萬人次。

三、黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理類人才供求中存在問題分析

經(jīng)濟學(xué)上的有效供給，首先是指能夠帶來價值和使用價值的產(chǎn)品供給。它不僅要求產(chǎn)品在品質(zhì)上適應(yīng)于市場需求，而且要求產(chǎn)品在價格上與購買者的支付能力和現(xiàn)實購買欲望相適應(yīng)。如果一種產(chǎn)品不具有真正的使用價值，那么就不能形成有效供給。因此，質(zhì)次價高、與購買力不相適應(yīng)的供給不是有效供給。在黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理類人才供求中，有效供給理論具有重要的意義和作用。這種“有效”體現(xiàn)在兩個方面:一是總量“有效”，也就是需要人才供給的總量大于人才需求總量;二是結(jié)構(gòu)“有效”，也就是各類別人才的供給與服務(wù)也要相對應(yīng)和均衡。而從黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理類人才的供求分析來看，存在著兩大問題，分別是供求總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡。

(一)供求總量失衡

從供給總量的縱向變化來看，黑龍江省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理類人才培養(yǎng)取得很大的進步，首先，體現(xiàn)在高校農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)畢業(yè)生的逐年增加上;其次，反映在對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)家和基層干部的培訓(xùn)數(shù)量上。但是，與此同時，隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要更多的相應(yīng)人才。也就是說，需求的速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給增加的速度。首先，從農(nóng)民平均受教育水平上來看，黑龍江省農(nóng)村勞動力受高等教育程度極低，而高校供應(yīng)數(shù)量增加很慢，并且一些“對口”專業(yè)的學(xué)生并不會真正到農(nóng)村或農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作，導(dǎo)致實際人才供應(yīng)數(shù)量很少，總量上不能適應(yīng)需求。據(jù)課題組在哈爾濱市農(nóng)業(yè)高校的調(diào)查，愿意去農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生只有40.1%;其中，農(nóng)村籍大學(xué)生占整體的73%，但畢業(yè)后愿意回農(nóng)村工作的大學(xué)生只有占43.2%。其次，從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身人才培養(yǎng)來看，大部分的具有培訓(xùn)和深造意愿的農(nóng)民、企業(yè)家和農(nóng)村干部，并沒有更多機會。據(jù)課題組調(diào)查，80%多的農(nóng)民都有著繼續(xù)深造和培訓(xùn)的要求，但只有不到5%的農(nóng)民能得到培訓(xùn)的機會。

(二)供求結(jié)構(gòu)失衡

從供求結(jié)構(gòu)來看，黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理類人才培養(yǎng)存在著結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)高校專業(yè)和課程設(shè)置的不合理、培訓(xùn)資源的分配不合理、培訓(xùn)內(nèi)容和社會需要的不一致等方面。

1.專業(yè)和課程設(shè)置的不合理

作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理類人才培養(yǎng)主要機構(gòu)的農(nóng)業(yè)高等院校，培養(yǎng)出的人才卻不能“適銷對路”，出現(xiàn)供給錯位的問題。在人才培養(yǎng)方面，總是受社會就業(yè)的方向的干擾，大力發(fā)展了社會熱門專業(yè)，而忽視了自身面向農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的定位和功能。最終導(dǎo)致高校專業(yè)和課程設(shè)置不合理，教學(xué)內(nèi)容、形式和實踐等都不能滿足學(xué)生畢業(yè)后立刻投身農(nóng)村建設(shè)的需求。

2.培訓(xùn)資源的分配不合理

在對農(nóng)民、農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)企業(yè)家進行的培訓(xùn)中，由于權(quán)利義務(wù)的不對等，普通農(nóng)民受培訓(xùn)的機會很多都被侵占，而接受專業(yè)培訓(xùn)的往往是基層干部居多、農(nóng)業(yè)企業(yè)家居多，甚至，部分人通過非法手段獲取培訓(xùn)機會，而最終目標(biāo)只是通過拿到一個學(xué)歷獲得更多出頭的機會。例如，針對東北農(nóng)業(yè)大學(xué)“村村大學(xué)生”實施效果的調(diào)查結(jié)果顯示，73.4%的被訪農(nóng)民居然不知道有這個計劃。可見，具有培訓(xùn)意愿和真正具有經(jīng)營管理才能的農(nóng)民并沒有得到更好的培訓(xùn)。

3.培訓(xùn)內(nèi)容和社會需要的不一致

農(nóng)業(yè)高校及相關(guān)機構(gòu)培訓(xùn)農(nóng)村人才的內(nèi)容貧乏、方式單一。例如，許多農(nóng)業(yè)高校囿于傳統(tǒng)教育的精英式人才培養(yǎng)觀，過于注重理論研究，而忽視應(yīng)用研究;在對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理類人才的培養(yǎng)過程中，常常開設(shè)一些與實踐要求、與社會需求相差甚遠(yuǎn)的課程，培訓(xùn)的“供”與“求”存在著明顯“錯位”現(xiàn)象。

四、結(jié)論與對策建議

從對黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理類人才的供求分析可以看出，該類人才供求中存在著許多問題，包括:從供求總量上來看，存在著供不應(yīng)求現(xiàn)象;從供求結(jié)構(gòu)上來看，存在著專業(yè)和課程設(shè)置的不合理、培訓(xùn)資源的分配不合理、培訓(xùn)內(nèi)容和社會需要的不一致等問題。因此，為了更好地培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理類人才，應(yīng)該從以下幾個方面進行改革。

(一)創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式

要創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，以傳授先進的科學(xué)知識為主要任務(wù)，以農(nóng)村農(nóng)民為對象，進行基層招生，培養(yǎng)具有農(nóng)民身份的大學(xué)生;又要培養(yǎng)出獻身農(nóng)業(yè)的“落地型”人才，使他們成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的帶頭人和領(lǐng)路人，并采取措施鼓勵這些通過培訓(xùn)擁有高文憑的農(nóng)民畢業(yè)后回家鄉(xiāng)，投入家鄉(xiāng)建設(shè)。把農(nóng)民培訓(xùn)正規(guī)化，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系，建立農(nóng)村基層干部、技術(shù)骨干和重點示范戶的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。通過農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理、中介服務(wù)等方式，開展培訓(xùn)，通過鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，造就一支懂科技、善管理的科技型企業(yè)家隊伍。

(二)加強政校、校企之間的合作

應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體要求，統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)高校的教育資源進行農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)家等的非學(xué)歷教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容可包括農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷方式、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理等。在這個過程中，要加強政府與高校之間、高校與企業(yè)之間的合作，例如，政府可以為高校提供各種政策優(yōu)惠，而高校要培養(yǎng)農(nóng)村緊缺的經(jīng)濟管理人才;政府還可以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高校與地方相應(yīng)的企事業(yè)單位合作，為高校學(xué)生和培訓(xùn)的農(nóng)民提供社會實踐、畢業(yè)實習(xí)和實際技能培訓(xùn)的基地。

(三)完善公共政策，并向農(nóng)業(yè)高校傾斜

一是從經(jīng)費上支持農(nóng)業(yè)高校及相應(yīng)的農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展。要將農(nóng)業(yè)高校建設(shè)納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃體系中來。設(shè)置農(nóng)業(yè)高校培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理類人才的專項經(jīng)費，重點進行培養(yǎng)。二是制定農(nóng)業(yè)高校的土地征用、稅收優(yōu)惠等政策。具體可借鑒美國的贈地運動，提供為農(nóng)業(yè)高校贈地、進行稅收減免和特殊學(xué)員的學(xué)費減免等措施。三是制定面向農(nóng)村農(nóng)民招生、辦學(xué)的優(yōu)惠政策。加大農(nóng)業(yè)高校對落后農(nóng)村地區(qū)的定向招生優(yōu)惠力度，對于落后的農(nóng)村地區(qū)緊缺的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理類人才，要適當(dāng)增加名額、減少學(xué)費征收、加大獎學(xué)金力度，以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理類人才的培養(yǎng)。

作者：余志剛 黃鳳 李翠霞 單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)