１高校資產(chǎn)管理的職責(zé)和內(nèi)容

１．１國家文件要求

自２００６年財政部頒布《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以來，高校的資產(chǎn)管理工作逐步受到重視。近年來頒布的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等幾個文件，都不同程度地對高校資產(chǎn)管理工作提出了要求。這些文件的主要內(nèi)容可概括為：（１）制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施；（２）資產(chǎn)計劃配置管理，包括預(yù)算編制或?qū)徍恕⑴渲糜媱澱撟C、報批；（３）資產(chǎn)采購、驗收入庫、維護(hù)保管；（４）資產(chǎn)賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告、日常監(jiān)督檢查及調(diào)劑、處置工作；（５）對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項的報批手續(xù)；（６）負(fù)責(zé)本單位用于對外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；（７）資產(chǎn)的有效利用和效益考核；（８）參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設(shè)工作；（９）接受主管部門和同級財政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

１．２高校自身發(fā)展對資產(chǎn)管理的要求

高校發(fā)展規(guī)劃及其機(jī)構(gòu)設(shè)置的歷史沿革是決定高校資產(chǎn)管理部門職責(zé)的重要影響因素，進(jìn)而也影響著高校資產(chǎn)管理隊伍的職責(zé)，甚至?xí)绊懙劫Y產(chǎn)管理員各項具體工作流程的制定和實施。因此，要充分考慮學(xué)校自身發(fā)展對資產(chǎn)管理的要求，才能更實際地確定具體某個學(xué)校資產(chǎn)管理隊伍的職責(zé)內(nèi)容。

１．３資產(chǎn)管理的本質(zhì)屬性

資產(chǎn)是高等學(xué)校辦學(xué)不可或缺的資源。資產(chǎn)管理實際上是高等學(xué)校對物質(zhì)資源的經(jīng)營活動過程，其本質(zhì)是屬于經(jīng)濟(jì)管理范疇。我國設(shè)定高校資產(chǎn)的主管部門是財務(wù)部門也體現(xiàn)了這一屬性。因此，在進(jìn)行資產(chǎn)管理過程中，如何發(fā)揮好資產(chǎn)的使用效益應(yīng)該成為資產(chǎn)管理活動始終堅持的永恒主題，也就是要把實現(xiàn)資產(chǎn)的效益最大化作為高校資產(chǎn)管理的一貫追求。當(dāng)然，高校的資產(chǎn)使用效益不同于企業(yè)的效益，主要是指高校的辦學(xué)效益，包括人才培養(yǎng)、科研成果產(chǎn)出和服務(wù)社會。為此，從事高校資產(chǎn)管理工作的每一位成員，都必須樹立充分發(fā)揮資產(chǎn)效益的工作理念，這也是高校資產(chǎn)管理所必須堅持的目標(biāo)。

２高校資產(chǎn)管理的分類

根據(jù)高校資產(chǎn)的本質(zhì)屬性及使用功能情況，可以把高校的資產(chǎn)管理活動劃分為資產(chǎn)的使用管理和資產(chǎn)的價值管理２種類型。（１）使用管理。資產(chǎn)的使用管理是指直接把學(xué)校固定資產(chǎn)應(yīng)用于學(xué)校教學(xué)、科研、管理及服務(wù)活動的行為，如實驗室儀器設(shè)備的使用管理、多媒體教室設(shè)備的使用管理、辦公設(shè)備和辦公家具的使用等。使用管理者涉及學(xué)校二級單位（院、部、處、室、中心等）的教師、學(xué)生、管理人員和服務(wù)人員，從廣義上講，學(xué)校每一位師生員工都是不同資產(chǎn)的使用者和管理者。（２）價值管理。資產(chǎn)使用管理是指間接把學(xué)校固定資產(chǎn)應(yīng)用于學(xué)校教學(xué)、科研、管理及服務(wù)活動的行為。主要包括資產(chǎn)配置的預(yù)算管理、采購管理、賬務(wù)管理、投資管理、評估考核管理等。價值管理主要由學(xué)校的教學(xué)、科研、財務(wù)、資產(chǎn)、設(shè)備、房屋、圖書、基建乃至后勤等職能部門以及二級學(xué)院的主管領(lǐng)導(dǎo)組織實施，價值管理者也就由相應(yīng)部門的人員組成。

３資產(chǎn)管理工作崗位的設(shè)置和要求

３．１崗位設(shè)置

高校資產(chǎn)管理是具有行政管理和專業(yè)技術(shù)（技能）管理特點的復(fù)合性管理活動，必須根據(jù)資產(chǎn)管理類型和國家關(guān)于資產(chǎn)管理內(nèi)部控制規(guī)范的要求，按照職責(zé)設(shè)置不同類型和級別的資產(chǎn)管理崗位。對于每一個崗位，都要提出明確的上崗條件和崗位要求。基于資產(chǎn)使用管理和價值管理的內(nèi)在需求，高校資產(chǎn)管理崗位應(yīng)劃分為以下４類。（１）行政管理崗。完成資產(chǎn)使用和價值管理過程中的行政事務(wù)，主要是各職能處室和二級學(xué)院（實驗室）的處、科級崗位，且必須是專職崗位。（２）專業(yè)技術(shù)崗。完成資產(chǎn)使用和價值管理中專業(yè)技術(shù)含量要求較高的技術(shù)性工作，主要包括貴重儀器設(shè)備使用、功能開發(fā)，圖書類資產(chǎn)及電子信息類資源的管理，資產(chǎn)配置計劃編制，政府采購標(biāo)書編制，資產(chǎn)賬務(wù)管理和資產(chǎn)評估等工作，與之相對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)系列包括實驗技術(shù)、工程技術(shù)、圖書資料、會計和經(jīng)濟(jì)等。該類崗位以專職崗位為主，同時配以少量的校內(nèi)兼職。（３）技術(shù)服務(wù)崗。在資產(chǎn)使用管理中負(fù)責(zé)資產(chǎn)安全和資產(chǎn)有效使用的技術(shù)崗位。主要包括儀器設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和維修、環(huán)境維護(hù)等工作崗位，與之相對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)系列包括實驗技術(shù)、工程技術(shù)和技術(shù)工人。該類崗位應(yīng)以專職崗位為主，同時配以少量的校外兼職。（４）一般服務(wù)崗。上述崗位以外從事資產(chǎn)管理工作的崗位，主要通過人力資源服務(wù)外包來配置。崗位人員主要是勞務(wù)派遣和勤工助學(xué)的學(xué)生。遵循資產(chǎn)管理與專業(yè)技術(shù)相結(jié)合的指導(dǎo)思想，高校資產(chǎn)管理以專職為主、適當(dāng)兼職和服務(wù)外包為輔進(jìn)行崗位設(shè)置，崗位設(shè)置的數(shù)量、比例、級別等必須符合國家相關(guān)政策的要求。高校資產(chǎn)管理崗位的設(shè)置具有綜合性強(qiáng)、覆蓋面廣、界定難度大等特點，崗位的設(shè)置應(yīng)得到學(xué)校主管部門的認(rèn)可。

３．２素質(zhì)要求

長期以來，一些高校對內(nèi)部資產(chǎn)管理的重視程度不夠，從而導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)滯后于教師隊伍建設(shè)。在國家加大高校固定資產(chǎn)投入的情況下，這些高校的資產(chǎn)管理人員結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、能力凸顯出不適應(yīng)性，資產(chǎn)的使用效益也難以得到較好的發(fā)揮。因此，通過崗位設(shè)置管理，進(jìn)一步加快資產(chǎn)管理隊伍的結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升資產(chǎn)管理隊伍的素質(zhì)和能力已是當(dāng)前資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)的重要工作內(nèi)容。高校資產(chǎn)管理人員應(yīng)具備的專業(yè)素質(zhì)和能力主要體現(xiàn)在以下方面。（１）資產(chǎn)管理工作的任務(wù)繁重、崗位特殊，要求從業(yè)者具有較高的職業(yè)道德素養(yǎng)和風(fēng)險意識，一方面要潔身自好、奉公守法，另一方面要敬業(yè)愛崗、樂于奉獻(xiàn)；（２）資產(chǎn)管理的專業(yè)化發(fā)展，要求從業(yè)者不但要有一般辦公自動化應(yīng)用技能，還應(yīng)有一定的專業(yè)背景和豐富的工作經(jīng)驗；（３）由于資產(chǎn)管理的多樣性，要求管理隊伍必須有較好的團(tuán)隊精神和學(xué)習(xí)能力；（４）鑒于資產(chǎn)管理的公共性，還要求管理隊伍必須有較強(qiáng)的公平意識、成本效益意識和服務(wù)意識。

４高校資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)對策

應(yīng)該把高校資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)作為學(xué)校整體人力資源開發(fā)的重要組成部分，根據(jù)國家相關(guān)文件，結(jié)合學(xué)校自身機(jī)構(gòu)設(shè)置，在價值管理上嚴(yán)格按照《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》形成縱向的管理體制。在使用管理上，積極調(diào)動校內(nèi)二級單位的積極性，借鑒教師隊伍建設(shè)措施，形成橫向的建設(shè)機(jī)制，輔以相應(yīng)的隊伍引進(jìn)、培訓(xùn)、考核、晉升等日常人事管理措施，最終搭建起高校資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)和發(fā)展平臺，建設(shè)一支素質(zhì)好、結(jié)構(gòu)優(yōu)、愛崗敬業(yè)的資產(chǎn)管理隊伍。

４．１資產(chǎn)價值管理體制的構(gòu)建及其崗位設(shè)置

價值管理隊伍建設(shè)的原則是崗位設(shè)置要符合內(nèi)部控制規(guī)范，實現(xiàn)不相容崗位相分離，將預(yù)算審批、采購執(zhí)行、驗收上賬、付款以及效益考核等崗位獨立設(shè)置，但同時要保證各崗位工作的有效銜接，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的相互呼應(yīng)，確保資產(chǎn)價值管理的系統(tǒng)性和內(nèi)部反饋的及時性。例如，天津師范大學(xué)國有資產(chǎn)管理處內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置為４科室、１中心，包括計劃配置管理科、資產(chǎn)管理科、土地與公房管理科、資產(chǎn)評估與風(fēng)險控制管理科和招標(biāo)采購管理中心。按照相容崗位相分離的要求，計劃配置管理科負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置論證和預(yù)算審批工作；招標(biāo)采購管理中心負(fù)責(zé)采購執(zhí)行；資產(chǎn)管理科負(fù)責(zé)驗收上賬和效益考核，并通過一系列的內(nèi)部運行機(jī)制實現(xiàn)科室之間業(yè)務(wù)的及時反饋。此外，在學(xué)校國有資產(chǎn)管理委員會的指導(dǎo)下，計劃配置管理科與財務(wù)處、各職能處室一起核定學(xué)校資產(chǎn)配置計劃，資產(chǎn)管理科組織各二級單位的資產(chǎn)管理人員實施使用管理和效益考核。在校政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，招標(biāo)采購管理中心組織校內(nèi)各單位實施政府采購，從而形成學(xué)校整體資產(chǎn)管理從上到下的縱向管理體制。

４．２資產(chǎn)使用管理隊伍建設(shè)的機(jī)制

如前所述，資產(chǎn)使用管理涉及校內(nèi)每一個教職員工，主要包括專業(yè)技術(shù)崗和技術(shù)服務(wù)崗。因此，其隊伍建設(shè)機(jī)制可借鑒教師隊伍的建設(shè)機(jī)制，由各二級單位按需求提出崗位設(shè)置計劃，人事部門根據(jù)實際需要批復(fù)具體崗位的職責(zé)、人員條件、考核指標(biāo)和晉級標(biāo)準(zhǔn)，形成校內(nèi)各單位協(xié)同工作的資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)機(jī)制。

４．３構(gòu)建科學(xué)的隊伍管理和發(fā)展模式

在崗位設(shè)置體制和機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化和建立標(biāo)準(zhǔn)的崗位職責(zé)及量化考核指標(biāo)，形成考核與獎懲關(guān)聯(lián)的管理模式。加強(qiáng)日常培訓(xùn)，工作引導(dǎo)并營造學(xué)習(xí)研究型工作氛圍，形成業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)（研究）能力提升與職業(yè)規(guī)劃、職務(wù)（職稱）晉級相關(guān)聯(lián)的發(fā)展模式。

４．４形成以培養(yǎng)服務(wù)意識為中心的繼續(xù)教育體系

如前所述，資產(chǎn)管理是高校內(nèi)一項復(fù)雜、繁重且風(fēng)險較大的工作，需要資產(chǎn)管理隊伍具有較高的思想素質(zhì)和良好的服務(wù)意識。因此，作為學(xué)校物質(zhì)保障的主要隊伍之一，應(yīng)該建立以“牢固樹立服務(wù)意識”為中心的繼續(xù)教育體系，不斷進(jìn)行服務(wù)意識、奉獻(xiàn)精神、廉潔自律和工作規(guī)范的繼續(xù)教育。通過自學(xué)、講座、評比等不同方式的繼續(xù)教育，激發(fā)資產(chǎn)管理工作自覺性和主動性。

５結(jié)束語

作為高等學(xué)校五大資源（人力資源、財務(wù)資源、物力資源、信息資源、無形資源）之一，物力資源的增加仍是未來一段時期內(nèi)高等學(xué)校發(fā)展的主要特征之一。科學(xué)、合理地用好日益增加的物力資源，不僅是對高等學(xué)校資產(chǎn)管理工作的挑戰(zhàn)，也是國家公共資源能否得到有效使用的社會重要關(guān)注點。作為承擔(dān)這項責(zé)任的主體隊伍———高校資產(chǎn)管理隊伍，必須更新觀念，加強(qiáng)研究與實踐，不斷提高自身素質(zhì)和能力，通過良好的體制機(jī)制的保障，合理解決好高校發(fā)展過程中資產(chǎn)使用的各種問題，為實現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)提供可靠的保障，為國有資產(chǎn)的保值增值、安全完整起到應(yīng)有的作用。

作者：張月琪 落巨福 接勵 單位：天津師范大學(xué)國有資產(chǎn)管理處 天津師范大學(xué)人事處