一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與農(nóng)村基層治理模式的轉(zhuǎn)型

(一)農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展與基層治理的歷史變遷

中國(guó)歷史上鄉(xiāng)村治理的形態(tài)是和不同歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政治制度相聯(lián)系的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷是社會(huì)政治結(jié)構(gòu)變遷的基礎(chǔ)和必然要求，每一次經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大轉(zhuǎn)型都帶來(lái)了基層治理結(jié)構(gòu)的歷史變革。中國(guó)作為有著悠久歷史的華夏文明，經(jīng)歷了由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、由古老的傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明、由古代的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的幾千年漫長(zhǎng)過(guò)程，與這一變化相適應(yīng)，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和管理形態(tài)也經(jīng)歷了從宗法自理型、皇權(quán)支配性和地方保甲型到基層自治型的演變過(guò)程。這一變化的歷程，反映了中國(guó)社會(huì)由皇權(quán)到民權(quán)，由封建專制到現(xiàn)代民主和法治的進(jìn)步，反映了農(nóng)村政治文明現(xiàn)代化的發(fā)展歷史。1978年開(kāi)始的農(nóng)村市場(chǎng)化改革，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的道路，農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力得到了解放，土地不再是維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一資源，農(nóng)村市場(chǎng)化的不斷發(fā)展使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)農(nóng)村建立起來(lái)，這一時(shí)期國(guó)家先后制定了許多“三農(nóng)問(wèn)題”的發(fā)展政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了巨大的發(fā)展。隨著農(nóng)村市場(chǎng)化體制的建立和不斷加固，市場(chǎng)配置資源的方式成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，激發(fā)了農(nóng)民的發(fā)展熱情，激活了農(nóng)村的社會(huì)空間，農(nóng)村社會(huì)自主性顯著增強(qiáng)。農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上獲得了獨(dú)立和發(fā)展，其對(duì)民主權(quán)利的要求越來(lái)越高，政治意識(shí)增強(qiáng)，農(nóng)村的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了悄然變化，村民自治由于能夠滿足農(nóng)民對(duì)民主政治權(quán)利的需求，由國(guó)家推動(dòng)在我國(guó)農(nóng)村廣泛建立起來(lái)。中國(guó)農(nóng)村基層治理與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展是密切相連的，市場(chǎng)化發(fā)展是基層政治民主發(fā)展的基本前提。20世紀(jì)70年代末中國(guó)改革開(kāi)放的大潮，引發(fā)了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，刺激了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的空前大發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始了市場(chǎng)化的變革趨勢(shì)。隨著市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)村的政權(quán)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織、基層社會(huì)三種功能高度混合的體制，很快就被市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)改革瓦解，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了“權(quán)力真空”，處于無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài)。在這一背景下，1980年底廣西的部分農(nóng)村自發(fā)組建村民委員會(huì)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持社會(huì)治安，后經(jīng)中央政府認(rèn)可，成為基層農(nóng)村群眾的自治組織。與此同時(shí)，基層群眾性自治制度開(kāi)始漸趨成形:1982年《憲法》明確規(guī)定村民委員會(huì)是農(nóng)村的基層群眾性自治組織，以此為基礎(chǔ)開(kāi)始探索農(nóng)村基層群眾性自治的制度建設(shè)。1987年《村委會(huì)組織法(試行)》公布，農(nóng)村的基層群眾性自治有了明確的法律規(guī)范和運(yùn)行依據(jù)，在國(guó)家的推動(dòng)下，基層群眾性自治作為農(nóng)村基層治理的基本制度在全國(guó)各地相繼建立起來(lái)，村民自治走上制度化的軌道。與農(nóng)村市場(chǎng)化改革同步，中國(guó)農(nóng)民在創(chuàng)造了聯(lián)產(chǎn)承辦責(zé)任制的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)造了村民自治這一既適應(yīng)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)濟(jì)體制，又能與整個(gè)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相耦合的農(nóng)村公共權(quán)力新的制度安排。中國(guó)基層治理制度建設(shè)是以農(nóng)村市場(chǎng)化改革后基層出現(xiàn)的民主選舉為出發(fā)點(diǎn)的，經(jīng)過(guò)選舉，“建立起一系列民主規(guī)則和程序，并通過(guò)運(yùn)用民主規(guī)則和程序的民主實(shí)踐形式，訓(xùn)練民眾，使民眾得以運(yùn)用民主方式爭(zhēng)取和維護(hù)自己的權(quán)益，從而不斷賦予民主以真實(shí)內(nèi)容”。“通過(guò)選舉，公民可以審定或否決送審的政治決定，同時(shí)，送審的統(tǒng)治者也就對(duì)公民負(fù)起政治責(zé)任”。在民主選舉的過(guò)程之中，基層的政治生活得以延續(xù)，基層的政治秩序開(kāi)始形成。盡管在農(nóng)村市場(chǎng)化改革的初期，基層選舉的政治層次較低，選舉技術(shù)和操作規(guī)程較為粗糙，村民的民主素養(yǎng)和法治意識(shí)還有待提高，但選舉成為農(nóng)村基層治理發(fā)展的突破口，成為基層政治參與的起點(diǎn)，成為基層有序政治參與的最重要形式。“在缺乏民主的歷史傳統(tǒng)且市民社會(huì)力量相對(duì)薄弱的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)利益與民主實(shí)踐之間的關(guān)聯(lián)緊密，則民主政治作為一種新的價(jià)值觀念和行為規(guī)范在民眾中生根、生長(zhǎng)的可能性就越大”。20世紀(jì)90年代初，中國(guó)正式確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，激活和激發(fā)了人們的發(fā)展活力與發(fā)展激情，全國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了大發(fā)展的良好勢(shì)頭。農(nóng)村的市場(chǎng)化改革也取得了成功，鄉(xiāng)村在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制下呈現(xiàn)出了前所未有的繁榮景象。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，民主、平等、自由、權(quán)利等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代政治理念在廣大農(nóng)村擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，使得農(nóng)民的民主政治意識(shí)、民主自治要求不斷提高，村民普遍認(rèn)同并親身參與到基層治理的實(shí)踐之中，將自己的政治理想寄托于基層群眾性自治的制度體制之中，全國(guó)在一段時(shí)期內(nèi)掀起了村民自治的大高潮，民主程序和自治理念得到了較大程度的貫徹與落實(shí)，村民自治取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。也正是在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村村民自治廣泛且實(shí)質(zhì)性實(shí)施的大背景下，需要對(duì)基層治理取得的成績(jī)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，需要對(duì)基層治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行理性思考，需要對(duì)基層治理的更大發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和保障，1998年11月《村民委員會(huì)組織法》正式頒布，歷經(jīng)11年的自治實(shí)踐，終于去掉了“試行”二字，意味著村民自治作為農(nóng)村基本的治理模式被正式地確定下來(lái)。11年村民自治理論的豐富發(fā)展和11年村民自治實(shí)踐的艱辛探索，反復(fù)說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，即農(nóng)村村民自治制度的建立和推行與農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展是密不可分的，村民自治制度的建立、完善和發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。農(nóng)村市場(chǎng)化改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的平等與民主精神投射到農(nóng)村政治領(lǐng)域，引發(fā)了基層治理的根本變化，最終解放了村民的自治精神，將中國(guó)農(nóng)民由傳統(tǒng)政治的邊緣者轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)民主政治的參與者與建設(shè)者。2010年10月28日《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(修訂草案)于第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)，這是我國(guó)對(duì)1998年頒布的《村民委員會(huì)組織法》的首次修改。隨著農(nóng)村市場(chǎng)化改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了巨大發(fā)展，而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的深化，村民自治在實(shí)行過(guò)程中遇到了許多新的情況和問(wèn)題，有必要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快修訂村民委員會(huì)組織法。修改后的村委會(huì)組織法從多方面完善了村民自治制度，豐富了村民自治組織體系，拓展了村級(jí)民主的參與渠道，著眼于健全和完善村民自治的程序與制度，主要從村民委員會(huì)成員的選舉和罷免程序、民主議事制度、民主管理和民主監(jiān)督制度等方面進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化完善，突出了法律的時(shí)代性、科學(xué)性和可操作性。

(二)農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展帶來(lái)基層治理根基的變化

鄉(xiāng)村社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)必然是建構(gòu)在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式能夠?yàn)檗r(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升提供豐富的社會(huì)資源，能夠?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村市場(chǎng)化改革開(kāi)始了鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索之路，市場(chǎng)化的資源配置模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體制刺激了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)的自主空間隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷擴(kuò)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展跨越的同時(shí)，使鄉(xiāng)村社會(huì)的治理資源和社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了質(zhì)的變化。

1．鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變誕生于1978年的安徽小崗村農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的偉大實(shí)踐，揭開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化改革的宏偉序幕。農(nóng)村實(shí)行市場(chǎng)化改革的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的一個(gè)創(chuàng)新和變革，是推動(dòng)整個(gè)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的重要一環(huán)。農(nóng)村市場(chǎng)是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的重要組成部分。“沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，就沒(méi)有完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。完整的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系框架需要健全和完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制，只有完全的農(nóng)村市場(chǎng)化體制，才能讓傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃保護(hù)不會(huì)再對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到任何約束的作用。時(shí)至今日，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革釋放出的巨大活力已經(jīng)成為推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的根本動(dòng)力，在農(nóng)村市場(chǎng)化改革進(jìn)程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令世界刮目相看的偉大成就，農(nóng)業(yè)發(fā)展蓬勃向上，農(nóng)村面貌欣欣向榮，農(nóng)民生活整體水平顯著提高。農(nóng)村經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，市場(chǎng)化成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，“農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。具體的說(shuō)，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)投入市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出市場(chǎng)化、農(nóng)戶收益市場(chǎng)化、土地市場(chǎng)化、資金市場(chǎng)化、勞動(dòng)力市場(chǎng)化、技術(shù)市場(chǎng)化等農(nóng)村市場(chǎng)化體系不斷建立和完善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了重大的標(biāo)志性變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段:(1)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系和供求結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，由全面短缺走向結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性相對(duì)過(guò)剩。(2)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)比重下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升，全國(guó)工業(yè)化加快了進(jìn)程，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始被打破;與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力就業(yè)總量下降到50%以下。(3)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式和資源配置方式發(fā)生了重大變化，突出的特點(diǎn)是勞動(dòng)力和土地貢獻(xiàn)作用不斷減弱，資本和技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用顯著上升。(4)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、區(qū)域化、專業(yè)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯;農(nóng)村分配方式也發(fā)生了很大變化。(5)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度日益加強(qiáng)。目前人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到700美元以上，農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重下降到20%以下，農(nóng)業(yè)部門(mén)從業(yè)比重下降到50%以下，城市化水平達(dá)30%。這一系列指標(biāo)表明在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生重大變化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，市場(chǎng)化程度不斷提高，市場(chǎng)機(jī)制已在國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置的基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善也帶來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的變化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)朝著專業(yè)化、組織化、一體化方向發(fā)展，已經(jīng)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體制和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。“中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走上市場(chǎng)化道路。市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)的全新實(shí)踐，又必然突破傳統(tǒng)的理論范式，提出許多農(nóng)業(yè)發(fā)展中需要重新認(rèn)識(shí)和解決的新課題，從而要求相應(yīng)的理論創(chuàng)新”。

2．鄉(xiāng)村社會(huì)走向開(kāi)放和流動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的靜態(tài)穩(wěn)定、社會(huì)空間的保守封閉和社會(huì)文化的遲滯落后是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的基本特征。農(nóng)民被嚴(yán)格限制在土地上，土地成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惟一資源，也是農(nóng)民生活的惟一來(lái)源，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，這是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本狀況。與傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的是，農(nóng)民和農(nóng)村人口不能自由流動(dòng)，長(zhǎng)期固定在一起，彼此之間生產(chǎn)和生活的相互依賴性增強(qiáng)，農(nóng)民生活區(qū)域形成了以血緣為紐帶、具有健全體系的家族組織，在家族組織的控制和影響下，農(nóng)民的生活行為、社會(huì)關(guān)系都受到了嚴(yán)格的規(guī)制，再加上深受傳統(tǒng)思想文化的熏陶，農(nóng)民的封閉思想和保守意識(shí)愈加堅(jiān)固，這是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民生活的基本形態(tài)。“由于種地的產(chǎn)出極為有限，小農(nóng)無(wú)法進(jìn)行必要的積累，他們承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。加之鄉(xiāng)土社會(huì)中對(duì)發(fā)財(cái)致富者總是懷著極端的敵視和嫉恨，以及鄉(xiāng)民對(duì)外部世界的不了解，這種種因素都使得鄉(xiāng)民們悲觀保守，凡事只會(huì)按老樣子做、跟著大家干，不敢冒尖”。近代農(nóng)村在國(guó)家整體遭受外力強(qiáng)制干預(yù)的情形下開(kāi)始社會(huì)轉(zhuǎn)型，但它不是基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)自身發(fā)展的自然需求，體現(xiàn)得更多的是一種壓力性的被動(dòng)選擇，雖然客觀上使很多現(xiàn)代社會(huì)基因和進(jìn)步因素逐步滲透到了農(nóng)村基層，但并未真正開(kāi)啟農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的歷史征程，反而因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)在被動(dòng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的變更，而新的農(nóng)村社會(huì)秩序結(jié)構(gòu)尚未建立起來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)陷入了一時(shí)秩序混亂的困境，鄉(xiāng)村本土資源流失，這一時(shí)期的農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)崩解。農(nóng)村市場(chǎng)化改革開(kāi)始了鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，農(nóng)村社會(huì)逐步開(kāi)放，農(nóng)村人口開(kāi)始流動(dòng)，封閉保守的鄉(xiāng)村社會(huì)開(kāi)始變革。體現(xiàn)在:第一，市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)民生產(chǎn)積極性不斷提高，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷增強(qiáng)，土地不再是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惟一資源，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)化機(jī)制調(diào)整下不斷開(kāi)放，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)始通過(guò)市場(chǎng)走向外部，構(gòu)建起了一個(gè)更為廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，同時(shí)，外部經(jīng)濟(jì)通過(guò)市場(chǎng)走入了農(nóng)村，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。第二，農(nóng)村市場(chǎng)化改革帶來(lái)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了解放，大量剩余農(nóng)村勞動(dòng)力走向了城市，他們成為連接農(nóng)村與城市之間的橋梁，在不斷為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的勞動(dòng)力資源的同時(shí)，也把在城市獲取的經(jīng)濟(jì)資源、開(kāi)放觀念、進(jìn)步思想帶回了農(nóng)村，給農(nóng)村社會(huì)注入了新生活力，農(nóng)民的思想意識(shí)、文化觀念、心理結(jié)構(gòu)逐步改變，傳統(tǒng)的村莊共同體意識(shí)不斷瓦解，農(nóng)村社會(huì)在市場(chǎng)化改革中逐步打破了落后封閉的格局，走向了開(kāi)放。第三，農(nóng)村市場(chǎng)化改革在農(nóng)村社會(huì)中傳播了科學(xué)觀念和發(fā)展思想，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)引入了農(nóng)村，提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)水平和技術(shù)含量，科學(xué)技術(shù)的廣泛引入改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，也改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式，密切了農(nóng)民之間的社群聯(lián)系，加快了農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)。改革開(kāi)放后的中國(guó)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和科技日新月異的勃勃生機(jī)，科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高以及應(yīng)用于社會(huì)生活提高了人們的生活水平和生活質(zhì)量，特別是交通、通信等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用于農(nóng)村社會(huì)加強(qiáng)了村民之間的聯(lián)系，拓寬了鄉(xiāng)土社會(huì)的社群空間，傳統(tǒng)封閉、保守、落后的農(nóng)村社群發(fā)生變革，原有的農(nóng)村村莊共同體開(kāi)始瓦解。傳統(tǒng)農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣隨著鄉(xiāng)村社會(huì)信息化建設(shè)加快而逐漸發(fā)生變化。農(nóng)村人口流動(dòng)開(kāi)始加快，村民聯(lián)系日益頻繁，社會(huì)空間逐漸擴(kuò)大，村民之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交往的范圍和內(nèi)容不斷增加。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代科技的廣泛運(yùn)用已經(jīng)提高了農(nóng)村社會(huì)生活的開(kāi)放與流動(dòng)程度，帶來(lái)了農(nóng)村治理空間的拓展和農(nóng)民政治需求的提升。

3．鄉(xiāng)村走上市場(chǎng)化發(fā)展道路中國(guó)的改革開(kāi)放使我們堅(jiān)定了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展道路，改革開(kāi)放的不斷深入加快了我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和發(fā)展的進(jìn)程，由此也帶來(lái)了中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，這是與西方國(guó)家明顯不同的社會(huì)轉(zhuǎn)型背景。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)調(diào)的是政府行政命令對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村發(fā)展的全面管控，政府行政權(quán)力成為調(diào)動(dòng)資源的惟一基礎(chǔ)，根本不存在農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)發(fā)展資源的配置，農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程緩慢。改革開(kāi)放使中國(guó)農(nóng)村走上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道，市場(chǎng)成為配置經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)，農(nóng)村市場(chǎng)化改革加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)商品化和市場(chǎng)化的發(fā)展進(jìn)程。在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體制下，農(nóng)民的生產(chǎn)生活不再具有傳統(tǒng)社會(huì)的盲目性和計(jì)劃時(shí)代的被動(dòng)性，農(nóng)民可以獨(dú)立自主的面對(duì)市場(chǎng)。市場(chǎng)不僅影響著農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，也改變著農(nóng)村基層治理體制的社會(huì)資源和物質(zhì)基礎(chǔ)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)是深受傳統(tǒng)宗族影響的國(guó)家全面控制農(nóng)村的政治生活和社區(qū)公共生活，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)應(yīng)的是中國(guó)農(nóng)村村民自治背景下的農(nóng)村民主政治生活和社區(qū)公共生活，不同的農(nóng)村生活模式折射的是不同的農(nóng)村治理狀態(tài)，而這一切，都與農(nóng)村市場(chǎng)化改革中國(guó)家和鄉(xiāng)村關(guān)系的根本轉(zhuǎn)換有關(guān)，市場(chǎng)化的變革，不僅定格了國(guó)家與市場(chǎng)的特殊關(guān)系，而且還主導(dǎo)了國(guó)家在鄉(xiāng)村治理中的“進(jìn)”與“退”，這些都給農(nóng)村的基層治理帶來(lái)了巨大的影響。鄉(xiāng)村治理是在農(nóng)村基層運(yùn)用權(quán)威維持公共秩序，滿足公眾的需要。農(nóng)村市場(chǎng)化的變革使廣大農(nóng)村走向了市場(chǎng)化發(fā)展的資源配置道路，市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型帶來(lái)了農(nóng)村基層公共生活的逐漸繁榮，農(nóng)民主體意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)民自主力量的增強(qiáng)，這種主體意識(shí)和自主力量的增強(qiáng)，正在重新塑形著國(guó)家和鄉(xiāng)村的關(guān)系，改變著鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)著鄉(xiāng)村治理向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。從一定程度上說(shuō)，農(nóng)村市場(chǎng)化改革帶來(lái)鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，使得農(nóng)民參與政治的程度在不斷提高。同時(shí)，農(nóng)村市場(chǎng)化改革帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本變革，帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，也帶來(lái)農(nóng)村基層政治結(jié)構(gòu)和治理模式的悄然變化，成為基層治理法治化建設(shè)的基礎(chǔ)性原因和本原型動(dòng)力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，加快以基層治理法治化建設(shè)為核心的農(nóng)民民主政治建設(shè)就是在不斷探索與尋求和農(nóng)村市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相適應(yīng)的基層政治體系和治理結(jié)構(gòu)。

4．鄉(xiāng)村新的社會(huì)分層農(nóng)村市場(chǎng)化改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培育和壯大了鄉(xiāng)村的社會(huì)階層。農(nóng)民在鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立自主，享有了經(jīng)濟(jì)收益的合法保障權(quán)利。農(nóng)村在市場(chǎng)化發(fā)展中不斷探索民主政治建設(shè)道路，農(nóng)民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政治上的獨(dú)立自主，并且享有管理村內(nèi)事務(wù)的民主自治權(quán)，國(guó)家建立了農(nóng)民參與國(guó)家政治事務(wù)的各種政治參與渠道和形式。農(nóng)村在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中社會(huì)空間不斷擴(kuò)大，農(nóng)民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)生活的獨(dú)立自主，農(nóng)民通過(guò)各種形式在為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村社會(huì)在市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了新的社會(huì)分層，知識(shí)、權(quán)力和財(cái)富已經(jīng)成為新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)分層的主要標(biāo)準(zhǔn)。“人們已不再考慮家庭、家族、整個(gè)村子的利益，而只考慮本人的經(jīng)濟(jì)利益”。市場(chǎng)化帶來(lái)了農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜，促發(fā)了新的鄉(xiāng)村社會(huì)階層的出現(xiàn)。農(nóng)村市場(chǎng)化改革后，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了下列新的社會(huì)階層:(1)農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)主階層。市場(chǎng)化改革的突出特征就是私營(yíng)企業(yè)主階層的涌現(xiàn)，城市如此，農(nóng)村社會(huì)同樣如此，而且在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，私營(yíng)企業(yè)發(fā)展非常迅速，私人企業(yè)主逐步對(duì)農(nóng)村社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生重要影響，他們是鄉(xiāng)村市場(chǎng)化改革的先驅(qū)和市場(chǎng)發(fā)展的主體，是農(nóng)村市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐者和受益者，為20多年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)，他們對(duì)于政治地位上的訴求也越來(lái)越強(qiáng)烈，成為變革鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)的新型力量。(2)農(nóng)村個(gè)體工商戶階層。農(nóng)村市場(chǎng)化改革也帶來(lái)了農(nóng)村個(gè)體工商戶的大量出現(xiàn)，他們有足夠的資金自己開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)也可以根據(jù)自身的需要決定要不要雇傭其他勞動(dòng)者，這一階層的數(shù)量相當(dāng)多，隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一階層的數(shù)量還會(huì)逐步增多，他們的實(shí)力也會(huì)與日俱增。同樣他們的出現(xiàn)也對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變革提出了挑戰(zhàn)，市場(chǎng)化的不斷發(fā)展，他們要求經(jīng)濟(jì)上的更大自由，尋求經(jīng)濟(jì)上發(fā)展的愿望非常強(qiáng)烈，他們對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)多的干預(yù)表示出不滿，希望鄉(xiāng)村自治治理的程度越來(lái)越高，要求自治管理的范圍越來(lái)越廣，從而會(huì)因自身經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的自治空間和政治環(huán)境，從一定程度上說(shuō)，他們對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)變革的影響較大。(3)農(nóng)村農(nóng)民精英階層。在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，越來(lái)越多的農(nóng)村“致富能人”和鄉(xiāng)村政治精英成為農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中起著重要作用的角色，其中有一批精英成為農(nóng)村村民自治的“村官”，成為村民利益的代言人和村內(nèi)事務(wù)的管理者，他們?cè)凇洞迕裎瘑T會(huì)組織法》實(shí)施后，從事鄉(xiāng)村治理工作，他們是農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的強(qiáng)力紐帶和鄉(xiāng)村治理事務(wù)的干將砥柱，他們對(duì)于村民自治的政治要求越來(lái)越高，越來(lái)越有能力實(shí)現(xiàn)自主治理。

5．外出務(wù)工群體的出現(xiàn)農(nóng)村外出務(wù)工群體的出現(xiàn)是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的突出現(xiàn)象，他們相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)是邊緣群體，相對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)是新興群體。他們?cè)诔鞘畜w制內(nèi)無(wú)法得到應(yīng)有的生存條件和發(fā)展基礎(chǔ)，因而與城市社會(huì)產(chǎn)生分化。他們對(duì)農(nóng)村體制寄予較大希望，渴望制度創(chuàng)新，進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的行程。在城市體制內(nèi)無(wú)法得到的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益的滿足，催生了他們?cè)谵r(nóng)村體制內(nèi)得到滿足的要求和欲望。他們是農(nóng)民身份，卻又具有“非農(nóng)性”，成為農(nóng)村社會(huì)走向現(xiàn)發(fā)表展進(jìn)程的推動(dòng)力量;他們具有傳統(tǒng)農(nóng)村深厚的家族或家庭觀念，但又具備城市市民社會(huì)的自主治理思維和權(quán)利意識(shí)，因而在傳統(tǒng)行政體制無(wú)法結(jié)構(gòu)性變革的條件下，他們?cè)谵r(nóng)村體制內(nèi)實(shí)行民主治理和自主管理的利益要求越來(lái)越強(qiáng)，成為農(nóng)村社會(huì)新的鄉(xiāng)村社會(huì)自主組織群體，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)變革發(fā)展的新生力量。

6．貧富差距的加劇農(nóng)村市場(chǎng)化的制度環(huán)境與制度結(jié)構(gòu)雖然有距離，但它畢竟是一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的資源，是一種催化社會(huì)轉(zhuǎn)型和治理變革的重要源泉。貧富差距的加劇是農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展難以避免的現(xiàn)象，甚至?xí)绊懯袌?chǎng)化的發(fā)展進(jìn)程，但正因?yàn)閷?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的掣肘之處，使得市場(chǎng)化條件下制度結(jié)構(gòu)的變遷成為強(qiáng)烈需求，使平等、民主、自治等政治要素在改變農(nóng)村貧富差距的經(jīng)濟(jì)過(guò)程中成為必然要求，而當(dāng)把這些要素注入農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程之中就會(huì)演進(jìn)為一種制度環(huán)境的深層次變化和制度結(jié)構(gòu)的根本性變革，成為基層治理基礎(chǔ)，不斷激勵(lì)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的效率遞進(jìn)，刺激著農(nóng)村自治結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化變遷的創(chuàng)新導(dǎo)引。

二、市場(chǎng)化進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)村基層治理建設(shè)的根本內(nèi)容

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化、利益多元化、社會(huì)多元化已成必然之勢(shì)和發(fā)展之趨，農(nóng)村的政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等正經(jīng)歷著深刻變革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)下開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)型。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步呼喚更加穩(wěn)定的治理環(huán)境，農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型需求更加健全的治理框架，農(nóng)村利益多元要求彰顯文明的政治生活方式。基層群眾性自治是國(guó)家自上而下主導(dǎo)推動(dòng)的具有中國(guó)特色的農(nóng)村民主政治制度和鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式，它深深植根于農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)背景和社會(huì)環(huán)境之中。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，改變了農(nóng)村基層的治理環(huán)境，客觀上使得基層治理的變化具有必然性。

(一)維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序農(nóng)村市場(chǎng)化變革帶來(lái)整個(gè)社會(huì)利益的變化調(diào)整與重新組合，新的利益關(guān)系逐步形成，各種利益關(guān)系的沖突和摩擦難以避免，因而誘發(fā)基層不穩(wěn)定的因素不斷增多。隨市場(chǎng)化變革而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型是摸索實(shí)驗(yàn)的過(guò)程，存在著許多不確定的因素，社會(huì)的不穩(wěn)定性注定將伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的始終。正如美國(guó)著名政治學(xué)家亨廷頓所說(shuō):“落后國(guó)家不穩(wěn)定不在于其落后，而在于其由落后向發(fā)達(dá)的歷史轉(zhuǎn)變。”“不僅社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)生政治不穩(wěn)定，而且不穩(wěn)定程度也同現(xiàn)代化的速度相關(guān)”。法治具有根本性的社會(huì)穩(wěn)定保障作用，因而經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型在根本上依賴于良好法治秩序的構(gòu)建。事實(shí)上，法治秩序隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型在不斷變遷發(fā)展。法治實(shí)踐在經(jīng)歷了近代西方的曲折歷史和中國(guó)的艱難探索之后，以人類(lèi)政治文明優(yōu)秀成果的豪邁姿態(tài)展現(xiàn)在當(dāng)今世人的面前，讓人們?cè)谌招略庐惖慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和復(fù)雜多變的政治改革中，深刻體會(huì)到法治文明的巨大發(fā)展給人類(lèi)帶來(lái)的無(wú)限福祉。法治已經(jīng)成為維系國(guó)家秩序穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的文明體制，成為各個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體系改革發(fā)展的標(biāo)桿模式，成為世界現(xiàn)代化進(jìn)程的文明標(biāo)志。在市場(chǎng)化日益快速發(fā)展的農(nóng)村，基層的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與自治治理注定是緊密聯(lián)系在一起的，均是為了為村民提供更大規(guī)模、更高標(biāo)準(zhǔn)和更高質(zhì)量的社會(huì)生活，構(gòu)建和維持基層的發(fā)展秩序。基層治理法治化建設(shè)是自下而上的村民需要而應(yīng)由國(guó)家自上而下主導(dǎo)推行，法治化建設(shè)的根本目的是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，形成國(guó)家主導(dǎo)下的農(nóng)村理性政治生活秩序。農(nóng)村轉(zhuǎn)型期發(fā)展秩序的構(gòu)建不是只要基層治理制度的變革轉(zhuǎn)向就可以完成，它更需要在基層治理法治化建設(shè)之后形成更多的基層社會(huì)理性力量，即法治化自治治理模式下的基層社會(huì)組織與村民個(gè)人的有效運(yùn)行框架，形成基層民眾對(duì)自治治理法治化的意識(shí)認(rèn)同和法治制度文化的根本接受。有學(xué)者曾說(shuō)，推動(dòng)國(guó)家的民主政治進(jìn)程不僅需要在國(guó)家憲法條文和法治體制中規(guī)定民眾的政治參與制度，更重要的是要尊重和維護(hù)民眾的思想信念、利益追求，這是一種真正彰顯民主政治精神的態(tài)度和心理，這就是一種民主政治的文化精髓，法律只是規(guī)范民眾政治行為、構(gòu)建社會(huì)政治秩序的一種制度規(guī)則，真正要規(guī)范民主政治的運(yùn)行秩序僅有法律是很難實(shí)現(xiàn)的，關(guān)鍵還在于形成一種民主政治的文化體系。

(二)促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是指這樣一種形態(tài):“市場(chǎng)導(dǎo)向?qū)ι鐣?huì)資源的配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，價(jià)值規(guī)律在商品生產(chǎn)和交換中顯示支配性功能。”農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展使得農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系在不斷發(fā)育和形成，要接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律的自發(fā)作用和規(guī)范引導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制所帶來(lái)的資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)效率提高使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生活呈現(xiàn)欣欣向榮的局面，但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身存在的缺陷，也會(huì)使農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和商品市場(chǎng)的種種無(wú)序狀態(tài)。農(nóng)村基層現(xiàn)有的政治與社會(huì)體制機(jī)制在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化弊端方面存在天生的缺陷，無(wú)法準(zhǔn)確把握市場(chǎng)化發(fā)展釋放的各類(lèi)信息，再由于對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的陌生和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的經(jīng)驗(yàn)不足，以及農(nóng)村財(cái)政支持有限而導(dǎo)致公共產(chǎn)品供應(yīng)匱乏，市場(chǎng)化波動(dòng)使得農(nóng)村容易造成社會(huì)結(jié)構(gòu)性的紊亂和非周期性的不穩(wěn)，其中最主要的原因是沒(méi)有構(gòu)建起與農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型相匹配的治理體制，現(xiàn)有治理模式在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化變動(dòng)時(shí)凸顯愚鈍。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是有序經(jīng)濟(jì)，公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序、穩(wěn)定的社會(huì)秩序和有效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序是未來(lái)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，要重視建立權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利本位思想，以此來(lái)構(gòu)建基層治理的法治化模式，規(guī)范和理順基層治理之中錯(cuò)綜復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系，保障村民的政治、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)權(quán)利，充分發(fā)揮基層治理在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)范功能、調(diào)節(jié)功能和保障功能，推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，這種法治式的基層治理模式和農(nóng)村民主政治體制能夠?yàn)檗r(nóng)村“創(chuàng)造一個(gè)其他政治體制所不能獲得的長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)”。

(三)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村政治文明在探索和實(shí)現(xiàn)政治文明的過(guò)程中，體制和制度建設(shè)帶有根本性、全局性和穩(wěn)定性。體制和制度是政治文明的骨架。對(duì)于政治文明來(lái)說(shuō)，制度具有兩大特性:“第一，它不是偶然的、變動(dòng)不居的，而是使人們的社會(huì)生產(chǎn)和生活趨于穩(wěn)定性和有序化的，在相同的情況下它可以反復(fù)持續(xù)地起作用，因此通過(guò)制度可以評(píng)價(jià)人的社會(huì)行為并預(yù)見(jiàn)其后果;第二，它不是針對(duì)個(gè)別人和個(gè)別事，而是對(duì)一定范圍內(nèi)的所有人和所有事都有效，即提供了一種通行的準(zhǔn)則和模式，起到實(shí)行社會(huì)控制和調(diào)整的作用。”社會(huì)主義國(guó)家是以人民自治為基礎(chǔ)的，要“建立由群眾自己從下面來(lái)管理整個(gè)國(guó)家的制度，讓群眾自己從下面不定期管理整個(gè)國(guó)家，讓群眾實(shí)際地參加各方面的生活，讓群眾在管理國(guó)家中起積極作用”。基層自治是適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治國(guó)情的民主制度設(shè)計(jì)、治理制度安排和自治制度創(chuàng)新，它代表了中國(guó)社會(huì)主義政治體系的文明內(nèi)涵和發(fā)展方向，從無(wú)到有地設(shè)計(jì)了中國(guó)農(nóng)村基層的民主模式和自治治理結(jié)構(gòu)。2010年10月26日新修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》將原法“促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)”的表述替換為“促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。顯然，村民自治“促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的嶄新表述意味著基層自治所包含和推進(jìn)的文明涵義將更加廣泛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容都完完整整的融入了基層治理的制度建設(shè)之中，這也是第一次通過(guò)法律的形式明確了基層治理對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村政治現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村政治文明進(jìn)步的制度意義?；鶎尤罕娦宰灾问侵袊?guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式，實(shí)現(xiàn)政治文明是基層治理法治化建設(shè)的目的，基層治理應(yīng)當(dāng)服務(wù)于基層民眾追求文明生活的理想，評(píng)價(jià)基層治理的核心指標(biāo)應(yīng)包含它對(duì)促進(jìn)政治文明發(fā)展的影響程度。

(四)建設(shè)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村公民社會(huì)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從根本上改變中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家與社會(huì)高度統(tǒng)一的一元性結(jié)構(gòu)，形成了社會(huì)逐漸從國(guó)家集權(quán)控制下相對(duì)獨(dú)立和自治，同時(shí)又與國(guó)家相互依賴、彼此滲透、互為推動(dòng)的新型的國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)的結(jié)構(gòu)”。市場(chǎng)化進(jìn)程中推進(jìn)基層治理的現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容是要農(nóng)村社會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的變遷，通過(guò)治理結(jié)構(gòu)的變化和治理模式的變革來(lái)推進(jìn)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)現(xiàn)代化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重新理順，農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展使得國(guó)家與社會(huì)二元化趨勢(shì)愈加明顯，國(guó)家權(quán)力應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)體制和市民社會(huì)建設(shè)中逐漸有所收縮，構(gòu)建社會(huì)的主體地位，集中表現(xiàn)為國(guó)家權(quán)力從經(jīng)濟(jì)生活中的剝離和民眾對(duì)政治事務(wù)的廣泛參與。沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村公民社會(huì)所具有的通過(guò)參與和自治對(duì)國(guó)家政治決策進(jìn)行影響的功能就無(wú)從實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增強(qiáng)了農(nóng)民的主體意識(shí)、自治意識(shí)和參與意識(shí)，這些都是公民社會(huì)建設(shè)必不可缺的法治因子。有學(xué)者認(rèn)為，公眾的政治參與是建立一個(gè)不斷發(fā)展著的民主政治體制的重要部分，只有公民不斷的參與政治，才能使民主政治體制處于正常的運(yùn)轉(zhuǎn)之中，缺乏政治參與，政治民主和經(jīng)濟(jì)繁榮將很難保證。廣泛性的政治參與和法治化的自治治理使每個(gè)農(nóng)民成為一個(gè)有參與意識(shí)的人，一個(gè)有參與能力、為社會(huì)盡職的社會(huì)公民。

三、市場(chǎng)化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)村基層治理建設(shè)的路徑方法

理論界普遍認(rèn)為一個(gè)社會(huì)的治理模式是由這個(gè)社會(huì)的基本性質(zhì)和運(yùn)行的基本形式來(lái)決定，但社會(huì)形態(tài)并不自動(dòng)產(chǎn)生治理模式，而是需要人們主動(dòng)地把握時(shí)機(jī)進(jìn)行構(gòu)建。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)已經(jīng)相當(dāng)明確，國(guó)家和社會(huì)已經(jīng)形成為分工合作與協(xié)同共治的局面，國(guó)家的存在源于公民的同意，社會(huì)的強(qiáng)健源于國(guó)家的放權(quán)，社會(huì)和國(guó)家良性互動(dòng)，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)共同為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。有學(xué)者認(rèn)為，法治對(duì)于農(nóng)村和基層治理來(lái)說(shuō)，“農(nóng)村自身是無(wú)法產(chǎn)生出這些基本的民主政治概念的，需要從外部啟蒙和輸入”。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村基層的治理模式具有多元性和雙向性。推進(jìn)基層治理的現(xiàn)代化建設(shè)是在國(guó)家與社會(huì)分離過(guò)程中，為了解決國(guó)家與社會(huì)分離過(guò)程中出現(xiàn)的緊迫性公共問(wèn)題而對(duì)基層治理體系的變革，變革的路徑是向基層社會(huì)和公民讓渡和下放更多治理權(quán)，重新構(gòu)造對(duì)社會(huì)整合體系。

(一)遵循法治化的基層治理方法民主法治的文化和方法能根本性地改善基層治理行為，提升基層治理的法治層次，從而構(gòu)建起基層治理的法治體制和法治秩序。法治在國(guó)家政治生活中的實(shí)施狀況往往是衡量一國(guó)民主和法治進(jìn)程的重要標(biāo)志，而基層治理不僅是法治制度的重要方面，更是體現(xiàn)一國(guó)法治實(shí)施狀態(tài)和政治文明標(biāo)準(zhǔn)的象征?？梢哉f(shuō)，法治和基層治理是現(xiàn)代文明社會(huì)追求的共同目標(biāo)。“民主制度是有目標(biāo)的政治實(shí)踐，目標(biāo)是民主制度前進(jìn)的方向，民主不是盲目無(wú)序的偶然試驗(yàn)，為了使民主實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的目標(biāo)，需要給民主提供一種方法論的指導(dǎo)，需要一種設(shè)計(jì)民主的方法理論”。遵循法治主義的自治方法，將法治的研究方法導(dǎo)入基層治理的體制框架中來(lái)，既順應(yīng)了兩者在影響一國(guó)政治文明現(xiàn)代化程度中的密切關(guān)聯(lián)，又抓住了兩者在發(fā)展機(jī)理和運(yùn)行規(guī)則上的理念互通與制度嵌合，更揭示了轉(zhuǎn)型期基層治理變革應(yīng)當(dāng)順應(yīng)法治化的政治發(fā)展方向，既體現(xiàn)了法治在農(nóng)村基層治理中的權(quán)威地位，又彰顯了基層治理對(duì)推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)中的核心地位。

(二)構(gòu)建法治化的基層治理模式農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期構(gòu)建法治化的治理模式，就是要在基層治理的運(yùn)行體制中突出其蘊(yùn)涵著的法治精神和法治理念。變革和發(fā)展農(nóng)村基層治理的治理模式，不能割斷法治與基層治理的通聯(lián)脈絡(luò)。將基層治理置放到法治的宏觀視野中考察，其中閃爍著法治的智慧光芒:村民通過(guò)行使憲法賦予其的選舉權(quán)和自治權(quán)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的國(guó)家權(quán)力及村黨組織的執(zhí)政權(quán)力進(jìn)行抗?fàn)幣c博弈，從而維護(hù)和保障自己的民主自治權(quán)利，這本身就是一種法治關(guān)系———“權(quán)力制約與權(quán)利保障”。在基層治理的偉大實(shí)踐中，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力———村黨組織的執(zhí)政權(quán)力———村民的民主自治權(quán)”三個(gè)維度的權(quán)力與權(quán)利的互動(dòng)與沖突，構(gòu)架了中國(guó)農(nóng)村基層治理的法治基本結(jié)構(gòu)，基層治理實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村黨組織權(quán)力侵犯和壓制村民民主自治權(quán)”的現(xiàn)象是違背法治精義的“國(guó)家權(quán)力”侵犯“公民權(quán)利”行為在基層的典型投射。構(gòu)建法治化的治理模式，就是要在基層治理體系中建設(shè)一種法治機(jī)制，形成有效的基層治理的法治程序，使得村民能夠真正通過(guò)行使民主自治權(quán)，管理自身事務(wù)，從而限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的國(guó)家權(quán)力與村黨組織的執(zhí)政權(quán)力的恣意擴(kuò)張和干涉，彰顯出基層治理獨(dú)具魅力的法治精神。因此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期整合農(nóng)村基層存在的各種矛盾、平衡其價(jià)值沖突是構(gòu)建法治化治理模式的關(guān)鍵。

(三)導(dǎo)入法治化的基層治理文化在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期推行基層治理的法治化建設(shè)，更要注重法治文化的培育，將法治文化的形成與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體問(wèn)題緊密聯(lián)系起來(lái)，特別是與農(nóng)村基層治理相連接。因?yàn)樵谵D(zhuǎn)型期，法治主義對(duì)于實(shí)現(xiàn)基層治理變革具有指引性作用，法治主義的思想觀念和文化基因隨著鄉(xiāng)村民主政治的發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始融入到基層治理的體制機(jī)制之中，如法治在基層治理中的作用、國(guó)家政治權(quán)力在基層治理中的約束和規(guī)范、基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民主自治的變遷、法治秩序與基層社會(huì)穩(wěn)定的鞏固、法治體制與農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展的關(guān)系等等將構(gòu)成法治主義基層治理文化的基本內(nèi)容，成為基層治理變革的法治命題，成為推動(dòng)基層治理法治化建設(shè)的重要內(nèi)容。正如有學(xué)者所指出的:如果一個(gè)國(guó)家的公民能夠知曉民主的價(jià)值，形成自己堅(jiān)定的民主立場(chǎng)、清楚的民主觀念，并且對(duì)民主實(shí)踐給予強(qiáng)大的支持和親身參與，那么這個(gè)國(guó)家建立穩(wěn)定的民主制度的前景將會(huì)更加光明和美好。當(dāng)然，如果這些對(duì)民主的認(rèn)識(shí)、信念和踐行最后能深深的刻印在國(guó)家的文化之中，同時(shí)能夠世代相傳，那么這個(gè)國(guó)家就將擁有民主的政治文化，這將是對(duì)這個(gè)國(guó)家民主政治制度建立的最可靠的支持。

(四)搭建法治化的基層治理秩序搭建法治化基層治理秩序的實(shí)質(zhì)是對(duì)村莊公共權(quán)力的制度性安排與結(jié)構(gòu)運(yùn)作，是約束國(guó)家權(quán)力和保障村民自治權(quán)利的手段，是基層政治現(xiàn)代化的表現(xiàn)。在這一秩序中，無(wú)民主自治即無(wú)法治，無(wú)法治亦無(wú)基層民主自治。搭建法治化的治理秩序最終目標(biāo)不在于民主形式，而在于民主的自由、平等以及民主的實(shí)現(xiàn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，通過(guò)確立基層治理中的參與機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和法治機(jī)制，將國(guó)家權(quán)力置于特定的運(yùn)行規(guī)則之中，保證基層村民自治權(quán)運(yùn)行的實(shí)效化和科學(xué)化，使基層民主治理有規(guī)則、有秩序地運(yùn)轉(zhuǎn)，擴(kuò)大基層治理的參與程度，實(shí)現(xiàn)基層治理中民主、自治、自由、平等的法治目標(biāo)。農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益發(fā)生重新組合與調(diào)整，社會(huì)各種利益關(guān)系呈現(xiàn)出頻繁的變動(dòng)性和趨利的快捷性、不確定性甚至非理性的特點(diǎn)，利益關(guān)系之間的沖突與摩擦在所難免，農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定性需求一種有序的政治秩序。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型會(huì)促進(jìn)基層治理變革，轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性和需求穩(wěn)定性，根本上依賴于一種持續(xù)良好秩序的維護(hù)，而法治能夠構(gòu)建起良好的治理秩序，對(duì)基層治理具有根本性的引導(dǎo)和抑制作用。

(五)培育法治化的基層治理組織農(nóng)村的基層治理組織是現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)單位，它是村民自治治理權(quán)利行為與農(nóng)村基層治理組織結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)自治行為與靜態(tài)自治結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。從法治發(fā)展的層面來(lái)看，培育法治化的基層治理組織是農(nóng)村基層治理的發(fā)展必然，是基層政治文明和政治現(xiàn)代化發(fā)展的結(jié)果。從理論意義上來(lái)講，法治的實(shí)施需要公民及其構(gòu)成的社會(huì)組織。法治的實(shí)現(xiàn)不僅僅體現(xiàn)為一個(gè)國(guó)家政治體制的分權(quán)制衡狀況，還體現(xiàn)為公民及其社會(huì)組織通過(guò)權(quán)利制約權(quán)力的形式而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力行為和政治過(guò)程的監(jiān)督與制約，法治不僅僅是政治技術(shù)和程序操作的問(wèn)題，更多的應(yīng)是政治社會(huì)運(yùn)作的方式方法，即社會(huì)組織對(duì)政治行為的參與和控制。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)利益的多元化，而權(quán)利明確與利益多元的市場(chǎng)化發(fā)展需要社會(huì)組織及其有序參與政治和社會(huì)治理來(lái)保障和實(shí)現(xiàn)其社會(huì)利益，而這需要社會(huì)組織的健全。自治組織本身缺乏公信力和執(zhí)行力，會(huì)使基層治理無(wú)所作為。因此，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層治理的組織建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)化運(yùn)行中國(guó)家和社會(huì)的權(quán)利利益關(guān)系，把屬于自治組織的活動(dòng)空間恢復(fù)和把守好，使其自主而有序地進(jìn)行利益表達(dá)，在基層政治參與實(shí)踐中成熟起來(lái)，培育法治化的基層治理組織，這樣當(dāng)農(nóng)村基層公民社會(huì)培育成熟起來(lái)之后，基層治理的法治模式就會(huì)獲得一種更有力更穩(wěn)妥的運(yùn)行軌道，基層治理的法治化運(yùn)行就能真正實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)論

農(nóng)村市場(chǎng)化改革帶來(lái)了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)變遷的腳步隨著市場(chǎng)化的節(jié)奏在不斷加快，以“鄉(xiāng)政村治”為標(biāo)志和核心的農(nóng)村政治發(fā)展模式和基層治理結(jié)構(gòu)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景中出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題，作為基層農(nóng)村治理模式的基層群眾性自治制度在運(yùn)行中出現(xiàn)困境，產(chǎn)生很多糾結(jié)的問(wèn)題，基層治理的實(shí)踐運(yùn)作沒(méi)有完全達(dá)到制度設(shè)計(jì)預(yù)期的目標(biāo)，村民自治的實(shí)踐與制度規(guī)定、村民期望之間存有相當(dāng)大的距離。這里面既有制度上的欠缺、有理念上的偏見(jiàn)，更有認(rèn)識(shí)上的羈絆，其中最根本的原因在于基層治理制度沒(méi)有從根本上理順鄉(xiāng)村社會(huì)錯(cuò)綜復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系，沒(méi)有構(gòu)建起適合鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行實(shí)際狀況又能體現(xiàn)現(xiàn)代政治文明價(jià)值的體系結(jié)構(gòu)，沒(méi)有在鄉(xiāng)村社會(huì)形成一種根本性的權(quán)力運(yùn)行和秩序維持機(jī)制。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、利益多元化、社會(huì)復(fù)雜化等等發(fā)展問(wèn)題給基層的自治治理加重了負(fù)擔(dān)。因此，農(nóng)村基層治理制度期待著能夠進(jìn)一步提升和變革，不論是外在形勢(shì)變化所逼迫，還是制度機(jī)理革新的內(nèi)在催促，基層治理都必須正視當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景，直面村治實(shí)踐中的種種問(wèn)題和矛盾，通過(guò)外生性的法治文明基因?qū)牒蛢?nèi)生性的自治制度機(jī)制厘清，重塑廣大民眾對(duì)于基層治理的政治自信心和高度責(zé)任感。

作者：彭澎 單位：中共湖南省委黨校