一、巴州養(yǎng)殖業(yè)和畜牧獸醫(yī)體系概況

據(jù)統(tǒng)計，2011年，全州的肉類產(chǎn)量達(dá)到了15.8萬噸，奶類產(chǎn)量達(dá)到了11.2萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了20.6億元，人均占有肉、奶96kg和82kg。全州養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)38個、專業(yè)村115個、小區(qū)140個、家庭牧場123個、養(yǎng)殖專業(yè)大戶1.8萬戶。已建成較為完善的畜牧技術(shù)服務(wù)體系，有州動物衛(wèi)生監(jiān)督所1個，州動物疾病控制與診斷中心1個，州畜牧工作站1個，州草原工作站1個，州奶業(yè)發(fā)展辦公室1個，縣（市）畜牧、獸醫(yī)、草原工作站23個，縣（市）草原監(jiān)督管理所9個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站85個，群眾性的畜牧技術(shù)服務(wù)組織90多個；各類專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到1089名，完成9個縣市動物防疫冷鏈體系建設(shè)，累計建設(shè)配種站點123個。但是，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站尤其村級防疫員人心渙散，基層機(jī)構(gòu)設(shè)置散，基礎(chǔ)設(shè)施差；工資待遇低，工作積極性不高。

二、強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)的措施

1.建立健全畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)

目前，巴州各縣都建立健全了畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是薄弱環(huán)節(jié)，但是沒有真正發(fā)揮有效的職責(zé)和功能。因此，要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，建立起“機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、保障有力、素質(zhì)優(yōu)良”的基層動物防疫和畜牧技術(shù)推廣體系，擔(dān)負(fù)動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督、疫病防治、品種改良等科技服務(wù)推廣公共職能，為做好重大動物疫病防控和保障畜牧業(yè)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保障。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是保證基層畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)正常開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。然而，巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作環(huán)境差，辦公條件比較惡劣，特別是科技推廣技術(shù)手段落后，一些正常的疫病防治設(shè)備相對缺乏。要加強(qiáng)動物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年編制全州畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，增加資金投入，采取項目拉動，組織實施好、管理好資金項目，重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)傾斜，充實、完善基層畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備、條件，改善辦公條件和檢疫防疫設(shè)施，建設(shè)獸醫(yī)實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。

3.真正落實公共財政經(jīng)費保障制度

畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)滯后的一個很重要因素就是工作經(jīng)費、人員工資和福利待遇投入少，造成基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，人員隊伍不穩(wěn)定，一切正常的工作無法開展。要改變這一現(xiàn)狀，就必須加大資金扶持力度，從政策、行政、經(jīng)濟(jì)和法律等層面加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)，真正落實公共財政經(jīng)費保障制度，建立科學(xué)合理的經(jīng)費保障機(jī)制，按照《動物防疫法》、國發(fā)〔2005〕15號文件和農(nóng)業(yè)部要求，把基層獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，統(tǒng)一管理。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實行全額預(yù)算管理，畜禽疫病防治和技術(shù)推廣工作經(jīng)費由各級財政納入預(yù)算、及時撥付。按照建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站公共財政經(jīng)費保障機(jī)制，切實將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作經(jīng)費，以及人員工資、社會保險等全額列入財政預(yù)算，并確保及時撥付、及時足額發(fā)放到位。

4.重點完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理體制

對于畜牧獸醫(yī)管理體制，我國的《畜牧法》、《動物防疫法》、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》和農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定已經(jīng)有了比較明確的要求。巴州建立健全了各級畜牧獸醫(yī)管理體制。但是，目前，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站環(huán)境艱苦，條件差，開展工作很艱難。因此，今后重點工作是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)作為縣級畜牧獸醫(yī)主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域派出的機(jī)構(gòu)，既要履行好縣級畜牧獸醫(yī)部門作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)，又要主動接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

三、總結(jié)

要夯實巴州養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，必須加快畜牧獸醫(yī)管理體系建設(shè)，不斷探索管理模式，創(chuàng)新機(jī)制，建立高效、協(xié)調(diào)和科學(xué)的畜牧獸醫(yī)體系，為養(yǎng)殖業(yè)提供有力的支撐。

作者：魏躍峰 魏汶含 單位：新疆和靜縣哈爾莫敦鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 新疆巴州烏拉斯臺農(nóng)場獸醫(yī)站