作者：楚德江單位：徐州師范大學(xué)管理學(xué)院

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,建設(shè)美好社會(huì),始終是人類孜孜以求的一個(gè)美好理想,也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想。胡錦濤同志根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求,指出在新世紀(jì)新階段,我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這既對(duì)執(zhí)政者的智慧和能力提出了更高的要求,也蘊(yùn)含著對(duì)行政倫理的諸多訴求。行政倫理是關(guān)于公共行政系統(tǒng)以公平和正義為基礎(chǔ)的行政倫理價(jià)值觀、行政倫理理論原則和行為規(guī)范的總和。[1]它包括公務(wù)員職業(yè)道德、行政組織倫理、行政體制倫理等。其中行政倫理價(jià)值觀對(duì)行政倫理理論原則和行為規(guī)范(包括公務(wù)員職業(yè)道德、行政組織倫理、行政體制倫理等)具有深層次基礎(chǔ)性的決定和導(dǎo)向作用。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,行政倫理需要具有公正、誠(chéng)信、廉潔、勤政的價(jià)值觀。行政部門作為社會(huì)管理的核心,掌握著大量公共權(quán)力,與廣大群眾關(guān)系密切,行政倫理狀況對(duì)社會(huì)有較大示范作用,行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政的過(guò)程中能否做到公正、誠(chéng)信、廉潔、勤政,行政倫理狀況的優(yōu)劣將極大影響廣大人民群眾思想道德水平的高低,影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。因此,構(gòu)建和諧社會(huì)蘊(yùn)含著對(duì)行政倫理的諸多訴求。本文認(rèn)為當(dāng)前主要應(yīng)從行政人員個(gè)人、行政機(jī)關(guān)及制度保障三方面入手加強(qiáng)我國(guó)的行政倫理建設(shè),努力做到公平正義、誠(chéng)實(shí)守信,勤政為民,廉潔奉公。

一、公平正義

公平正義是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。公平正義從某種意義上說(shuō),就是"平等",就是每個(gè)人能夠各得其應(yīng)得,包括社會(huì)成員基本權(quán)利的平等,機(jī)會(huì)平等,按貢獻(xiàn)分配及從社會(huì)整體利益出發(fā)進(jìn)行社會(huì)調(diào)劑。從人類社會(huì)發(fā)展的歷史來(lái)看,僅靠社會(huì)自身的自然發(fā)展是無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平正義的,尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然產(chǎn)生分化,市場(chǎng)本身無(wú)法完全自發(fā)產(chǎn)生公平,因而政府就成為社會(huì)公平正義的主要推動(dòng)者和維護(hù)者。

1、行政人員

對(duì)行政人員個(gè)體而言,公平正義意味著平等待人、公道處事。行政人員在執(zhí)法和管理的過(guò)程中,應(yīng)平等對(duì)待每一位社會(huì)成員,不應(yīng)因辦事人員的身份、地位不同而有所不同,不應(yīng)偏袒某些個(gè)別人。在現(xiàn)實(shí)生活中,行政人員往往因服務(wù)對(duì)象的不同而態(tài)度不同。對(duì)待自己或同事的親朋好友、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及其親屬就往往笑臉相迎、辦事迅速,而對(duì)待陌生人尤其農(nóng)民工之類弱勢(shì)群體就臉難看、事難辦,這是“人情關(guān)系”文化在作祟。行政人員作為社會(huì)的優(yōu)秀分子,作為政府的形象代表,應(yīng)該摒棄這種傳統(tǒng)心理積淀,熱情、高效地對(duì)待每一位群眾。公平正義還意味著公道處事,行政人員在執(zhí)法時(shí),要嚴(yán)格依照法律,要出于無(wú)私動(dòng)機(jī)和正當(dāng)考慮,排除私念和特殊利益考慮。這樣,才能使廣大群眾受到公平待遇,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

2、行政機(jī)關(guān)

公平正義對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)意味著其執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)客觀、適度、在法律規(guī)定的范圍內(nèi)。在應(yīng)用自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)體現(xiàn)公平正義的要求。為了能對(duì)社會(huì)進(jìn)行更加有效的組織管理,立法賦予了行政機(jī)關(guān)極大的自由裁量權(quán),這使政府職能的施展得到了充分的自由空間,使它能夠處理好各種緊迫的社會(huì)問(wèn)題。然而,權(quán)力可能被濫用,這將侵犯公民合法權(quán)益。對(duì)于大的行政自由裁量事項(xiàng),既要求政府依法行政,又要求政府在行使手中的權(quán)力時(shí)必須要做到公平正義,因?yàn)樽杂刹昧康男姓袨樵谛问缴峡赡苁呛戏ǖ?但它卻可能是不合理的,應(yīng)當(dāng)以忠實(shí)于法律精神和老百姓利益為行政活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。

3、行政制度

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,更有賴于制度的安排。在行政制度的制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié),都要時(shí)刻體現(xiàn)公平正義的要求。在制定各種行政條例、政策、法規(guī)時(shí),要使社會(huì)成員平等地成為公共領(lǐng)域的受益人,要符合廣大人民群眾最大利益,減少偏袒一方利益而損害另一方利益的可能性。同時(shí),要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況,及時(shí)制定新政策,以確保公正的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,尤其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)了十幾年的發(fā)展之后,貧富差距擴(kuò)大、區(qū)域之間發(fā)展不平衡、低收入人群社會(huì)保障乏力等社會(huì)不公問(wèn)題逐步凸顯。政府必須樹立科學(xué)的公平觀,采取切實(shí)有效的措施,促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

二、廉潔奉公

和諧社會(huì)是社會(huì)各方面利益關(guān)系妥善協(xié)調(diào)的社會(huì)。在我國(guó)改革開放及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,各方面利益差距逐步擴(kuò)大,在這些分化的利益中,有些是合理的,有些是不合理的。在不合理的差距中,行政主體以權(quán)謀私從而造成與普通百姓之間利益關(guān)系的不協(xié)調(diào)占了較大比重。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,協(xié)調(diào)利益關(guān)系,行政主體就一定要做到廉潔奉公,才能贏得人民群眾的信任。

1、行政人員

廉潔作為公務(wù)員的一種必備品德,就是要求公務(wù)員潔身自好,不損公肥私,不貪污受賄,不接受任何非分的好處,為人正派,辦事公道。我國(guó)一向有注重政府人員廉潔奉公的傳統(tǒng),將廉潔作為官員好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),在學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義也乘虛而入,行政人員尤其領(lǐng)導(dǎo)干部思想上發(fā)生動(dòng)搖,腐敗現(xiàn)象不斷蔓延,對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到一定消解作用。要杜絕或減少腐敗現(xiàn)象,首先要加強(qiáng)教育,讓廣大行政人員、領(lǐng)導(dǎo)干部明確手中權(quán)力是人民所賜,應(yīng)為人民謀福利,不應(yīng)為自己謀利益。只有行政人員廉潔奉公,靠自己實(shí)際工作謀取正當(dāng)收入,才能使利益關(guān)系相對(duì)平衡,使人民心平氣和,才能營(yíng)造和諧社會(huì)。

2、行政機(jī)關(guān)

對(duì)行政機(jī)關(guān)而言,就是要防止產(chǎn)生小集團(tuán)利益,當(dāng)前特別要警惕團(tuán)體腐敗。團(tuán)體腐敗往往表現(xiàn)為某一層次級(jí)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體的集體腐敗作為。以往的腐敗往往主要表現(xiàn)為官員個(gè)人的單獨(dú)腐敗,但個(gè)人腐敗在提防上級(jí)檢查時(shí)還要防止本部門廣大群眾的揭發(fā),風(fēng)險(xiǎn)較大,而團(tuán)體腐敗風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)相對(duì)較小。隨著經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系的日益復(fù)雜,各部門、團(tuán)體的利益關(guān)系突顯出來(lái),于是出現(xiàn)團(tuán)體腐敗,這種腐敗比個(gè)人腐敗相比,其性質(zhì)更為嚴(yán)重,危害程度更大。其解決辦法在于深化改革,促進(jìn)政資和政企分開,最大限度地限制領(lǐng)導(dǎo)干部與微觀經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,同時(shí)要合理劃分中央和地方的職權(quán),減少利益分配中的不確定性和模糊性。

3、行政制度

要使行政人員做到廉潔奉公,既要靠行政人員自己潔身自好,又要靠行政制度的不斷完善來(lái)減少行政人員以權(quán)謀私。一方面要將那些可以制度化的行政倫理法律化、規(guī)范化,制定行政倫理法或國(guó)家廉政法,直接懲處貪污腐敗行為,如我國(guó)已經(jīng)制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中共中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》等在遏制腐敗方面就發(fā)揮了很大作用。另一方面要通過(guò)調(diào)整那些與行政人員利益有關(guān)的制度,減少行政人員以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)。如我國(guó)2003年通過(guò)的《行政許可法》,使企事業(yè)單位的行政審批走向制度化、規(guī)范化、法制化,就將逐步清除以權(quán)謀私得以存在的土壤,減少貪污腐敗的機(jī)會(huì),為公務(wù)員廉潔奉公提供制度上的保障。