作者：陳建平 單位：福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

一、引言

政府在構(gòu)建和諧社會的過程中扮演著一個十分重要的角色,政府能力的高低在相當(dāng)程度上決定了社會的和諧程度。正如世行發(fā)展報告中指出的那樣,沒有一個有效的政府,不論是經(jīng)濟(jì)的還是社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的[1]。歷史實(shí)踐證明,構(gòu)建和諧社會離不開政府的作用;問題不在于取消行政管理,而在于改善行政管理。在現(xiàn)代社會,行政管理越來越表現(xiàn)為公共性,成為公共行政。行政管理是政府作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)整合社會資源、滿足社會公共需要、實(shí)現(xiàn)公共利益、處理公共事務(wù)而進(jìn)行的社會管理活動,也是制定和實(shí)施公共政策、組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列管理活動的總和[2]。這充分表明,政府在構(gòu)建和諧社會的過程中仍發(fā)揮著主導(dǎo)作用,和諧社會的建構(gòu)不能離開行政管理。因此,在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中必須加強(qiáng)政府各方面的能力建設(shè),不斷提升自身的社會政策能力包括科學(xué)制定與有效執(zhí)行公共政策的能力,社會利益的整合與平衡能力,公共危機(jī)的防范與控制能力,依法行政與公共服務(wù)能力以及公共管理創(chuàng)新能力等,這些對于滿足社會需求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系,緩解社會矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)社會和諧都具有十分重要的意義。怎樣建設(shè)、如何建設(shè)好和諧社會既是對政府善政能力的一種考驗(yàn)也是對政府行政能否達(dá)致善治效果的考量標(biāo)準(zhǔn)。但是,政府發(fā)揮這種主導(dǎo)作用須臾離不開行政生態(tài)環(huán)境的支持,離開了行政生態(tài)環(huán)境的支持,政府的這種主導(dǎo)作用很可能會被遮蔽或削弱。只有在一個相對和諧的行政生態(tài)環(huán)境中,政府構(gòu)建和諧社會的主導(dǎo)作用才能得到充分的發(fā)揮,同時創(chuàng)建一個和諧的行政生態(tài)環(huán)境本身就是構(gòu)建和諧社會題中應(yīng)有之義。

二、構(gòu)建和諧社會理念的提出——基于行政生態(tài)問題的一種回應(yīng)

20世紀(jì)60年代以來,西方行政學(xué)界開始擺脫就行政話行政的“隧道視野式”的研究路徑,嘗試從生態(tài)學(xué)的新視野來研究行政行為與其周圍環(huán)境的關(guān)系。行政生態(tài)學(xué)的理論先驅(qū)是美國學(xué)者約翰•M•高斯(JohnM•Gaus),他正式把“生態(tài)學(xué)”一詞引入行政學(xué)研究領(lǐng)域;而理論集大成者則是另一位美國著名行政學(xué)家弗雷德•W•里格斯(FredW•Riggs),他運(yùn)用生態(tài)學(xué)的理論與方法來研究行政現(xiàn)象,即從公共行政的社會環(huán)境、文化背景、意識形態(tài)等外部關(guān)系上著手,去分析一個社會的行政制度和行政行為。里格斯教授從橫向維度對行政生態(tài)要素進(jìn)行分析時指出,影響一個國家行政的生態(tài)要素是多種多樣的,其中最主要的生態(tài)要素有五種,即:經(jīng)濟(jì)要素、社會要素、溝通網(wǎng)、符號系統(tǒng)以及政治構(gòu)架[3]。這些要素之間不是互相孤立的而是交叉作用、相互影響的,因此在實(shí)際考察中,既要注意到各個因素的獨(dú)特性,又要注意到彼此之間的互動性。

國內(nèi)學(xué)者王滬寧教授也指出,綜觀行政生態(tài)學(xué)之要旨,在于把行政系統(tǒng)視為一有機(jī)體,有機(jī)體在生活過程中要受到生態(tài)環(huán)境的各種條件的制約和影響[4]27-28。行政生態(tài)學(xué)以其宏闊的視野為行政管理研究提供了新的理論框架,為在復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化背景下探索行政管理規(guī)律提供了新的方法,從行政生態(tài)學(xué)的視角來探討和諧社會的建構(gòu)問題,無疑也具有極強(qiáng)的理論和實(shí)踐意義。本文的目的就是從系統(tǒng)論的角度入手,考察行政體系內(nèi)部各要素以及行政體系與其相關(guān)政治圈、經(jīng)濟(jì)圈、社會文化圈的互動與博弈及其對建構(gòu)和諧社會的影響。

著名的政治學(xué)家亨廷頓關(guān)于現(xiàn)代化引起不穩(wěn)定,現(xiàn)代化伴隨著風(fēng)險的觀點(diǎn)已經(jīng)得到了許多國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驗(yàn)證。即在現(xiàn)代化起飛的時期(從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡時期),是進(jìn)入社會結(jié)構(gòu)錯動、社會問題增多、社會秩序失范、社會風(fēng)險易發(fā)的時期[5]。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),人均GDP達(dá)到1000美元~3000美元時,社會就進(jìn)入一個多事之秋,各種矛盾都會凸現(xiàn)出來。處于這一時期的發(fā)展中國家,如果能夠處理好各種社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系就可能進(jìn)入“黃金發(fā)展時期”;相反,如果處理不當(dāng)則可能造成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脫節(jié),各種社會差距拉大,矛盾加劇,甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退,就是所謂的“拉美現(xiàn)象”。目前,我國人均GDP已經(jīng)超過1000美元,人民生活總體上達(dá)到了小康,但在鳴奏社會發(fā)展進(jìn)步主旋律的同時也凸現(xiàn)出諸多不和諧的雜音:環(huán)顧國內(nèi),改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期,社會利益關(guān)系更為復(fù)雜,新情況新問題層出不窮,諸如貧富分化、恣意行政、勞資沖突、三農(nóng)困境、生產(chǎn)事故、生態(tài)問題、新型傳染病等一系列突出的社會矛盾、社會問題是實(shí)現(xiàn)和諧行政、構(gòu)建和諧社會亟待解決的問題;放眼全球,國際局勢發(fā)生新的深刻變化,世界多極化趨勢在曲折中發(fā)展,世界主要力量的分化與利益調(diào)整對我國的影響不可低估,經(jīng)濟(jì)全球化帶來的挑戰(zhàn)與風(fēng)險以及不同文化背景下的價值觀念的碰撞諸如恐怖主義、戰(zhàn)爭威脅等等都影響著社會的和諧狀況。而以上這些社會矛盾、社會問題,可以說都與政府有著直接或間接的關(guān)系,同時也構(gòu)成了當(dāng)前政府行政管理重要的外部宏觀環(huán)境,不僅涉及到了政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化等各方面的因素,也有自然、人文、國內(nèi)、國際環(huán)境方面的因素。和諧社會理念的提出正是對上述行政生態(tài)問題的一種回應(yīng)。

不管是我國古代先哲追求的“大同世界”,還是西方人向往的“理想國”,和諧社會是整個人類社會共同的理想追求。行政系統(tǒng)在一定的社會圈中活動,時時面臨著社會圈向它提出的種種需求和申請,時時會遇到社會圈給它施加的壓力。各種各樣的要求,概括起來,就是社會圈向行政系統(tǒng)提出的一定的需求[4]38。和諧社會作為人們孜孜以求的理想目標(biāo)向行政系統(tǒng)輸入后就成為一種需求,需要行政系統(tǒng)對此作出回應(yīng)。行政系統(tǒng)收到來自社會圈的需求之后,經(jīng)過綜合整理,統(tǒng)籌規(guī)劃,制定出路線方針,為行政系統(tǒng)提供了“化合物”——行政任務(wù)和行政目標(biāo),這里建構(gòu)和諧社會就是我們當(dāng)前和今后一段時期的行政任務(wù)和行政目標(biāo)。行政系統(tǒng)制定具體的規(guī)則和措施,通過一系列的行政活動和行政關(guān)系來完成消費(fèi)功能,即將業(yè)已形成的建構(gòu)和諧社會這一行政任務(wù)和行政目標(biāo)自覺地承擔(dān)下來,實(shí)現(xiàn)這一行政任務(wù)和行政目標(biāo)的有效路徑是和諧行政。行政系統(tǒng)承擔(dān)和執(zhí)行行政任務(wù)和行政目標(biāo)必然產(chǎn)生某種結(jié)果,這種結(jié)果必然要對社會整體及其各種活動形式的集體發(fā)生影響和作用。一方面,人們依靠自己的標(biāo)準(zhǔn)和社會的標(biāo)準(zhǔn)通過自己的意識、理性和邏輯來理解行政成果,分解行政成果。或由對行政成果的滿意和不滿意之態(tài)度產(chǎn)生新的行政需求。另一方面,行政活動和計(jì)劃在這一層次之成功與否,也決定它是否能被分解,不能分解的話,也將再次輸入行政生產(chǎn)系統(tǒng)。這里一種是主觀上的分解,一種是客觀上的分解[4]34-35。也就是說,和諧社會實(shí)現(xiàn)與否、實(shí)現(xiàn)程度如何以及能否持續(xù)即和諧行政最終的行政成果,行政客體不僅應(yīng)作出相應(yīng)的評價與反饋,而且也應(yīng)及時、自覺地進(jìn)行診斷和修繕。以上主要從行政生態(tài)系統(tǒng)的行政生產(chǎn)、行政消費(fèi)和行政分解這三大動態(tài)功能來解讀和諧社會問題的提出、實(shí)現(xiàn)的路徑及其與行政生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。當(dāng)代行政生態(tài)分析表明,一個開放的行政系統(tǒng)只有與社會圈保持有機(jī)的動態(tài)平衡關(guān)系,才能夠持續(xù)健康地發(fā)展。行政能量的高低是一個國家行政現(xiàn)代化的一個重要參考指數(shù)。從行政生態(tài)學(xué)的角度分析,行政能量意味著行政系統(tǒng)與社會圈保持動態(tài)平衡的能力,而行政系統(tǒng)與社會圈之間的動態(tài)平衡在于行政系統(tǒng)能否充分吸收社會圈的需求,通過自己的組織和活動來有效地整合各種社會利益關(guān)系,最后有效地滿足社會圈的需求。和諧行政就是各種社會利益關(guān)系得到有效地整合,行政系統(tǒng)與外部社會環(huán)境保持動態(tài)平衡,行政能量積蓄達(dá)到了最充沛時的一種狀態(tài)。而和諧社會就是行政系統(tǒng)充分吸收社會圈的需求,通過和諧行政這一有效路徑使之得以很好的表達(dá)和呈現(xiàn)。可以說,和諧行政是實(shí)現(xiàn)和諧社會的基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)新的更高層次的社會和諧的必要條件;和諧社會是和諧行政發(fā)展的必然結(jié)果,是和諧行政實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的新平臺。