金融資本是海洋經濟區規劃開發和穩定發展的基本經濟要素和內在動力。構建可持續的海洋經濟區金融支持體系，通過多層次、多主體參與的金融政策和經濟區投融資環境優化，增強海洋經濟區金融資本的吸納和集聚能力，不僅是海洋經濟區發展中金融資本與產業資本對接融合的基礎要件，也是海洋經濟區一體化和戰略規劃管理有效實施的關鍵。國際海洋經濟區發展的理論和實踐表明，金融要素無論是在海洋經濟區規劃開發環節，還是在區域內海洋產業整合和優化升級階段，均應發揮先導性作用。從世界主要海洋國家海洋經濟區金融支持的經驗來看，金融支持在海洋經濟區發展中的作用體現為海洋經濟區開發、海洋主體功能區建設、區域海洋產業發展以及海洋經濟區一體化管理等海洋經濟區發展周期全過程的廣義滲透。金融支持具有層次性、連續性、區域適應性等特點，支持方式上則體現為外部性資金扶持與經濟區內源資金融通的有機結合。本文從理論和實踐兩個層面關注國際海洋經濟區建設中的金融支持問題，結合金融支持國外海洋經濟區的相關理論研究成果和實踐經驗，總結國際海洋經濟區金融支持體系建設的特點和規律性，以期對我國海洋經濟區建設，尤其是山東半島藍色經濟區的規劃建設有所助益。

一、金融支持海洋經濟區發展理論研究

國外對金融支持海洋經濟區發展的理論研究，主要集中于不同類型海洋經濟區投融資機制、海洋經濟區產業發展和海洋經濟區管理的金融支持，以及海洋經濟區發展金融支持的模式匹配與適應性研究等方面。

(一)不同類型海洋經濟區投融資機制研究

1．海岸帶和沿海經濟區發展中的金融要素。在國外，由于世界主要海洋國家的海岸帶和海洋經濟區已經經歷了相當長的發展時期，發展經驗較為成熟，海洋經濟區發展中的金融支持更多地是一個實踐層面的問題，因此各國海洋經濟區發展的金融政策主要見之于不同區域、不同海洋經濟區發展的周期性報告中。

2．海港經濟區投融資機制。國際研究表明，海洋港口經濟區金融支持資金應廣泛覆蓋基本基礎設施(如航海通路、海洋防衛結構、港口和內地的聯系)投資、港口基礎設施(如港池、碼頭)投資、附屬基礎設施(如表面硬化和碼頭道路)投資和港口上層建筑(如港口庫場、起重機、車輛和其他設備)等四個方面。①具體資金支持渠道上，國際海港經濟區建設的情況表明，世界主要海洋港口的建設資金來源均呈現出多元化的特點，投融資渠道涉及政府資助、資本市場籌資，以及不同形式的海洋港口自融資機制。政府投資在港口建設資金來源中長期占據重要地位，其主要形式有政府直接投資、多種形式的投資補貼、允許或代替港口直接征收稅收、無償提供諸如航道疏浚、航標設置等服務、提供各種財政優惠如免稅、低息貸款等。資本市場融資是海港獲得建設資金的市場化融資方式，但國外港口的相關研究表明，公營商港利用資本市場作為一種融資渠道往往僅限于政府資助的競價收益債券，且股權融資對于港口而言是成本最高的一種融資方式。此外，海港通過擁擠定價收益自籌資金，以及20世紀70年代以來國際港口民營化改革中以“地主港”模式為代表的新型港口內部融資機制，在吸引港口經營項目投資資本、增加港口投資機會和促進港口生產率提高等方面，也發揮了積極作用。

3．海洋保護區可持續融資。②理論界對海洋保護區的金融支持政策，更強調海洋保護區的可持續性融資，即“致力于海洋保護的多元化和穩定的金融機制的組合，它通過短期和長期收入的結合來補償經營性成本和其他成本支出”。③可持續融資機制的內容與構成有國際、國家和地方三個層次。其中，國際層面的金融機制包括多邊發展銀行、贈款和捐贈、環境基金和以債務替代資源機制;國家層面的金融機制包括政府債券和稅收、不動產附加稅、政府特別項目、私人部門投資和漁業收入;地方層面的金融機制包括社區行動、建立生態服務市場和旅游業收入。具體到海洋保護區的融資渠道，主要有政府資金投入、贈款和捐贈、營利性投資、門票費等海洋保護區自融資機制，以及諸如海上溢油罰款、近海礦藏和油氣開采特許費、油氣管道和電纜通行費、水力發電收入、能源企業的資源資助等其他形式。

(二)海洋經濟區產業發展的金融支持

主要涉及海洋漁業、海洋食品業、海洋運輸業、海洋環保產業、海洋科研教育以及海洋能源等新興產業。海洋漁業的金融支持方式主要包括政府資助、信貸以及對海洋漁業可持續發展項目的資金支持。政府投入在海洋漁業發展中起著先導性作用，是漁業發展資金的主要來源。但是，政府資助海洋漁業發展的海洋漁業補貼也會造成捕撈水平的無效率和不可持續。針對魚類過度捕撈對海洋漁業資源可持續開發的影響，政府征收的漁業準入費用、休閑漁業許可證費用和特許權稅、對非法捕魚的罰款、特許權和許可證拍賣所得，以及以貸款和捐贈為主要形式的私人資助等，也逐漸被納入海洋漁業可持續發展的資金支持計劃中。

海洋食品產業發展的金融支持強調多種信貸和非信貸機制，直接資金支持和再融資支持的結合。海洋運輸業發展中的多元化投融資體系，包括銀行信貸、辛迪加貸款、船舶租賃、股權市場融資、IPO、私人股權投資、高收益債券和資產證券化等一系列金融支持方式和新型金融創新工具，以及遠期運費協議(FFAs)等風險管理機制，在海洋基礎設施規劃建設、遠洋船舶融資和船舶公司管理中發揮著重要作用。此外，國外學者還對海洋環境保護中的貸款和贈款資助、海洋科研研發中部門和基金支持，以及海洋新興產業發展中的多種資本形式參與等進行了相關研究。

(三)海洋經濟區管理中的金融支持

其一，區域海洋經濟區管理中的金融支持方式，多強調相關金融機構及以捐贈為主要形式的國外援助。如泛美開發銀行參與拉丁美洲和加勒比海地區海岸和海洋資源管理的策略行動，包括海洋漁業、海岸基礎設施、海岸管理項目等。的確，長期以來國外援助一直是拉丁美洲和加勒比海地區最主要的政策工具。