一、國外職教統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典型模式剖析

1.美國的“鄉(xiāng)村復興”模式

縱觀西方發(fā)達國家的職業(yè)教育發(fā)展歷程，美國對職業(yè)教育模式的探索始終走在其他國家前面，特別是工業(yè)化、城市化之后，美國在農業(yè)生產方面基本實現機械化，社會對農村勞動力的需求量開始減少，在農村開始涌現大批的剩余勞動力。隨著美國城市化進程的加快，城市中各類企業(yè)需要大批有技能的勞動力，城市和農村之間的矛盾開始凸顯。在這樣的背景下，經過多年的實踐，美國終于探索出“鄉(xiāng)村復興”模式，以推進美國的城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。這一模式主要有以下特點：首先，政府制定了較為完善的職業(yè)教育法規(guī)政策，以促進農村職業(yè)教育發(fā)展。如早在20世紀初期，美國政府就頒布了與職業(yè)教育發(fā)展有關的《史密斯—休斯法案》，明確規(guī)定：在公立學校中必須開展并加快農村中等職業(yè)教育的發(fā)展。其次，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育機構的發(fā)展上，綜合高中和社區(qū)學院進行了有效協調。如美國的公立高中主要分為綜合高中、地方職業(yè)學校（半工半讀）和全日制職業(yè)高中，其中，綜合高中占美國的公立高中總數的89%，地方職業(yè)學校（半工半讀）和全日制職業(yè)高中占總數的11%。最后，重點加強對農村職業(yè)教育的投入力度。通過人、財、物等投入，改善農村職業(yè)教育的基礎設施，縮小城市職業(yè)教育與農村職業(yè)教育發(fā)展之間的差距。目前美國在城市與農村的職業(yè)教育發(fā)展上基本呈現一體化的協同發(fā)展趨勢。

2.英國的“新城運動”模式

這一模式的特點主要表現在農村職業(yè)教育與城市職業(yè)教育的協調發(fā)展上。在過去的三十年間，一方面，英國加快了農村基礎設施的建設步伐，將農村按照城市的標準進行建設，也就是所說的“新城運動”，極大改善了農村社會的面貌，為職業(yè)教育統籌城鄉(xiāng)建設打下了堅實的基礎。另一方面，加快了職業(yè)教育發(fā)展改革，實施了農村職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展的政策，提高了農村職業(yè)教育的辦學地位和辦學水平。尤其針對農村職業(yè)教育的辦學投入管理以及后期資質管理方面，出臺了相應的國家干預政策，除運用法律制度和資金投入等常規(guī)干預手段外，還積極推行了國家職業(yè)資格制度認證的政策，最終在20世紀90年代中期，建立起覆蓋英國全域以及涵蓋所有職域的職業(yè)技術教育資質——普通國家職業(yè)資格，使人才培養(yǎng)與就業(yè)之間有所依據，不僅確保了人才培養(yǎng)的質量，也有效發(fā)揮了職業(yè)教育在城鄉(xiāng)統籌發(fā)展中的作用。

3.法國的“鄉(xiāng)村新城”模式

在法國職業(yè)教育統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式中，最具特色的就是實行了“鄉(xiāng)村新城”的模式，主要特點是：首先，法國通過立法手段對產業(yè)布局進行了調整，保證社會經濟發(fā)展的連貫性和有序性。如各城市中心禁止新型工業(yè)項目上馬，針對已建工業(yè)項目，國家在補貼的基礎上，鼓勵向城市外圍搬遷，建立專門的工業(yè)城區(qū)域。此舉不僅為農村職業(yè)教育提供了人才培養(yǎng)的實訓基地，吸納了當地農村職校畢業(yè)生就業(yè)，帶動農村職業(yè)教育的發(fā)展，也為農村經濟的發(fā)展提供了重要平臺，無形中縮小了城鄉(xiāng)差距。其次，實施各種舉措推進農村職業(yè)教育的發(fā)展。一是不斷擴大職業(yè)教育的辦學規(guī)模。法國著手整合教育資源，將農業(yè)中學并入農村職業(yè)教育辦學體系中來，不僅擴大了農村職教的辦學規(guī)模，也進一步提高了辦學實力。二是建立健全農村職教的培訓與就業(yè)制度，并為農村職教畢業(yè)生提供就業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)基金。三是鼓勵各社會主體（主要為企業(yè)、社會團體以及農業(yè)個體戶）參與農村職業(yè)技術培訓投資，政府也為農村職業(yè)教育培訓提供了專項撥款，保障農村職業(yè)技術的順利進行。

4.德國的“雙元制”模式

所謂“雙元制”模式，主要指學生在職業(yè)院校接受專業(yè)理論知識的同時，可以在企業(yè)接受崗位技能培訓，其核心是通過企業(yè)和職業(yè)院校、理論和實踐之間的緊密結合，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)技術人才。這一模式也具有自身的特點：一是受訓者和培訓者各自扮演雙重角色。前者是指當個人在職業(yè)教育機構接受純理論知識或簡單的實驗操作時扮演學生的角色，而當其進入企業(yè)進行實際作業(yè)操作時扮演學徒的角色；后者是指企業(yè)中優(yōu)秀的技術人才和專家既是企業(yè)的員工，也是職業(yè)教育機構的教師。二是“雙重管理”機制。一方面，在管理體制上，雖然職業(yè)教育機構與企業(yè)都是職業(yè)教育的組織者，但企業(yè)所開展的職業(yè)培訓主要由政府主管，受《職業(yè)教育法》約束，而職業(yè)教育機構的組織、管理則由各州負責，受各州所制定的《學校法》或《職業(yè)義務教育法》約束；另一方面，在教育經費方面，企業(yè)所開展的職業(yè)培訓主要依賴企業(yè)自身的投入，而職業(yè)院校主要依賴政府的公共財政資助以及企業(yè)的捐贈。三是企業(yè)積極參與職業(yè)教學。一般而言，職業(yè)教育大多由政府主管，具體的教學則由各個職業(yè)院校開展，職業(yè)院校成為職業(yè)教育的唯一主體，但在德國的“雙元制”模式下，企業(yè)也成為職業(yè)教育的主體之一，并且在職業(yè)教育的經費、設施、教學內容等方面都積極介入城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展。

5.日本的“產學研一體化”模式

20世紀中葉以來，日本政府不斷加強對城鄉(xiāng)職業(yè)教育“產學研一體化”模式的探索與實踐，經過多年的發(fā)展，在20世紀80年代，這一職業(yè)教育模式得到了長足發(fā)展。“產學研一體化”是指通過有效整合職業(yè)教育機構和企業(yè)各自擁有的資源和優(yōu)勢，努力培養(yǎng)適應企業(yè)所需要的高技術、高素質人才的新型合作職業(yè)教育發(fā)展模式。⑨這一模式的主要特點為：一是在教學資源上，企業(yè)向職業(yè)院校提供足夠的資金、物質等資源，職業(yè)教育機構則為企業(yè)培養(yǎng)其需要的人才。具體來講，在日本，大多數企業(yè)通過向職業(yè)教育機構輸入充足的資金、設備和提供各類現場實習、實踐機會，既促進了城鄉(xiāng)職業(yè)教育機構的科研發(fā)展，也為職業(yè)教育機構的畢業(yè)生能滿足企業(yè)發(fā)展需求奠定了堅實的基礎。二是在師資配置方式上，職業(yè)教育機構與企業(yè)進行有效協作。在日本，職業(yè)教育機構的優(yōu)秀教師往往兼任企業(yè)咨詢委員，為企業(yè)排憂解難、建言獻策，而企業(yè)中的部分優(yōu)秀技術人員和專家也往往兼任職業(yè)教育機構的教師，直接為學生授課。這種師資配置方式既有助于企業(yè)的發(fā)展，也確保學生在能學到專業(yè)理論知識的同時掌握更多的實踐技能。三是在課程設置上，職業(yè)教育機構課程設置以企業(yè)對人才知識技能的需求為導向。在日本，職業(yè)教育機構在課程設置上往往以企業(yè)對技術人才的需求狀況為依據，既有專業(yè)課程也有核心課程，有助于學生掌握的知識技能滿足企業(yè)發(fā)展的需求。

二、我國職業(yè)教育對國外職業(yè)教育城鄉(xiāng)統籌發(fā)展模式的借鑒

1.在發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育過程中，堅持“引進來、走出去”的職業(yè)教育發(fā)展思路

我國教育事業(yè)特別是城鄉(xiāng)職業(yè)教育，一般都由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府主辦，而且每個區(qū)域的職業(yè)教育模式也不同，即使城市和農村之間職業(yè)教育模式也不盡相同。在這種“條塊式”的職業(yè)教育模式下，雖然我國的城鄉(xiāng)職業(yè)教育取得了一定成就，但在我國城鄉(xiāng)二元制的背景下，要有效地實現城鄉(xiāng)一體化進程，進一步縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育的差距，各級政府必須堅持“引進來、走出去”的職業(yè)教育發(fā)展思路，通過積極引進諸如美國的“鄉(xiāng)村復興”模式、日本的“產學研一體化”模式、德國的“雙元制”模式等職業(yè)教育模式，結合本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的實際情況，不斷探索出適合本地城鄉(xiāng)職業(yè)教育統籌協調發(fā)展的模式，通過在城市和農村建立一批有特色的職業(yè)院校，從而改善城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展現狀，縮小或拉近城鄉(xiāng)職業(yè)教育差距，在職業(yè)教育上實現城鄉(xiāng)協同發(fā)展。

2.政府制定相應的法律、法規(guī)，為城鄉(xiāng)職業(yè)職教育發(fā)展營造良好的市場環(huán)境

發(fā)達國家都非常重視教育尤其是職業(yè)教育，制定了相關法律制度。如美國在1917年頒布的《史密斯—休斯法案》規(guī)定，在公立學校必須開展中等農業(yè)職業(yè)教育；德國在2005年頒布的《職業(yè)教育法》中規(guī)定，職業(yè)教育有四種主要的形式：職業(yè)準備教育、職業(yè)初級教育、職業(yè)進修教育和職業(yè)改行教育，企業(yè)組織參與職業(yè)教育發(fā)展。由此可見，在我國，要推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，必須制定針對農村職業(yè)教育發(fā)展的法律、法規(guī)或政策，為農村職教育發(fā)展營造良好的市場環(huán)境，進一步統籌城的職業(yè)教育發(fā)展。

3.充足的資源供給是保證城鄉(xiāng)職業(yè)教育統籌發(fā)展的重要條件

職業(yè)教育作為一種準公共產品，由各級政府對其進行資源供給是政府的主要職能之一。因此，無論是在我國還是西方發(fā)達國家，各級政府都是職業(yè)教育發(fā)展資源最主要的供給主體。與我國職業(yè)教育發(fā)展不同，歐美等西方發(fā)達國家在發(fā)展本國職業(yè)教育的同時，不僅依賴各級政府對職業(yè)教育資源的投入，還充分利用市場優(yōu)勢，鼓勵市場上的各類企業(yè)積極參與到職業(yè)院校的發(fā)展過程中。其主要運作方式是，企業(yè)向職業(yè)院校輸入充足的資金、物資、設施等資源，而職業(yè)院校則輸出企業(yè)所需的專業(yè)人才和技術發(fā)明，這種有效的“輸入—輸出”方式不僅保證了職業(yè)院校的可持續(xù)發(fā)展，也使職業(yè)院校與企業(yè)之間形成產學研一體化機制，滿足了企業(yè)人力資源的需求。

4.職業(yè)教育統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標是建立對稱互惠的城鄉(xiāng)一體化共生模式

城鄉(xiāng)一體化的共生模式主要包括兩個方面：共生組織模式與共生能量模式。一般而言，共生組織模式可分為點共生、間段共生、線共生和一體化共生等情形；共生能量模式可以分為相互依存關系、偏利共生關系、互惠互利共生關系等狀態(tài)。在互惠互利共生關系中，共生單元之間既堅持了各自的獨特性，又保持了雙向能量信息鏈接，從而實現了效用的雙贏利益一體化，對稱互惠的一體化共生模式是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最佳狀態(tài)，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最終目標。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民的生活質量有了較大提高，但城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距也逐漸拉大。與城市職業(yè)教育形成鮮明對比的是，農村職業(yè)教育發(fā)展較為緩慢，僅僅局限在新型農民的培養(yǎng)上，缺乏自身特色，定位不明，教育手段落后。在城鄉(xiāng)職業(yè)教育共生體系中存在的這種非對稱性關系，導致職業(yè)教育在統籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的自我供給能力不足，效用未能得到充分發(fā)揮。因此，必須改變城鄉(xiāng)職業(yè)教育的這種非對稱性，建立職業(yè)教育對稱互惠的城鄉(xiāng)一體化共生模式，最終實現兩者在城鄉(xiāng)統籌發(fā)展中的帕累托最優(yōu)。

5.要加快職業(yè)教育統籌城鄉(xiāng)發(fā)展共生機制的構建

城鄉(xiāng)職業(yè)要以服務城鄉(xiāng)統籌發(fā)展為根本出發(fā)點和落腳點，為實現這一目標，必須加快職業(yè)教育統籌城鄉(xiāng)發(fā)展共生機制的構建，這里所指的共生機制代表城鄉(xiāng)職業(yè)教育單元在各自發(fā)展中的作用方式和作用機理。根據國外職業(yè)教育統籌發(fā)展的經驗，要實現城鄉(xiāng)職教的共生，需要實現二者職教資源的共享，因此，城鄉(xiāng)職業(yè)教育統籌發(fā)展共生機制的構建應緊緊圍繞資源共享來打造。

第一，搭建城鄉(xiāng)區(qū)域內職業(yè)教育資源的共享平臺。城鄉(xiāng)職教資源的共享，必須建立在職教共生系統對稱互利的情況下，實現職教資源的整合和優(yōu)化，達到資源利用的最大化，二者共生共榮。城鄉(xiāng)職教資源的共享包括多方面的內容：從軟件上看，有職教師資力量共享、職教信息共享、辦學過程共享等；從硬件上看，有職教的辦學硬件設施共享、資金投入共享等。首先，要科學合理地搭建城鄉(xiāng)職教師資共享平臺。在我國職業(yè)教育的師資配置中，城鄉(xiāng)職教教師資源的流動性較差，要改變這一現狀，就必須加快職教資源的配置的改革，打破教師資源在城鄉(xiāng)之間流動的障礙，將教師資源由學校獨立所有制轉變?yōu)樾袠I(yè)所有制，逐步建立科學合理的城鄉(xiāng)職教資源管理制度，加強教師在學校之間、城鄉(xiāng)之間的合理流動，縮小城鄉(xiāng)和學校間的差距，實現資源配置的優(yōu)化。其次，要積極構筑城鄉(xiāng)職教之間硬件共享平臺。職業(yè)教育作為對實踐性、情境性要求較強的教育門類，離不開外部硬件設施的支撐。然而，在我國各個管理區(qū)域內存在城鄉(xiāng)職業(yè)院校設置林立化、專業(yè)設置重復化、教學設備利用低效化等問題。在硬件設備資源方面，城鄉(xiāng)之間也缺乏有效的共享平臺，導致了職教資源的顯性和隱性浪費，未能發(fā)揮資源利用的最大化。為了改變這一現象，發(fā)揮職業(yè)教育在城鄉(xiāng)統籌的發(fā)展作用，可以借鑒國外發(fā)達國家的成功經驗，構建一個校際教學設備共享聯盟，實現區(qū)域內城鄉(xiāng)職教教學資源共享一體化，以發(fā)揮城鄉(xiāng)職教資源的最大化效用。

第二，構建統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的職業(yè)教育投入保障機制。一方面，將城鄉(xiāng)職業(yè)教育投入列入法規(guī)，進行法制上的硬性規(guī)定，明確職業(yè)教育發(fā)展的主體地位。我國應積極學習國外將職業(yè)教育投入法制化的做法，根據自身情況對職業(yè)教育投入進行立法，并根據社會發(fā)展需求對我國現存的《職業(yè)教育法》進行適當修正，提高政府對職業(yè)教育的財政性投入，尤其加大對農村職業(yè)教育的投入力度。目前我國已經進入了城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的關鍵期，政府應加大對農村發(fā)展的政策傾斜，將城市反哺農村政策落到實處，進一步促進城鄉(xiāng)職教的統籌發(fā)展。另一方面，建立健全職教人才培養(yǎng)的成本共攤機制。由于職業(yè)教育對實踐性的要求較高，成本投入也相對較高，作為辦學主體的政府面對龐大的財政開支，也無法滿足職業(yè)教育發(fā)展的需求。為了更好地推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，可以借鑒國外職業(yè)教育領域實行的成本共攤的模式，吸納社會力量參與職業(yè)教育辦學，政府對其進行合理引導，以實現城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統籌發(fā)展。

三、總結

總而言之，為了實現我國城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標，必須加大城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展力度。與此同時，還要積極借鑒發(fā)達國家的成功經驗，但也要注意我國所處發(fā)展階段、自身國情與其他國家具有一定的差異性，要根據自身發(fā)展的實際，有選擇、有針對性地吸收其他國家成功的經驗，不斷對我國職業(yè)教育進行改進和完善，以發(fā)揮其在城鄉(xiāng)統籌中的最大效用。

作者：譚璐 單位：廣西科技大學汽車與交通學院