本文作者：張效莉 宗傳宏 李娜 姜衛(wèi)紅 周劍 單位：西南交通大學(xué)博士、上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授 上海社科院研究員 上海社科院副研究員 上海社科院研究員 上海海洋大學(xué)副教授

一、引言

特定資源稟賦支撐著特定的產(chǎn)業(yè)選擇和布局，不同區(qū)域由于科學(xué)技術(shù)條件、產(chǎn)業(yè)政策、資金、人才和觀念等諸多因素的影響，即使具有相同的海洋資源稟賦，其產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率未必相同，因而各區(qū)域就要綜合考慮多種因素進(jìn)行海洋產(chǎn)業(yè)的選擇與分工協(xié)作。長三角區(qū)域在長期的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于缺乏起初的從區(qū)域一體化層面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)選擇設(shè)計(jì)，盡管多年來各區(qū)域都在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，但是依然存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和不良競爭問題。僅以港口資源為例:《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心意見》（國發(fā)[2009]19號）中明確提出，到2020年，基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域?yàn)楦沟?，與國內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國際航運(yùn)樞紐港。而寧波港和上海港由于沒有聯(lián)盟持續(xù)有效的利益基礎(chǔ)，因而，實(shí)際表現(xiàn)出的是上海港和寧波港都是主要以吸取腹地出口貨物為主，這就導(dǎo)致兩大港口競爭非常激烈，而且競爭主要還是爭奪國內(nèi)的長江貨運(yùn)，爭奪腹地,這嚴(yán)重有悖于國家航運(yùn)中心戰(zhàn)略的初衷。[1]其它較為典型的問題還有：（1）長三角區(qū)域船舶產(chǎn)業(yè)間分工與協(xié)作問題；（2）基于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的沿海人口布局問題；（3）沿海臨港小城鎮(zhèn)布局問題；（4）跨區(qū)域的海洋生態(tài)環(huán)境管理聯(lián)動機(jī)制問題；（5）跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的完善市場體系問題；（6）跨區(qū)域一體化的社會保障體系問題；（7）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題；（8）跨區(qū)域科技創(chuàng)新問題等等。[2]綜上所述，長三角兩省一市間由于體質(zhì)、機(jī)制、政策原因、觀念的原因、行政區(qū)域間條塊分割的原因，造成省際海洋產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，產(chǎn)業(yè)間協(xié)作分工不強(qiáng)，海洋經(jīng)濟(jì)整體效益不高，為此對長三角兩省一市海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行優(yōu)化布局是非常有必要和緊迫的。[3]

二、長三角海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局[4]

長三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持海陸聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，優(yōu)化長三角海洋空間布局，形成“三角兩翼”發(fā)展格局。

（一）三角

三角，即長三角海洋經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)，由上海市、浙江的嘉興市、杭州市、紹興市、寧波市和舟山市組成三角海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中，上海、寧波海洋經(jīng)濟(jì)居于前列。該區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢突出，地處長江與東海的交匯口，是長江三角洲、長江流域以及東海黃金區(qū)域的結(jié)合部，是我國南北海運(yùn)大通道的樞紐點(diǎn)。區(qū)域內(nèi)有滬杭、杭甬等高速交通線路以及杭州灣跨海大橋，基本形成高速公路、鐵路、水路和航空組成的立體交通線路。該區(qū)域海洋資源豐富，擁有大、小洋山港、寧波-舟山港等港口，擁有舟山群島、崇明島等島嶼資源和眾多涉海高等院校和科研院所。漁業(yè)、旅游、海洋風(fēng)能、潮汐能資源豐富。上海，作為我國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市和世界吞吐量最大的港口，地處我國黃金海岸與黃金水道的結(jié)合部，交通便利、腹地廣闊、區(qū)位條件優(yōu)越、科教資源豐富、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，特別是海洋服務(wù)經(jīng)濟(jì)。上海要充分發(fā)揮國際大都市的經(jīng)濟(jì)中心優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)、海洋金融、海事服務(wù)等海洋服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海洋藥物技術(shù)、海洋電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)長三角海洋經(jīng)濟(jì)向高端發(fā)展。杭州，瀕臨杭州灣，經(jīng)濟(jì)、科技、文化資源突出，涉?？萍假Y源豐富。在未來發(fā)展中，重點(diǎn)：一是建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)研發(fā)、培訓(xùn)、管理基地。整合杭州海洋高等院校、科研院所以及企業(yè)科技資源，聯(lián)合上?？平藤Y源，建設(shè)區(qū)域海洋技術(shù)研發(fā)中心，共同攻關(guān)海洋關(guān)鍵技術(shù)。二是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋高科技產(chǎn)業(yè)以及海洋中介和服務(wù)業(yè)。寧波，濱江臨海，海洋資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢突出。推進(jìn)寧波-舟山港口一體化，統(tǒng)籌寧波、舟山區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)成為集裝箱干線港和我國大宗散貨深水中轉(zhuǎn)港，成為上海國際航運(yùn)中心的南翼。舟山，是我國首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家級群島新區(qū)。發(fā)揮舟山群島新區(qū)先行先試政策優(yōu)勢，努力把舟山建設(shè)為：大宗商品國際物流基地，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，海洋科教基地和群島型花園城市。嘉興，緊鄰上海，是杭州、寧波、紹興連接上海的橋梁，重點(diǎn)發(fā)展以港口以及臨海工業(yè)。其中，嘉興港是上海港重要的南線喂給港。紹興，位于沿海地區(qū)，沒有管轄的海域，主要積極承接寧波和杭州海洋的經(jīng)濟(jì)輻射，利用自身產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，借助杭州灣沿岸港口，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

（二）北翼

北翼主要指以連云港、鹽城、南通等沿海城市為重要節(jié)點(diǎn)的北向沿海發(fā)展軸。以連云港為核心，聯(lián)合南通港、鹽城港建設(shè)沿海港口群，服務(wù)中西部、面向東亞，成為我國重要綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)，成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極和輻射帶動能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。連云港，是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，為國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)。以連云港港為核心，對接中西部腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)蘇魯海洋經(jīng)濟(jì)合作。在未來發(fā)展中，充分發(fā)揮連云港港深水大港的優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋交通運(yùn)輸和現(xiàn)代港口物流業(yè)，建設(shè)連云港航運(yùn)交易市場和大陸橋國際航運(yùn)中心功能區(qū)；重點(diǎn)發(fā)展臨港重化工業(yè)，全力打造石化產(chǎn)業(yè)鏈和鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈；積極發(fā)展核電等能源產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋化工等新興產(chǎn)業(yè)，建成沿海地區(qū)重要的樞紐港和重化工基地。鹽城，岸線、灘涂和濱海資源豐富。發(fā)揮擁有廣闊灘涂濕地和國家級自然保護(hù)的特色，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)汽車、船舶等臨海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培植壯大新能源、海洋生物等臨海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)型工業(yè)基地。積極發(fā)展風(fēng)電裝備，建設(shè)國內(nèi)重要的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地。南通，具有濱江和臨海雙重區(qū)位優(yōu)勢，岸線、灘涂、漁業(yè)資源豐富。積極開展蘇滬海洋經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步融入上海國際航運(yùn)中心和國際金融中心建設(shè)。江海聯(lián)動，重點(diǎn)發(fā)展海洋船舶、海洋工程裝備和港口機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和行業(yè)合作，建成世界一流的遠(yuǎn)洋船舶和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)基地。

（三）南翼

南翼是指由臺州和溫州等兩個(gè)沿海城市構(gòu)成的長三角海洋經(jīng)濟(jì)南部發(fā)展軸線。該區(qū)域海岸線漫長，島嶼資源豐富，陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。臺州和溫州已經(jīng)成為上海國際航運(yùn)中心重要的支線港以及浙東南、浙西南、浙中地區(qū)重要的對外貿(mào)易區(qū)域性港口。加強(qiáng)與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對接，突出沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與濱海新城建設(shè)，成為東南沿海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。臺州，岸線漫長，港灣、島嶼眾多。加強(qiáng)醫(yī)藥化工業(yè)污染綜合整治與預(yù)防，科學(xué)有序推進(jìn)灘涂圍墾，形成臨港工業(yè)、港口運(yùn)輸?shù)然竟δ?。溫州，是浙江省東南部重要的出?？?。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行創(chuàng)新，推進(jìn)溫州樞紐港、濱海重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)和臨港先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，成為長江三角洲南翼和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)北翼中心城市。[4]