一、制約西部農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的主要因素

(一)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，學(xué)前教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡

2010年以前，大多地方政府都沒有將學(xué)前教育納入教育盤子總體規(guī)劃，沒有明確學(xué)前教育發(fā)展的總體目標(biāo)。幼兒園建設(shè)出現(xiàn)盲目性和隨意性，導(dǎo)致學(xué)前教育發(fā)展的無序化，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)園所數(shù)量差距大。銅仁市現(xiàn)有的82所公辦幼兒園中有60所在城鎮(zhèn)，全市尚有78%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、95%的行政村沒有辦公幼兒園;廣大農(nóng)村適齡幼兒“無園可上”的問題較為突出。城鄉(xiāng)辦園條件差距大。以民辦園為例，由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，較有實力的投資者很少在農(nóng)村投資，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園“家庭作坊式”辦學(xué)，不僅規(guī)模小、條件差，而且缺乏基本的教學(xué)活動和游戲活動設(shè)施，農(nóng)村幼兒無法和城市幼兒一樣接受良好的學(xué)前教育。

(二)缺乏體制保障，幼教隊伍建設(shè)滯后

1．幼師數(shù)量少

學(xué)前教育仍執(zhí)行1986年師資編制定額標(biāo)準(zhǔn)，隨著辦園規(guī)模不斷擴(kuò)大，公辦幼兒園普遍缺編，民辦幼兒園為壓縮開支，有的師生比高達(dá)1:30以上，一個30人以上的班級只有一個教師，既“教”又“保”。

2．幼師整體素質(zhì)不高

現(xiàn)有幼兒教師隊伍，特別是農(nóng)村幼兒教師中，學(xué)習(xí)幼師專業(yè)或具有幼師執(zhí)業(yè)資格的人員較少，大多為小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗或其他行業(yè)人員頂崗，在教育理念、教育行為等方面與幼兒教育的要求相距甚遠(yuǎn)。

3．公辦幼師年齡偏大

由于教師編制的限制，公辦幼兒園無法補充新鮮血液，教師年齡老化，許多幼師年齡都超過40歲。

4．民辦幼師不穩(wěn)定

民辦幼兒園實行市場化運行模式，幼兒教師的聘用、調(diào)配、職稱評定、工資待遇、三金繳納得不到妥善解決，導(dǎo)致幼兒教師流動性大。

(三)缺乏制度規(guī)范，民辦學(xué)前機構(gòu)問題突出

由于政府對學(xué)前教育社會力量辦學(xué)(民辦)缺乏制度規(guī)范，民辦學(xué)前教育機構(gòu)存在不少問題。無證辦園現(xiàn)象普遍。學(xué)前教育供需矛盾和發(fā)展的市場化催生了一些不具備辦園資質(zhì)和辦園能力的個體戶違規(guī)辦園，有的區(qū)縣無證辦園問題突出，擾亂了學(xué)前教育秩序。部分幼兒園存在安全隱患。許多民辦幼兒園，特別是農(nóng)村民辦幼兒園衛(wèi)生意識淡薄，食堂設(shè)施簡陋，沒有消毒設(shè)施、餐具消毒保潔不到位。多數(shù)農(nóng)村幼兒園校車性能較差、超員超載等現(xiàn)象時有發(fā)生，安全隱患大。教學(xué)“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重。民辦幼兒園為追求經(jīng)濟(jì)利益、爭取生源，一味迎合家長“望子成龍”的要求，課程設(shè)置以語文、計算、英語為主，“小學(xué)化”教學(xué)傾向十分嚴(yán)重。“大班額”問題突出。在利益的驅(qū)動下，許多民辦幼兒園不顧自身容量有限，有生源就招，“大班額”問題十分突出。

二、加快西部農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的建議

(一)在市、縣(區(qū))教育主管部門內(nèi)增設(shè)幼教管理機構(gòu)

認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，進(jìn)一步認(rèn)識學(xué)前教育的重要性和必要性。各地應(yīng)及時出臺或落實《關(guān)于加快發(fā)展學(xué)前教育的實施意見》，像抓“兩基”攻堅一樣抓學(xué)前教育，切實把學(xué)前教育放在突出位置。在市、縣(區(qū))教育主管部門內(nèi)增設(shè)幼教管理機構(gòu)，并配備一定數(shù)量的專職干部負(fù)責(zé)幼教管理工作。加大財政投入，將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，設(shè)立學(xué)前教育專項資金，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜，財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性經(jīng)費中要占合理比例。

(二)統(tǒng)籌學(xué)前教育城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

1．科學(xué)制定規(guī)劃

將學(xué)前教育納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步理清發(fā)展思路和目標(biāo)。制定學(xué)前教育的中長期發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真統(tǒng)籌各方面要素，科學(xué)合理設(shè)置幼兒園網(wǎng)點，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)前教育城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。而當(dāng)前的重點，就是要抓好“學(xué)前教育三年行動計劃”的項目落實工作。

2．狠抓薄弱環(huán)節(jié)

針對當(dāng)前農(nóng)村幼兒“無園可上”的問題，力爭在“十二五”期末每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所辦公幼兒園，同時，鼓勵多形式發(fā)展農(nóng)村幼教事業(yè)。建議積極探索“民辦公助”模式，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))現(xiàn)有規(guī)模較大、辦園條件好、辦園行為好的民辦幼兒園，采取以獎代補、政府購買服務(wù)等方式予以扶持，將其建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，避免重復(fù)建設(shè)。對村級幼兒園的發(fā)展，要充分整合資源，優(yōu)先利用中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的校舍改建成幼兒園，支持鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)個人辦園和大學(xué)生個人創(chuàng)辦幼兒園。

(三)加強幼兒園師資隊伍建設(shè)

各地制訂幼兒教師師資隊伍建設(shè)計劃，按計劃分步驟、限時間基本完成師資建設(shè)。一是要加強幼師培養(yǎng)。支持西部高職高專學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)，解決好幼兒師資培養(yǎng)問題。二是要加強在崗幼師培訓(xùn)。依托西部高職高專院校建立幼兒教師培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)赜變航處煹睦^續(xù)教育培訓(xùn)。三是要加強幼兒師資儲備。將幼師招考和錄用納入每年教師新增計劃，按照幼兒教師年輕化的要求，充實幼兒教師隊伍。四是要保障民辦幼兒教師在進(jìn)修培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、社會保險、醫(yī)療保障等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。

(四)規(guī)范民辦機構(gòu)辦園行為

一是要嚴(yán)格辦園準(zhǔn)入制度。教育主管部門要按條件審批，嚴(yán)格幼兒園等級評定，堅持幼兒園年檢年審制度，對無辦園許可證的民辦幼兒園，要按制度規(guī)定進(jìn)行限期整改，對不整改或整改不力的要依法堅決予以取締。二是要規(guī)范辦園行為。按標(biāo)準(zhǔn)化辦園、常態(tài)化管理要求，逐步推行辦園標(biāo)準(zhǔn)。三是要力抓安全辦園。進(jìn)一步建立健全安全工作預(yù)警體系和突發(fā)事件處置機制，做好幼兒園幼兒校車接送、食品衛(wèi)生、消防、傳染病防治和園舍周邊環(huán)境整治等安全工作，確保幼兒身心健康、快樂成長。

作者：李以盛 單位：銅仁幼兒師范高等專科學(xué)校