一、農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險形成的原因

1.農(nóng)業(yè)科技推廣所面臨的現(xiàn)狀誘發(fā)了風(fēng)險的產(chǎn)生。十一屆三中全會以來，中國的農(nóng)業(yè)推廣模式盡管有了很大的改變，但受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣模式并不能更好地促進(jìn)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，推廣工作的計劃性與現(xiàn)行多元化的推廣模式不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)推廣工作的計劃性指的是推廣工作所要解決的問題是關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中相對較長期的問題，這也就決定了推廣工作需要合理的統(tǒng)籌安排。而中國現(xiàn)行的多元化的推廣體制是以政府為主導(dǎo)、各級單位相互配合的推廣模式，這會使得各個推廣部門之間為了各自的利益而發(fā)生沖突，缺少了應(yīng)有的溝通與合作。其次，農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)容與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)推廣本應(yīng)要為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活提供全面的相對較專業(yè)的服務(wù)，但由于多種原因，諸如推廣人員的素質(zhì)較低、推廣的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)等問題的存在，都降低了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)推廣的滿意程度。

2.農(nóng)業(yè)科技推廣中存在的問題激發(fā)了風(fēng)險的發(fā)生。在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)推廣工作也面臨著一些亟待解決的問題。（1）推廣主體對農(nóng)業(yè)推廣工作不重視。一是各個推廣主體部門之間條塊分割，利益沖突，缺乏有效的團(tuán)結(jié)、溝通與合作。二是政府用在推廣上的費(fèi)用呈遞減的趨勢。（2）教學(xué)、科研與農(nóng)業(yè)推廣沒有實(shí)現(xiàn)相結(jié)合。要想做好農(nóng)業(yè)科技推廣工作，必須將教學(xué)、科研和推廣三者結(jié)合起來。只有實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合，才能將教學(xué)、科研的最新成果應(yīng)用在農(nóng)業(yè)推廣中，才能真正地將科研的潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。（3）農(nóng)業(yè)推廣和應(yīng)用主體的積極性不高。由于一些科研成果不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)的需求，加之一些推廣人員和廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)較低，以及中國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣手段的單一、推廣人員與廣大農(nóng)民之間缺乏必要有效的溝通，致使了農(nóng)業(yè)推廣人員在進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣時的積極性不高，這勢必也將極大地降低了廣大農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)推廣的期望值。

3.科技成果轉(zhuǎn)化體制不健全加劇了風(fēng)險的出現(xiàn)。造成科技成果轉(zhuǎn)化體制不順暢的原因是多方面的，主要有以下三個方面。（1）中國農(nóng)業(yè)科研單位缺乏有效的信息溝通。由于受到原先計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，中國農(nóng)業(yè)科研單位、相關(guān)農(nóng)業(yè)高等院校各自為政、缺乏有效的信息溝通，無法形成相對較強(qiáng)的科研優(yōu)勢。（2）中國科技成果轉(zhuǎn)化的途徑不順暢。由于轉(zhuǎn)化體制相對陳舊，以及教育、科研和推廣的相脫節(jié)，造成了科研成果與市場需求不相適應(yīng)。從而使科研工作、成果轉(zhuǎn)化和市場體系三者相脫節(jié)，進(jìn)而影響到科技成果轉(zhuǎn)化的途徑不夠通暢。（3）用于科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費(fèi)投入較少。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)業(yè)科研和推廣的經(jīng)費(fèi)投入中，一般發(fā)展中國家約為0.7%，而中國對此項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)投入還不足0.2%。由于經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重匱乏，致使推廣工作無法正常的開展，更不用說加快科技成果的轉(zhuǎn)化了。

二、防范農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險的途徑與措施

農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險防范的有效途徑和措施是建立相應(yīng)的管理機(jī)制。對于農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險的防范管理機(jī)制，我們可以簡單地認(rèn)為是為了防范和降低農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險的產(chǎn)生而采取的一些措施和辦法。

1.政府財政支持長效機(jī)制。雖然當(dāng)今社會已是市場經(jīng)濟(jì)，但市場本身也存在著一些缺陷，諸如其調(diào)節(jié)的滯后性、盲目性等，這都必將會影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對這些問題的存在與發(fā)生，政府的宏觀調(diào)控功能就必須得以充分的發(fā)揮，以便完善市場機(jī)制、規(guī)范和促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。同樣，農(nóng)業(yè)在中國社會發(fā)展中處于國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，政府應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨和可能發(fā)生的災(zāi)害等，政府應(yīng)及時運(yùn)用財政的調(diào)控手段加大對農(nóng)業(yè)風(fēng)險問題財政投入，對農(nóng)業(yè)相關(guān)風(fēng)險的防范建立穩(wěn)定的財政支持機(jī)制。

2.農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險預(yù)警機(jī)制主要是針對在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中所潛在的市場、技術(shù)、資金等風(fēng)險因素所采取的一些防范措施。構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的目標(biāo)在于為政府制定中長期的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策提供相應(yīng)的依據(jù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的體制創(chuàng)新，增強(qiáng)對推廣中風(fēng)險的抵御能力。同時，要預(yù)測風(fēng)險存在，降低風(fēng)險危害。風(fēng)險預(yù)測的最終目的是為了降低和減少風(fēng)險所帶來的危害。但僅僅預(yù)測還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要想更有效地防范風(fēng)險的發(fā)生，必須建立相應(yīng)的風(fēng)險防范機(jī)制，構(gòu)建有效的農(nóng)業(yè)推廣風(fēng)險防范體系。

3.農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險分散機(jī)制。風(fēng)險的客觀存在性與人類的實(shí)踐活動息息相關(guān)，密不可分。由于風(fēng)險的客觀存在，人們在進(jìn)行生產(chǎn)生活中就會利用各種方式和各種辦法將其危害降到最低。為了保障農(nóng)業(yè)科技推廣工作的順利進(jìn)行和降低風(fēng)險的危害，就需要采取多種措施對不同的風(fēng)險進(jìn)行分解，降低其危害。例如，構(gòu)建風(fēng)險回避和對抗機(jī)制。該機(jī)制主要包括風(fēng)險回避和風(fēng)險對抗兩個方面。其中，風(fēng)險回避主要是指在預(yù)知風(fēng)險的存在和發(fā)生時而放棄對原方案的實(shí)施，以此來避免風(fēng)險發(fā)生的策略。風(fēng)險對抗是指風(fēng)險的承擔(dān)著在面對無法回避的風(fēng)險時，所采取多種積極的手段來降低和減少風(fēng)險的發(fā)生所帶來的危害。例如人工降雨，就是為了減少因干旱天氣所帶來的損失。

4.農(nóng)業(yè)科技推廣損失補(bǔ)償機(jī)制。目前，中國的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理總體上還處于較為原始的狀態(tài)，要持續(xù)高效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險，必須著力解決一系列影響農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的問題和矛盾。為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險再保險體系是一種有效分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險、降低風(fēng)險損失的經(jīng)營形式。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險再保險，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險在分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用是多方面的。在中國現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險再保險，不僅有利于完善保險市場和提高保險資金的利用率，也有利于降低農(nóng)業(yè)科技推廣中因風(fēng)險存在所帶來的損失，同時這也符合現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的國情。

5.農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制。改革創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)體系，是新階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。加快和完善農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)，對于更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力有著重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義。同時，應(yīng)注意優(yōu)化推廣體系運(yùn)行模式。目前中國的農(nóng)業(yè)科技推廣模式主要可歸結(jié)為三種，即政府主導(dǎo)模式、企業(yè)主導(dǎo)模式、農(nóng)民專業(yè)合作組織主導(dǎo)模式。農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險防范體系建設(shè)及優(yōu)化需要不斷積累，開拓發(fā)展。完成農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險防范體系的建設(shè)和優(yōu)化這項(xiàng)任務(wù)，必須審時度勢，自上而下建立國家農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險防范體系，同時根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)新情況，科學(xué)規(guī)劃，積極利用市場機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險防范工作健康穩(wěn)步開展。

作者：陳勛 單位：鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院