本文作者：郭南保 單位：福建省莆田市城建檔案館

2005年8月1日，福建省國家保密局和建設廳聯合轉發國家保密局、建設部（國保函[2005]215號）關于《城市規劃有關內容是否應當保密的復函》中，針對太原市城市規劃展示廳擬展出的城市規劃圖文資料指出：“應依照有關保密法律法規的規定，作必要的保密處理，城市總體規劃的圖文資料應隱去不宜公開的內容；城市電力、電訊、給排水、供熱、供氣、防洪、人防等地下管線的現狀圖、規劃圖不得公開”。這一規定，充分說明了城建檔案管理中的保密工作不容忽視。當前，城建檔案部門雖然未發現泄密事件，但泄密事件在某些部門是時有發生的。如一些單位，由于管理不善，措施不落實，部分工作人員保密意識差，曾經發生“情密交易”、“權密交易”、“錢密交易”等泄密案件。這些現象的發生給城建檔案部門也敲了警鐘。因此，如何做好城建檔案管理中的保密工作顯得十分重要。本文擬就城建檔案管理中的保密內容和可能泄密的形式及其防范措施，提出自己一些粗淺的看法。

一、城建檔案管理中需要保密的內容

依照《建設工作中國家秘密及其密級具體范圍的規定》，建設工作中國家秘密及其密級的具體范圍：

（一）絕密級事項

黨政軍首腦機關、黨和國家主要領導人寓所和經常性活動場所的地下專業工程的規劃設計和管線綜合圖文資料。

（二）機密級事項

1.不對外開放的國防科研生產、試驗、訓練基地的城市現狀圖、規劃總圖的圖文資料。

2.國防工程、國家級科研工程（課題）的關鍵部位的勘察、設計、施工資料。

3.國家重點工程對外發包及其設備、技術、材料進口談判的計劃和底數。

（三）秘密級事項

1.國家建設工作（含各行業）的長遠計劃、規劃及擬議中的重大經濟政策和改革措施。

2.設市城市電力、電訊、給排水、供熱、供氣、防洪、人防各專業工程的整體規劃、現狀圖及管線綜合圖文資料。

3.省、自治區、直轄市重點工程對外發包及其設備、技術、材料進口談判的計劃底數。

二、城建檔案管理中泄密的表現形式

（一）保密意識不強而泄密

表現在：一是在開放利用城建檔案中缺乏保密觀念。要么認為既然開放利用城建檔案，就無密可保；要么認為在高技術條件下，難以抗衡高科技竊密，有密難保就疏于防范。二是整理過程中廢文書處理不當泄密。多余或重復的文書或草稿未經批準處理就扔進垃圾堆或出售，被不法分子利用導致泄密。

（二）管理不善而泄密

表現在：一是城建檔案案卷保管不善泄密。管理人員管理不嚴格，隨手丟放，被不法分子盜取、復印、偷拍等導致泄密。二是庫房管理設施不完善而泄密。管理人員不按規定安裝好防盜窗、防盜門和警報器，被不法分子乘虛而入盜取、拍攝等導致泄密。

（三）計算機技術處理不當泄密

表現在：一是計算機存儲城建檔案泄密。管理人員在利用計算機存檔時，對于該保密的城建檔案疏于防范，忘記加密，被不法分子盜取導致泄密。二是單位與單位之間進行網絡傳輸泄密。城建檔案館在與有關單位進行網絡傳遞有關城建檔案資料時，被不法分子截獲而泄密。

（四）“情密交易”、“錢密交易”、“權密交易”而泄密

表現在：有的城建檔案管理人員礙于親戚、朋友的面子，“情密交易”，將保管的保密檔案透露給外人；有的接受某些不法商人的宴請、經濟賄賂，“錢密交易”，將屬于保密的城建檔案透露給外人；有的有求于某些領導，每當這些領導出面時，“權密交易”，將保密的城建檔案透露給外人而導致泄密。

三、城建檔案管理中幾項防范泄密措施

開放城建檔案是國民經濟和社會發展的必然要求，是充分發揮城建檔案作用的有效途徑。同時，城建檔案又具有一定的保密性，開放利用城建檔案必須以不泄露國家機密為原則。城建檔案開放利用與城建檔案保密既是矛盾的，又是辯證統一的。在城建檔案開放利用與保密的問題上，必須克服保密保險，利用危險的思想傾向，不要因為怕泄密，該降密的不降，該解密的不解，該開放的城建檔案不及時開放，影響城建檔案作用的發揮。為此，可采取以下防范措施：

（一）加強教育

防范城建檔案管理中的泄密事件，加強教育，提高從業人員的整體素質是根本出發點。一是加強政治思想教育，用鄧小理理論和江澤民“三個代表”重要思想武裝城建檔案工作者的頭腦，教育他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做一個政治立場堅定、敏捷性強的城建檔案工作者。二是加強保密培訓，認真學習《保密法》，并結合具體案件適時進行教育，強化保密意識，不斷提高城建檔案專業知識水平和業務能力。

（二）完善制度

建立健全城建檔案整理、鑒定、保管、提供利用、信息傳輸等工作制度，嚴格執行《保密法》，杜絕漏洞。嚴格查閱制度，城建檔案一般不向國外人員查閱，如特殊需要，查閱有密級的城建檔案需經省和國家業務主管機關批準。查閱有密級的城建檔案，一律憑單位介紹信，經有關領導批準后才能查閱。查閱時一般不得拍照和復制，如因工作需要拍照和復制，須經有關部門批準。建立定期或不定期的保密檢查制度，發現問題及時報告有關部門和領導，并視情節輕重嚴肅處理。建立嚴密的計算機管理保密網絡體系，以科學的管理制度，嚴防城建檔案泄密事件的發生，確保城建檔案的安全。

（三）強化監管

失去監督管理必然導致混亂和腐敗，這已成為人們的共識。要防止泄密必須抓好三個重點：一是重點部位。即庫房、打印室、微機室等地方，要嚴格管理，及時監督，防止漏洞；二是重點時間。工作時間要嚴格遵守制度，進入庫房調閱城建檔案時要建立兩人陪同制，防止疏忽大意而泄密。此外，還要加強節假日放假時間的安全保密工作；三是重點環節。利用掃描儀進行城建檔案掃描時，要限制參與人員，盡量縮小涉密范圍。運用計算機管理城建檔案時，要指定專人負責和管理，嚴禁無關人員私自進入機房，并注意給保密級的城建檔案加密，防止泄密。此外，還須加強電子文件利用的管理。電子文件入庫載體不得外借，只能以拷貝的形式提供利用。對電子文件的利用者實行利用權限控制，防止無關人員對電子文件系統的非法訪問，防止利用過程中的泄密和損傷信息。