1. 權(quán)利沖突。在公共管理過程中，有時(shí)兩種或多種外部權(quán)力對(duì)公共管理者的要求是不相容或相沖突的。例如在行政部門中，常常出現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)和黨委領(lǐng)導(dǎo)，或者一把手（正職）和二把手（副職）或者副職與副職之間的不一致甚至是沖突的要求或者指揮，權(quán)力邊際模糊，使公共管理者處于左右為難的境地，而權(quán)力的擴(kuò)張性也可能加劇這種沖突。

2. 角色沖突。在現(xiàn)實(shí)生活中，公共管理者承擔(dān)著一大堆社會(huì)角色：某部門的主管、某人的下級(jí)、某些人的上級(jí)、父母、兒女、配偶、鄰居、朋友、公民、合伙人等。這些角色常被賦予不同的義務(wù)，社會(huì)角色模糊，形成角色沖突。例如，朋友這一社會(huì)角色所應(yīng)履行的義務(wù)是相互幫助，但作為公職人員的義務(wù)則是秉公處理。這種朋友和公職人員兩種角色義務(wù)在某些特定情況就會(huì)形成尖銳的對(duì)立的沖突。公共管理者要有效地實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任，必須平衡各種角色，并做出正確的決策，但實(shí)踐證明，這是非常困難的。

3. 利益沖突。公共管理者自身利益與作為一個(gè)公職人員的義務(wù)之間會(huì)產(chǎn)生沖突，這是公共管理倫理缺失的深刻原因。公共管理者被授予大量的公共權(quán)力和職責(zé)，要求在行使公共權(quán)力時(shí)，以公共原則行事，堅(jiān)持公共利益最大化。然而，人的本質(zhì)在某種程序上是一系列價(jià)值觀、欲望動(dòng)機(jī)和利益的“綜合體”，有實(shí)現(xiàn)自己利益和目標(biāo)的傾向，并以理性“經(jīng)濟(jì)人”的方式行事，尋求自身利益的最大化，爭(zhēng)取一種高質(zhì)量的生活；而公共職責(zé)具有對(duì)有價(jià)值的稀缺資源進(jìn)行權(quán)威分配的功能，其非公共運(yùn)用能夠給公職人員帶來額外的收益。因此，公共管理者在行使公共權(quán)力時(shí)，可能會(huì)為實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，而偏離“忠實(shí)公共人”的要求，有意非客觀地行使自己的職責(zé)，使職權(quán)所要承擔(dān)的責(zé)任關(guān)系失衡瓦解。在現(xiàn)實(shí)生活中可能有以下幾種情形：賄賂、權(quán)力兜售、信息兜售、財(cái)政交易、組織外就業(yè)、裙帶關(guān)系，這些行為違背了正義原則，失去了公共的本義，而公共管理倫理無論是在動(dòng)力方面的作用還是規(guī)范力方面的作用，在面對(duì)這些非正義的公共管理作為時(shí)，都顯得乏力。如果這種狀況持續(xù)惡化，那么公共管理將得不到人們的信任。因此，強(qiáng)化公共管理倫理作用，重塑公共管理者的良好形象，成為當(dāng)今政府與社會(huì)的重要任務(wù)。

二、重塑公共管理倫理的路徑選擇