一、我國城中村改造中土地資源配置不合理的原因

1.土地產權制度

我國在《民法通則》、《土地管理法》規定了農村的土地(包括農村宅基地)屬農業集體經濟組織所有，其成員可以有權使用宅基地。但在實際中并且沒有對農村宅基地使用權的責、權、利進行明確界定。

2.原村集體企業用地制度

原有的村集體企業受血緣和地緣因素的制約從而影響資源的有效配置，但最根本的原因是村集體企業用地成本低，但村集體企業用地多數是無償或低價，從而各村可以利用各自的土地辦廠。

3.土地收益分配制度

目前我國對于城中村集體土地收益分配制度的規定還沒有明確，只是各地根據各地情況的實行了按人均分成或人均股份等方式，這些方式雖一定程度上改善了城中村的社會福利，但也助長了村民的懶惰心，同時增加了我國城中村改造的難度，甚至出現了逆城市化現象。

4.土地利用管理制度

我國一直欠缺對農村建設用地的管理制度，對于宅基地僅僅限制一戶一處或人均定額的控制方式，但缺少對限制宅基地以及流轉制定的規定；對于鄉鎮企業用地缺少用地指標以及用地布局的規定。而城中村用地具有集體和國有的雙重特點，目前缺乏專門的管理規定，因此，造成了管理工作中認為因素較多，這樣不但容易產生腐敗，還使得居民無所適從。

二、國際上常用的幾種城中村改造土地資源配置機制

1.土地征用

有關土地征用是指政府部門由于公共目的而強制取得土地，并給與一定補償的行為，成為各國在城市化中，土地資源配置首要選擇的類型。在城市化初期，是城鎮用地配置中普遍采用的方式。但是在市場經濟發達的國家，使用的卻越來越少。

2.規劃增值調整

增值的價格來源與規劃和配套設施的建設，而不來源于土地的自然條件，因此，增值部應都為土地所有者所有，而應主要為政府所得。這種方式在不少國家和地區靈活利用，進行城市化土地資源的配置。

3.土地整理

土地整理是為提高生產、生活條件，而進行土地權屬調整與基礎設施工程建設的過程。與規劃增值調整相比，它將基礎設施、公益設施以及居住用地考慮進來由相關部門以及相應的機制提供保障，德國就是利用這種方式進行城市化土地資源配置的。

三、國際城市化進程中土地資源配置對我國的啟示

根據以上的分析，以下幾個方面可為我國提供借鑒。1.對土地征用的規范，嚴禁濫用土地征用權。首先要規定明確公共目的是行使土地征用權的唯一標準；其次要嚴格規定征用的程序。2.提升征地的標準，降低農村居民進城“門檻”。國家應當使用市場價格確定土地征用的補償標準。3.廣泛開展城中村用地整理。這是提高土地的利用效益的有利方式。4.科學編制城鎮規劃，強化土地管理。各城鎮的發展規劃應兼顧社會效益、經濟效益和生態效益，保證各城鎮持續健康發展。

四、對于我國建立和完善城中村土地資源配置的建議

1.完善土地征用制度，創造集體和國有土地流轉的公平環境。對土地征用的嚴格規范，首先要明確公共目的是行使征用權的唯一標準。其次，要嚴格征用程序，防止濫用土地征用權的現象。

2.建立和完善相關法制，規范土地市場的運轉我國目前在相關法規中不能保證集體土地產權的完整性，不利于對城鄉土地的統一管理。因此，必須加強這方面的法律建設，以提供城鎮土地市場有效運轉的法律保證。

3.完善土地管理基礎制度土地市場運行必須有一系列相應的管理制度來保障，還應建立可以有效實行的關于土地用途控制的相關配套制度，進而在用地管理制度方面推行土地用途管制的制度。

4.加大土地整理力度包括鎮區建設用地、區域土地、農村居民點用地整理。除了對農村舊宅基地以及廢棄工礦用地的整理外，還包括對鎮區土地的整理。此外，還可以通過建立土地整理基金，利用市場統一管理各區域。

五、結語

總之，做好城中村的土資源的配置問題可以大大提高土地的土地利用效率。另外，做好非農建設用地的合理流轉，特別是做好城市國有土地的合理流轉，利于提高城市土地的利用效率，改善用地的結構，較好實現節約用地、減少用地，并可以在一定程度上減少因非農建設對耕地的需求，減少因耕地銳減對我國經濟和社會發展造成的巨大壓力。

本文作者：陳花軍 校俊成 單位：河南城建學院 中鐵七局集團鄭州工程有限公司