一、我國城中村改造中土地資源配置不合理的原因

1.土地產(chǎn)權(quán)制度

我國在《民法通則》、《土地管理法》規(guī)定了農(nóng)村的土地(包括農(nóng)村宅基地)屬農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有，其成員可以有權(quán)使用宅基地。但在實(shí)際中并且沒有對農(nóng)村宅基地使用權(quán)的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確界定。

2.原村集體企業(yè)用地制度

原有的村集體企業(yè)受血緣和地緣因素的制約從而影響資源的有效配置，但最根本的原因是村集體企業(yè)用地成本低，但村集體企業(yè)用地多數(shù)是無償或低價(jià)，從而各村可以利用各自的土地辦廠。

3.土地收益分配制度

目前我國對于城中村集體土地收益分配制度的規(guī)定還沒有明確，只是各地根據(jù)各地情況的實(shí)行了按人均分成或人均股份等方式，這些方式雖一定程度上改善了城中村的社會福利，但也助長了村民的懶惰心，同時(shí)增加了我國城中村改造的難度，甚至出現(xiàn)了逆城市化現(xiàn)象。

4.土地利用管理制度

我國一直欠缺對農(nóng)村建設(shè)用地的管理制度，對于宅基地僅僅限制一戶一處或人均定額的控制方式，但缺少對限制宅基地以及流轉(zhuǎn)制定的規(guī)定；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地缺少用地指標(biāo)以及用地布局的規(guī)定。而城中村用地具有集體和國有的雙重特點(diǎn)，目前缺乏專門的管理規(guī)定，因此，造成了管理工作中認(rèn)為因素較多，這樣不但容易產(chǎn)生腐敗，還使得居民無所適從。

二、國際上常用的幾種城中村改造土地資源配置機(jī)制

1.土地征用

有關(guān)土地征用是指政府部門由于公共目的而強(qiáng)制取得土地，并給與一定補(bǔ)償?shù)男袨椋蔀楦鲊诔鞘谢校恋刭Y源配置首要選擇的類型。在城市化初期，是城鎮(zhèn)用地配置中普遍采用的方式。但是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，使用的卻越來越少。

2.規(guī)劃增值調(diào)整

增值的價(jià)格來源與規(guī)劃和配套設(shè)施的建設(shè)，而不來源于土地的自然條件，因此，增值部應(yīng)都為土地所有者所有，而應(yīng)主要為政府所得。這種方式在不少國家和地區(qū)靈活利用，進(jìn)行城市化土地資源的配置。

3.土地整理

土地整理是為提高生產(chǎn)、生活條件，而進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整與基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的過程。與規(guī)劃增值調(diào)整相比，它將基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施以及居住用地考慮進(jìn)來由相關(guān)部門以及相應(yīng)的機(jī)制提供保障，德國就是利用這種方式進(jìn)行城市化土地資源配置的。

三、國際城市化進(jìn)程中土地資源配置對我國的啟示

根據(jù)以上的分析，以下幾個(gè)方面可為我國提供借鑒。1.對土地征用的規(guī)范，嚴(yán)禁濫用土地征用權(quán)。首先要規(guī)定明確公共目的是行使土地征用權(quán)的唯一標(biāo)準(zhǔn)；其次要嚴(yán)格規(guī)定征用的程序。2.提升征地的標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)村居民進(jìn)城“門檻”。國家應(yīng)當(dāng)使用市場價(jià)格確定土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。3.廣泛開展城中村用地整理。這是提高土地的利用效益的有利方式。4.科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，強(qiáng)化土地管理。各城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)兼顧社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，保證各城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

四、對于我國建立和完善城中村土地資源配置的建議

1.完善土地征用制度，創(chuàng)造集體和國有土地流轉(zhuǎn)的公平環(huán)境。對土地征用的嚴(yán)格規(guī)范，首先要明確公共目的是行使征用權(quán)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。其次，要嚴(yán)格征用程序，防止濫用土地征用權(quán)的現(xiàn)象。

2.建立和完善相關(guān)法制，規(guī)范土地市場的運(yùn)轉(zhuǎn)我國目前在相關(guān)法規(guī)中不能保證集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性，不利于對城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理。因此，必須加強(qiáng)這方面的法律建設(shè)，以提供城鎮(zhèn)土地市場有效運(yùn)轉(zhuǎn)的法律保證。

3.完善土地管理基礎(chǔ)制度土地市場運(yùn)行必須有一系列相應(yīng)的管理制度來保障，還應(yīng)建立可以有效實(shí)行的關(guān)于土地用途控制的相關(guān)配套制度，進(jìn)而在用地管理制度方面推行土地用途管制的制度。

4.加大土地整理力度包括鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地、區(qū)域土地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理。除了對農(nóng)村舊宅基地以及廢棄工礦用地的整理外，還包括對鎮(zhèn)區(qū)土地的整理。此外，還可以通過建立土地整理基金，利用市場統(tǒng)一管理各區(qū)域。

五、結(jié)語

總之，做好城中村的土資源的配置問題可以大大提高土地的土地利用效率。另外，做好非農(nóng)建設(shè)用地的合理流轉(zhuǎn)，特別是做好城市國有土地的合理流轉(zhuǎn)，利于提高城市土地的利用效率，改善用地的結(jié)構(gòu)，較好實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地、減少用地，并可以在一定程度上減少因非農(nóng)建設(shè)對耕地的需求，減少因耕地銳減對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成的巨大壓力。

本文作者：陳花軍 校俊成 單位：河南城建學(xué)院 中鐵七局集團(tuán)鄭州工程有限公司