一、農(nóng)村飲水安全工程運行管理中存在的問題

（1）所有權(quán)不清，管理主體缺位

由于農(nóng)村飲水安全工程作為公益性項目，注重社會效益，淡化經(jīng)濟效益，部分地區(qū)重建設(shè)輕管理，對建后管理報著“摸石頭過河”的心理，只要工程設(shè)施在，能運行就行，造成一些工程所有權(quán)不清、管理主體缺位，或僅有形式上的管理主體，并沒有明確有關(guān)管理職責(zé)。當(dāng)工程運行過程中出現(xiàn)問題時，就會產(chǎn)生無直接責(zé)任人進行處理的現(xiàn)象。

（2）管理機構(gòu)及其職責(zé)未明

雖然農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)過程中，各地均設(shè)立了由縣政府主導(dǎo)，水利、發(fā)改委、財政、衛(wèi)生等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組作為建設(shè)管理機構(gòu)，并明確由水利部門具體負責(zé)工程實施，但對于工程的運行管理卻缺少足夠的重視。不少地區(qū)采取水利部門作為行業(yè)主管部門負責(zé)統(tǒng)一管理，但缺少相應(yīng)的政策法規(guī)明確其管理職責(zé)，相應(yīng)的管理制度也難以健全。

（3）水價核算機制不健全

由于農(nóng)村飲水安全工程點多面廣，物價部門在核算水價時常常顧此失彼，尤其是小型單村供水工程用水量低，如果按照一部制水價的成本核算，單價可能過高，甚至超過城市水價，進一步降低農(nóng)戶的用水積極性，造成惡性循環(huán)；此外，這類工程的水價大多由承包人估算，缺乏透明性，不利于水費的收取。

（4）水質(zhì)安全管理尚有不足

受舊思維的影響，一些地區(qū)對水質(zhì)安全的認識不夠，將農(nóng)村安全飲水等同于方便用水，不少工程未安裝消毒凈化設(shè)施。有的工程運行經(jīng)費不足，農(nóng)戶對消毒氣味不適應(yīng)，雖然安裝消毒凈化設(shè)施，但不經(jīng)常使用，造成供水水質(zhì)與《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準》的要求相比，存在不小的差距。

二、提高運行管理水平的探討

（1）明確所有權(quán)和管理主體

所有權(quán)一般理解為包括占有、使用、收益、處分的權(quán)利。管理主體是在明確所有權(quán)的基礎(chǔ)上，擁有所有權(quán)者自己或者授權(quán)某個組織或個人享受部分權(quán)利承擔(dān)管理職能，以達到擁有所有權(quán)者預(yù)期目標(biāo)的實施者。農(nóng)村飲水安全工程的受益主體主要是農(nóng)戶，為體現(xiàn)工程本身的福利性，所有工程的入戶設(shè)施（入戶水表及以下管道、水龍頭等）的所有權(quán)，劃歸農(nóng)戶所有，并由農(nóng)戶負責(zé)自主管理，即入戶設(shè)施的管理主體為農(nóng)戶本身。對于取水設(shè)施，輸配水設(shè)施，水處理設(shè)施以及主干、支網(wǎng)及其配套設(shè)施等的所有權(quán)，按照國家農(nóng)村飲水安全工程采取地方政府負總責(zé)的政策和“誰投資，誰所有、誰建設(shè)，誰管理”的原則，政府投入部分形成的資產(chǎn)所有權(quán)歸縣級政府所有，并由其授權(quán)農(nóng)村飲水安全工程專管機構(gòu)作為管理主體負責(zé)建后運行管理。

（2）建立健全管理機構(gòu)及管理體制

為避免多頭管理，使農(nóng)村飲水安全工程的效益長久發(fā)揮，需要有專門的管理機構(gòu)，并形成有效的管理體制。首先由縣級政府制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的工程運行管理辦法或細則，明確專管機構(gòu)（如農(nóng)村飲水安工程管理中心、管理站等）作為農(nóng)村飲水安全工程的管理主體，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)工程的運行管理。其次，專管機構(gòu)根據(jù)工程運行管理辦法或細則，制定各項具體管理制度，包括對各管理方式的界定、獎懲辦法、水費收繳及補貼機制、工程維護、生產(chǎn)管理等。在管理方式上，可因地制宜地對不同區(qū)域不同工程型式采取相應(yīng)的管理方式，通過直管、承包、租賃、拍賣（經(jīng)營權(quán)）等落實具體管理單位（個人），由其開展各單項工程的具體運行管理事務(wù)。

（3）制定切實可行的水費政策

農(nóng)村飲水安全工程在運行中需要一定的人力進行維護，同時大部分工程還會因消耗電量而產(chǎn)生電費，因此，收取一定的水費用以維持工程運行是必要的。農(nóng)村飲水安全工程兩部制水價是在充分考慮供水成本及用水戶承受能力的情況下，按照保本微利的原則，制定基本水費和計量水費。基本水費包含基本水量，即在基本水量范圍內(nèi)，無論用水多少，均按基本水量收取固定的基本水費，超過基本水量的部分再按計量水價和超過的用水量收取計量水費。基本水費的目的是確保供水工程在僅計管理人員薪酬、提供基本水量產(chǎn)生的費用、必要的管理費用和維修費，不計利潤、稅金等額外支出的前提下能夠正常運行。計量水價是在計入制水成本（扣除基本水量）、期間費用和規(guī)定的利潤、稅金等費用下折算而得。這種計價模式一方面促使農(nóng)戶使用水提高了用水率，達到飲水安全的目的；另一方面則降低了計量水價，使農(nóng)民感覺水價合理，用得起水。

（4）做好水質(zhì)處理和水質(zhì)監(jiān)管

農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮效益的必要條件是水質(zhì)安全。要做到這一點首先是各供水工程本身需要配備必要的消毒、水處理凈化等設(shè)施，條件特別困難地區(qū)，如山區(qū)、丘陵區(qū)的小型引山泉水單村供水工程，主要存在菌落總數(shù)、總大腸菌群等微生物超標(biāo)，可投加消毒片、漂白粉等，對水質(zhì)做有效的處理。針對部分農(nóng)戶對消毒氣味不適應(yīng)的心理，可以充分利用廣播、電視、宣傳手冊等形式做好水質(zhì)超標(biāo)的危害以及安全用水的益處等宣傳工作，切實提高水質(zhì)合格率。其次要建立健全農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系，加強水質(zhì)檢驗。縣級專管機構(gòu)可組建縣級農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測中心，并協(xié)調(diào)縣疾控中心、環(huán)境監(jiān)測站共同加強對轄區(qū)內(nèi)各供水工程水源水、出廠水和末梢水的監(jiān)測，堅持做到枯水期、豐水期都進行監(jiān)測，以確保水質(zhì)安全。

作者：高振陸 單位：安徽省水利部淮委水利科學(xué)研究院