一、運行管理存在的主要問題

1.工程用地產(chǎn)權(quán)不明確

一是農(nóng)村飲水安全工程站首用地大多是集體用地或農(nóng)用地，辦理土地使用證需轉(zhuǎn)成建設(shè)用地，手續(xù)繁瑣，辦理困難。二是按照《安徽省農(nóng)村飲水安全工程方案編制提綱》規(guī)定編制的用地補償費低，與市場價差較大，被占用土地的農(nóng)戶不能接受。三是部分工程站首用地是廢棄的村部、學校等，建設(shè)時同受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村協(xié)商，無償使用，未辦理土地使用手續(xù)，工程運行幾年后群眾要求收回土地，占地糾紛現(xiàn)象時有發(fā)生，擾亂水廠正常運行，如利辛縣潘樓水廠。

2.管理體制不夠健全

總體來說，亳州市目前農(nóng)村飲水安全工程運行管理體制還不夠健全，宏觀管理還不到位。目前，亳州市以縣區(qū)農(nóng)村自來水公司管理為主，縣區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理中心管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站管理、個體承包管理等多種模式并存；部分飲水工程建成后交給村集體使用，對工程如何運行管理，缺乏指導(dǎo)和宏觀管理，未形成自上而下、行之有效的管理體制，造成了“工程有人建、有人用、無人管”的狀況，如蒙城縣2005年建設(shè)的崔寨供水點；現(xiàn)有管理人員大多缺少專業(yè)技術(shù)培訓，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，管理水平普遍偏低，不能適應(yīng)工程日常管理工作，亟需建立健全為農(nóng)村供水廠提供管理、指導(dǎo)、服務(wù)的社會化技術(shù)服務(wù)體系，為基層水廠提供技術(shù)培訓、藥劑、水質(zhì)檢測等技術(shù)服務(wù)。

3.工程建設(shè)標準偏低

2005～2008年建設(shè)的工程大多是單村水廠，規(guī)模小、標準低，機泵已出現(xiàn)不同程度的老化和損壞，亟需更新改造。水質(zhì)超標的水廠由于水廠占地面積小，不具備安裝水處理設(shè)備條件，無法進行水處理，水質(zhì)較差，向周邊進一步輻射延伸也受限制，影響工程效益的發(fā)揮。

4.供水設(shè)施保護意識不強

隨著村村通工程和新農(nóng)村建設(shè)的開展，人為損壞農(nóng)飲供水設(shè)施特別是供水管網(wǎng)現(xiàn)象日益嚴重，有的甚至是成片被毀，加大了管道維修工作量，維護費用也相應(yīng)增多。如利辛縣江新村進行新農(nóng)村改造挖壞2800m主管網(wǎng)及村內(nèi)支管網(wǎng)，造成損失16萬多元。群眾在建房、栽樹等活動時挖壞供水管網(wǎng)的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

5.運行成本高且效率低下

目前農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工，留守的都是老人和兒童，實際用水人口只能達到設(shè)計人口的40%，實際用水量達不到設(shè)計供水規(guī)模的40%，出現(xiàn)“大馬拉小車”的不良局面，造成設(shè)施閑置、資金浪費，致使供水設(shè)備運轉(zhuǎn)效率低；供水水質(zhì)大多存在氟、鐵、錳超標問題，水處理成本每噸增加0.3元左右；現(xiàn)行水價低，每噸1.0～1.5元之間，水廠只收取運行費用，不提取折舊、大修費用，如譙城區(qū)執(zhí)行水價為2006年時核定的每噸1.0元。使用率小、運行成本高、水價偏低，致使水廠效益低下，大部分水廠只能保本運行，維持簡單的再生產(chǎn)，無法做到持續(xù)利用，更無法保證設(shè)施設(shè)備的及時更新?lián)Q代，個別小水廠虧本運行，有的甚至停止運行。

6.水質(zhì)監(jiān)測環(huán)節(jié)薄弱

一是多數(shù)工程尚未重視水質(zhì)監(jiān)測工作。亳州市飲用水源為地下水，水質(zhì)相對較好，群眾認為再對水質(zhì)進行監(jiān)測沒有必要。二是水質(zhì)檢測費用高。每檢測1個水樣需700多元，1處工程年監(jiān)測費用要數(shù)千元，小水廠沒有足夠的運行費，無法委托有關(guān)機構(gòu)進行定期檢測；三是衛(wèi)生部門水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費不足，工作難以開展。大多數(shù)衛(wèi)生防疫部門對農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)監(jiān)測有較高的認識，也做了一些行業(yè)監(jiān)管工作。但由于農(nóng)村飲水安全工程面廣量大、工程分散，相關(guān)部門受到技術(shù)力量、設(shè)備和工作經(jīng)費的限制，難以承擔全方位的水質(zhì)監(jiān)測重任。

二、應(yīng)對措施

1.保障土地供應(yīng)，明確用地產(chǎn)權(quán)

應(yīng)與國土資源部門密切溝通，加強協(xié)作，按照國土資源部、水利部《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2012〕10號）精神，切實做好已建工程建設(shè)用地手續(xù)補辦工作。占用土地為總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，依法辦理國有土地使用證；占用土地為總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的，屬集體土地的，就用地補償與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商，達成一致；占用耕地的，由村集體經(jīng)濟組織落實補充耕地；涉及新增建設(shè)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對于擬建設(shè)的工程用地要充分考慮農(nóng)村飲水工程的公益性，工程建設(shè)用地應(yīng)當作為公益性項目納入年度建設(shè)用地計劃，優(yōu)先安排。

2.改造供水工程，促進優(yōu)化組合

在有條件的地方，對規(guī)模較小水廠進行優(yōu)化組合，與鄰近的已建或“十二五規(guī)劃”中擬建大水廠進行適度并網(wǎng)運行，形成有一定規(guī)模的供水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用大水廠人力資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，對各小水廠實施統(tǒng)一管理，加強供水網(wǎng)絡(luò)管理和維護，提高工程供水服務(wù)質(zhì)量，降低工程供水成本，以發(fā)揮工程整體規(guī)模效益。在條件不成熟的地方對小水廠進行技術(shù)改造，改變頻供水為壓力罐供水或變頻結(jié)合小壓力罐供水，減少用電量，降低供水能耗，從而降低運行成本，確保工程長期持續(xù)運行。

3.注重宣傳工作，強化工程保護

要特別注重宣傳工作，進一步提高社會各界對供水管網(wǎng)等供水設(shè)施的保護意識，引導(dǎo)其他單位和個人在進行修路、新農(nóng)村建設(shè)、栽樹等活動時自覺愛護供水設(shè)施，避免人為破壞。供水管理單位要加強對供水設(shè)施的巡查和維護，及時發(fā)現(xiàn)，及時維修。要建立索賠機制，切實維護自身利益，保證國有資產(chǎn)不受損失。對破壞管網(wǎng)等工程設(shè)施的行為，按照《安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》（省政府令第238號）規(guī)定嚴肅處理，用實例加強宣傳教育工作，營造愛護供水設(shè)施的良好社會管理氛圍。另外，建議采取工程保護措施，在建設(shè)時主管網(wǎng)深埋大田地耕層下，盡量避免因沿路鋪設(shè)而遭破壞。

4.健全監(jiān)測體系，確保供水質(zhì)量

切實加強對水源水、出廠水、末梢水的水質(zhì)監(jiān)測，對取水、制水、供水等各環(huán)節(jié)水質(zhì)檢測實施監(jiān)督管理。一是縣區(qū)政府協(xié)調(diào)水務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門建立健全水質(zhì)檢測和監(jiān)測服務(wù)體系，建立部門間工作協(xié)調(diào)機制，落實有關(guān)水質(zhì)檢測和監(jiān)測人員、任務(wù)、責任和經(jīng)費；二是縣區(qū)設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測中心，加強水質(zhì)監(jiān)測硬件設(shè)施建設(shè)，完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；三是“千噸萬人”規(guī)模以上的集中供水工程還要設(shè)置單獨的水質(zhì)檢測實驗室；四是衛(wèi)生部門對供水工程水質(zhì)進行定期抽查。

5.合理制定水價，足額征收水費

合理制定水價和足額征收水費是確保農(nóng)村供水工程發(fā)揮效益、促進“以水養(yǎng)水”良性運行的必要經(jīng)濟手段。要按照“補償成本，合理負擔，保本微利”的原則，計取折舊費和大修費，按照完全成本核定水價；要提留農(nóng)村供水工程統(tǒng)籌金，即按水費收入計提工程大修基金和折舊費，由縣區(qū)水務(wù)局設(shè)專賬統(tǒng)籌管理，用于轄區(qū)農(nóng)村供水工程的維修。

6.優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，健全管理體制

一是明確縣級人民政府是農(nóng)村飲水安全工程的責任主體，縣區(qū)水務(wù)部門是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程的行業(yè)主管部門，縣級農(nóng)村飲水安全工程管理中心具體負責做好本地供水單位的管理工作；二是組建區(qū)域性、專業(yè)化供水管理單位，加強用水戶協(xié)會建設(shè)，推行用水戶協(xié)會參與的工作機制，讓群眾真正享受知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極推行專業(yè)化管理與用水戶協(xié)會管理相結(jié)合的管理體制；三是實行合同管理制，依法與供水管理單位簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，嚴格按合同執(zhí)行；四是加快完善社會化服務(wù)體系建設(shè)，加強對農(nóng)村供水工程的運行管理和技術(shù)指導(dǎo)，建立專業(yè)人才培養(yǎng)機制，定期對工程管理人員開展政策法規(guī)、工程管理、維護技能、經(jīng)營能力培訓,提高管理人員業(yè)務(wù)技術(shù)和經(jīng)營管理水平。

三、結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程的運行管理工作是水務(wù)部門義不容辭的責任。要繼續(xù)深化農(nóng)村飲水安全管理機制的改革，積極推進承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等管理方式，進一步開拓自我管理，滾動發(fā)展，逐步積累的新路子，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益“雙贏”的目標，力爭把亳州市的農(nóng)村飲水安全工程的運行管理水平推向新的高度。

作者：孫愛芹 李育松 馬洪山 單位：安徽省亳州市水務(wù)局