隨著海島管理工作的不斷加強(qiáng)，海島整治修復(fù)工作投入力度也將進(jìn)一步加大。值得一提的是，海島整治修復(fù)項(xiàng)目中許多項(xiàng)目?jī)?nèi)容屬于工程建設(shè)范疇，這些項(xiàng)目的管理不同于科研項(xiàng)目管理，而是要求必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)工程管理法律法規(guī)（具體涉及建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法、安全生產(chǎn)法、環(huán)評(píng)法、勞動(dòng)法、合同法等７部法律和多項(xiàng)政府規(guī)章），并在此基礎(chǔ)上逐步建立一整套海島整治修復(fù)項(xiàng)目管理制度文件，用以規(guī)范項(xiàng)目管理秩序，保證工程質(zhì)量安全和資金規(guī)范使用。

目前海島整治修復(fù)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)３年來(lái)已經(jīng)實(shí)施的海島整治修復(fù)項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研了解到，海島項(xiàng)目管理中尚存在以下問(wèn)題。

１.實(shí)施方案深度不夠影響項(xiàng)目實(shí)施

根據(jù)國(guó)家海洋局海島管理司的要求，項(xiàng)目的確立需要各省海洋主管部門組織項(xiàng)目承擔(dān)單位編制海島整治修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案，并報(bào)國(guó)家海洋局審批。然而由于時(shí)間原因和實(shí)施方案編制單位的水平等原因，對(duì)于工程標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)模均缺少深入研究，方案的深度往往達(dá)不到要求，直接影響項(xiàng)目實(shí)施。（１）投資估算不準(zhǔn)，無(wú)法完成批復(fù)工程內(nèi)容。實(shí)施方案研究深度不夠直接影響投資估算的準(zhǔn)確性，部分項(xiàng)目批復(fù)后，在進(jìn)一步開(kāi)展項(xiàng)目方案深化細(xì)化中發(fā)現(xiàn)，所批資金只能完成上報(bào)方案工程規(guī)模的一半甚至更少，造成與原批復(fù)方案嚴(yán)重不符，必須重新報(bào)批，影響項(xiàng)目實(shí)施。（２）方案深度不夠，未考慮因素較多。部分項(xiàng)目方案對(duì)必要性和緊迫性均研究不足，對(duì)于征地補(bǔ)償、方案比選與實(shí)施的可行性等均缺乏實(shí)地調(diào)研和落實(shí)，有些項(xiàng)目甚至出現(xiàn)施工順序、項(xiàng)目選址、建設(shè)方案等多處不合理，因此必須進(jìn)行調(diào)整，以免影響工程如期實(shí)施。

２.基本建設(shè)項(xiàng)目前期程序繁雜影響工期

根據(jù)基本建設(shè)項(xiàng)目管理要求，項(xiàng)目單位必須向發(fā)改部門申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)后，方可憑發(fā)改部門批文辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、招投標(biāo)等相關(guān)手續(xù)。在這個(gè)環(huán)節(jié)，部分海島整治修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位在國(guó)家海洋局批復(fù)項(xiàng)目后，又重新編制項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究報(bào)告，分別報(bào)地方發(fā)改委審批，耗時(shí)較多；有的項(xiàng)目承擔(dān)單位則采用報(bào)地方發(fā)改委備案或者通過(guò)地方各部門聯(lián)合會(huì)商的方式獲得其他部門支持，辦理相關(guān)手續(xù)，既與地方有關(guān)部門銜接，又簡(jiǎn)化了程序。但是不管采取何種方式，辦理項(xiàng)目前期相關(guān)手續(xù)的周期均在１年左右甚至更長(zhǎng)。

上海海島項(xiàng)目管理提供的借鑒

２００９年，上海在政府機(jī)構(gòu)改革中設(shè)立海洋局，與上海市水務(wù)局合署辦公。由于海島整治修復(fù)項(xiàng)目管理相關(guān)制度尚處于完善過(guò)程中，上海市發(fā)揮了海洋、水務(wù)合署辦公的優(yōu)勢(shì)，在征得國(guó)家海洋局同意后，海島整治修復(fù)項(xiàng)目的管理參照較為成熟和嚴(yán)格的水利工程和市政工程項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行管理，即參照基本建設(shè)項(xiàng)目管理要求進(jìn)行前期研究、審批、實(shí)施和驗(yàn)收等全過(guò)程管理。

１.嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)４項(xiàng)基本制度

工程建設(shè)４項(xiàng)基本制度包括項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制和合同管理制。上海海島整治修復(fù)項(xiàng)目的管理嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)４項(xiàng)基本制度。（１）項(xiàng)目法人制：項(xiàng)目法人責(zé)任制是指經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)的一種項(xiàng)目管理制度。國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)（現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)）于１９９６年１月制定頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》要求，國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目必須組建項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。（２）項(xiàng)目招投標(biāo)制：根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)，并在發(fā)改委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中具體明確了必須招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。（３）項(xiàng)目監(jiān)理制：《中華人民共和國(guó)建筑法》中指出，國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度，并在建設(shè)部《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中，明確了建立范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。（４）合同管理制：《中華人民共和國(guó)合同法》第２６９條規(guī)定“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同”。

２.水利工程基本建設(shè)程序簡(jiǎn)介

由于上海的海島整治修復(fù)項(xiàng)目管理主要參照了水利工程基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，這里有必要對(duì)水利工程基本建設(shè)程序進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹。水利工程基本建設(shè)程序一般分為８?jìng)€(gè)階段，水利部對(duì)各階段都制定了嚴(yán)格的具體管理制度。①立項(xiàng)階段：編制項(xiàng)目建議書(shū)，主要闡述項(xiàng)目建設(shè)的必要性。②工程可行性研究階段：方案設(shè)計(jì)，包括選址、需求和外部條件、工期、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行初步方案比選和工程估算。③初步設(shè)計(jì)階段：經(jīng)方案比選最終確定設(shè)計(jì)方案，確定主要材料、設(shè)備，確定工程概算，控制工程投資。④施工準(zhǔn)備階段：施工圖審查，管理部門開(kāi)工許可。⑤施工階段：嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)施工，參建單位各盡其職。⑥試運(yùn)行階段：對(duì)于機(jī)械設(shè)備進(jìn)行一定時(shí)間的試運(yùn)行，找出設(shè)備磨合及管理中的問(wèn)題，進(jìn)行完善。⑦驗(yàn)收階段：確認(rèn)無(wú)工程質(zhì)量問(wèn)題，并進(jìn)行竣工決算。⑧審計(jì)階段：接受政府審計(jì)或委托審計(jì)事務(wù)所審計(jì)。

３.上海海島項(xiàng)目管理程序

上海在海島整治修復(fù)項(xiàng)目管理中，根據(jù)國(guó)家海洋局的管理規(guī)定和海島項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，對(duì)水利工程基本建設(shè)程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化，主要包括５個(gè)階段。（１）立項(xiàng)階段：根據(jù)國(guó)家海洋局的要求編制海島整治修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案。實(shí)施方案的深度做到工程可行性研究深度，報(bào)國(guó)家海洋局審批。實(shí)施方案獲批后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位確定項(xiàng)目法人單位、投資監(jiān)理單位和招標(biāo)代理單位等參建單位，并由項(xiàng)目法人單位根據(jù)工程資金量的大小確定是否需組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工、監(jiān)理招投標(biāo)，并組織項(xiàng)目的前期研究和報(bào)建。（２）初步設(shè)計(jì)階段：對(duì)已經(jīng)國(guó)家海洋局批準(zhǔn)的海島整治修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)一步深化，編制海島整治修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施大綱。實(shí)施大綱做到初步設(shè)計(jì)深度，報(bào)國(guó)家海洋局審批。（３）施工準(zhǔn)備階段：對(duì)已經(jīng)國(guó)家海洋局批準(zhǔn)的海島整治修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施大綱進(jìn)一步深化，編制海島項(xiàng)目施工圖。施工圖編制完成后，報(bào)上海市海洋局審查，上海市海洋局審查通過(guò)后，批準(zhǔn)項(xiàng)目開(kāi)工。（４）施工階段：參建單位各盡其職。項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過(guò)程的資金管理由投資監(jiān)理單位負(fù)責(zé)把關(guān)；工程質(zhì)量問(wèn)題由工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)把關(guān)。在施工過(guò)程中，由項(xiàng)目施工單位適時(shí)對(duì)已經(jīng)完工的單元項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。（５）驗(yàn)收階段：由項(xiàng)目法人單位組織竣工決算和法人驗(yàn)收，上海市海洋局組織政府預(yù)驗(yàn)收，國(guó)家海洋局組織政府驗(yàn)收。最后接受項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)。