社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下我國(guó)預(yù)防青少年犯罪之法制教育所面臨的挑戰(zhàn)

預(yù)防青少年犯罪法制教育機(jī)制責(zé)任主體眾多，且相互之間缺乏協(xié)調(diào)與配合，從立法與各類文件來看，但凡涉及預(yù)防青少年犯罪法制教育的均采取了“大聯(lián)合”的方式，往往是公、檢、法、司、共青團(tuán)、各級(jí)學(xué)校等一起“聯(lián)動(dòng)”。這些“聯(lián)動(dòng)”表面“聲勢(shì)浩大”，但是實(shí)際上所有成員都只是“參與者”，不僅缺乏“主心骨”，而且沒有責(zé)任“擔(dān)當(dāng)者”。以至于各參與單位只是為了完成任務(wù)而“做做樣子”，何況，相互之間還缺少協(xié)調(diào)和配合。預(yù)防青少年犯罪之法制教育機(jī)制內(nèi)容不全面。按照中央和教育部有關(guān)文件，大中小學(xué)課程均安排了法制教育內(nèi)容。然而，實(shí)踐中，大學(xué)生法制教育僅僅體現(xiàn)在《思想道德修與法律基礎(chǔ)》課程中，其中法律部分的知識(shí)僅占全書內(nèi)容的大約22%，實(shí)際課時(shí)安排也僅為約13個(gè)課時(shí)。而在中小學(xué)中，法律知識(shí)的內(nèi)容雖然有單行課本，但是實(shí)質(zhì)上是思想品德與政治課程的附屬內(nèi)容，既沒有獨(dú)立的地位，也缺乏體系化的教學(xué)內(nèi)容安排。加上升學(xué)考試基本上不涉及法律知識(shí)，以至于法制教育“子虛烏有”。預(yù)防青少年犯罪法制教育方式過于單調(diào)。

我國(guó)現(xiàn)行預(yù)防青少年犯罪法制教育之方式主要分為三種形式：即學(xué)校教育、政府宣傳和家庭教育。然而，實(shí)踐中，學(xué)校教育主要體現(xiàn)為課堂授課或聽講座。而政府宣傳則主要體現(xiàn)為一年一度的普法宣傳。至于家庭教育，則更是無從談起了。挑戰(zhàn)三：預(yù)防青少年犯罪法制教育理論虛化在國(guó)外，預(yù)防青少年犯罪之法制教育理論，如環(huán)境預(yù)防論、TAP預(yù)防論、社區(qū)參與預(yù)防論等都具有深刻的實(shí)踐性和針對(duì)性。相反，我國(guó)法制建設(shè)不僅起步晚，而且是改革開放過程中被社會(huì)實(shí)際“逼迫”的結(jié)果。比如，“法制教育”直到1995年12月28日國(guó)家教委、中央綜治辦、司法部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見》，才被正式確立為學(xué)校教學(xué)的具體內(nèi)容。直到當(dāng)下，我國(guó)有關(guān)預(yù)防青少年犯罪法制教育理論均被籠統(tǒng)地概括為受馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想等的指導(dǎo)。這顯然是用國(guó)家政治理論來套法制教育，是相關(guān)理論虛化的表現(xiàn)。

預(yù)防青少年犯罪法制教育的理論依據(jù)

“一個(gè)民族想要站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維。”[3]476我國(guó)要想在預(yù)防青少年犯罪方面取得更為顯著的成效就必須重新梳理有關(guān)法制教育的理論思維。“在面向21世紀(jì)的教育改革熱潮中，世界各國(guó)都不約而同地將公民教育當(dāng)作教育改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，可以說，大力開展公民教育已經(jīng)成為一種世界性潮流”。[4]法國(guó)是公民教育的發(fā)祥地。早在1791年法國(guó)就頒布了《塔來朗法案》。“學(xué)校應(yīng)向?qū)W生講解公民應(yīng)盡的共同義務(wù)，講解公民必須了解的法律和道德行為規(guī)范”。[5]在英國(guó)，公民教育協(xié)會(huì)分別于1935年、1939年出版的《中學(xué)公民教育》和《小學(xué)公民教育》比較全面的界定了公民教育思想。尤其是《科瑞克報(bào)告》更是強(qiáng)調(diào)“積極公民”，鼓勵(lì)公民參與民主活動(dòng)，并把法制教育納入了國(guó)家教育體系。而在美國(guó)，1994年頒布的《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》代表了美國(guó)公民教育的世界領(lǐng)先水平。法制教育不是作為一個(gè)單獨(dú)的內(nèi)容來體現(xiàn)，而是被整體化約為公民知識(shí)、公民技能、公民品性的內(nèi)在組成部分。尤其是公民知識(shí)部分基本上都涉及到法制教育問題。[6]

綜觀西方國(guó)家之公民教育，一個(gè)重要的前提基礎(chǔ)就是法治理念。而且西方公民教育中的法制教育與我國(guó)相區(qū)別的是，其并不是主要通過課堂教學(xué)來完成的。相反，其恰恰是主要通過實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)來得以完成的。美國(guó)公民教育學(xué)者麥克菲明確指出，公民教育能否成功取決于三個(gè)方面：（1）適當(dāng)?shù)恼n程(指學(xué)科課程)；（2）在班級(jí)與學(xué)校運(yùn)作中的民主過程和民主參與模式；（3）校內(nèi)外可供學(xué)生實(shí)習(xí)民主行為與責(zé)任的機(jī)會(huì)頻率。[7]事實(shí)上，西方各國(guó)的課程教育只是公民教育的一小部分，大部分的公民教育知識(shí)均是學(xué)生參與各種活動(dòng)中得以完成的。比如校內(nèi)的民主生活，校外的公民教育和社區(qū)服務(wù)等等。教育的理論依據(jù)盡管公民教育已經(jīng)成為外國(guó)法制教育的理論依據(jù)，并取得了巨大的成效。然而，公民教育理論并不適合我國(guó)。理由在于，我國(guó)預(yù)防青少年犯罪之法制教育問題關(guān)系到數(shù)個(gè)層面的思想觀念的結(jié)合問題。首先是國(guó)家和黨的政治指導(dǎo)思想如何落實(shí)的問題；其次是國(guó)家教育政策——配有四有新人如何具體落實(shí)的問題；最后是如何使得法制教育落到實(shí)處——獲取本土資源有效支持的問題。因?yàn)轭A(yù)防青少年犯罪之法制教育問題并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的教育教學(xué)問題，從而無法在公民教育理論下得到解決。

社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下預(yù)防青少年犯罪法制教育的對(duì)策

誠(chéng)如貝卡利亞所言：“預(yù)防犯罪，最可靠但也是最艱難的措施是：完善教育。”[8]128但教育從來就是一個(gè)地方性知識(shí)。本文以為，面對(duì)我國(guó)社會(huì)劇烈變革的實(shí)際，我國(guó)預(yù)防青少年犯罪之法制教育工作應(yīng)當(dāng)采取如下對(duì)策：對(duì)策一：以馬克思主義法制思想指導(dǎo)預(yù)防青少年犯罪法制教育馬克思主義是一個(gè)非常宏大的體系，也是被歷史驗(yàn)證了的科學(xué)的世界觀和方法論。馬克思主義不僅指導(dǎo)了中國(guó)新民主主義革命的成功，而且被我國(guó)成功地運(yùn)用國(guó)家建設(shè)，取得了令世界矚目的成果。馬克思主義法制思想是馬克思主義的重要組成部分，而且經(jīng)過長(zhǎng)期的理論與實(shí)踐檢驗(yàn)，已經(jīng)在我國(guó)法治建設(shè)過程中發(fā)揮了基礎(chǔ)性的指導(dǎo)作用。可以肯定的說，用馬克思主義法制思想來指導(dǎo)預(yù)防青少年犯罪中的法制教育工作，已經(jīng)不是可行不行的問題，而是如何具體對(duì)待的問題。本文以為，基于當(dāng)前我國(guó)各方面的新形勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為具體指導(dǎo)思想，用發(fā)展的眼光，以人為本的關(guān)懷和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)意識(shí)，結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新要求，進(jìn)一步具體化我國(guó)預(yù)防青少年犯罪的各項(xiàng)法制教育方針政策。

對(duì)策二：革新預(yù)防青少年犯罪法制教育的價(jià)值觀在預(yù)防犯罪問題上，我國(guó)側(cè)重于事后懲罰型的治理觀念。實(shí)質(zhì)上，犯罪是“法律的規(guī)定性”所引發(fā)的。[9]尤其當(dāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變遷之后，許多新型的犯罪被歸入刑罰體系，“刑法陷阱”比比皆是。現(xiàn)代社會(huì)所導(dǎo)致的非確定性使得如下一種現(xiàn)象成為現(xiàn)實(shí)：即并不是每個(gè)人都天生地或常識(shí)地知道什么是犯罪。故而，從某種意義上來說，持有一種“不知者無罪”的觀念也具有限定范疇內(nèi)的合理性。正因?yàn)槿绱耍陬A(yù)防青少年犯罪之法制教育問題上，我們有必要確立一種國(guó)家責(zé)任的價(jià)值觀念。之所以說這是國(guó)家的責(zé)任，是因?yàn)樾谭ㄔu(píng)價(jià)是國(guó)家設(shè)置的規(guī)定性。既然國(guó)家要設(shè)置此種嚴(yán)厲的規(guī)定性，就有負(fù)有一種天然地義務(wù)，即教育人民，使得其提前知道此種規(guī)定性的作用范圍、途徑和意義。