作者：向 ?F  單位：蘇州市文化館

（一）加大投入

我們怎么樣去推進公共文化服務？有幾條具體的路徑。首先毫無疑問是要加大投入。因為近幾年來，國家文化事業(yè)費占國家財政支出的比例基本上在0.45%左右這樣一個區(qū)間之內(nèi)。那么這跟文化的重要作用相比，是遠遠不夠的，跟一些文化比較發(fā)達的國家對于文化的投入相比也還有不小差距。

（二）加強公益性服務

日前，財政部、文化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》（以下簡稱《意見》），就各級文化行政部門歸口管理的美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）進一步向社會免費開放提出要求。

對美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）進一步向社會免費開放，《意見》提出了具體舉措。具體包括：取消原有部分收費項目，取消公共圖書館辦證費、驗證費、自修室使用費、電子閱覽室上網(wǎng)費，取消公共圖書館、文化館（站）存包費，限期取消文化館（站）群眾文化藝術(shù)輔導和培訓費，業(yè)余文藝骨干培訓費，公益性講座、展覽收費；限期收回出租設(shè)施，不得以拍賣、租賃等任何形式改變公共文化設(shè)施用途，已挪作他用的限期收回；基本公共文化服務以外的公益性服務，要與市場價格有所區(qū)分，降低收費標準，按照成本價格為群眾提供服務；完善免費開放公示制度，在窗口接待、場所引導、資料提供以及內(nèi)容講解等方面創(chuàng)造良好的服務環(huán)境，增強吸引力；制定應急預案，充分考慮免費開放后可能遇到的各種情況和問題，制定切實可行、嚴謹細致的免費開放工作方案，確保免費開放后的公眾安全、資源安全、設(shè)施設(shè)備安全；加強免費開放的宣傳，開展形式多樣的宣傳活動，擴大免費開放的公眾知曉率，吸引廣大群眾走進文化設(shè)施，最大限度地發(fā)揮美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）功能作用。大型公共文化設(shè)施是公共文化服務體系建設(shè)成就的標志，它的數(shù)量和質(zhì)量直接反映了地方的文化建設(shè)水平，同時也是建設(shè)文化大省乃至文化強省的重要一環(huán)。已建成開放的南京圖書館新館、江蘇省工藝美術(shù)館都體現(xiàn)出現(xiàn)代化大型文化設(shè)施的功用與魅力，成為令人矚目的文化地標和平臺。目前江蘇國際圖書中心、江蘇廣電城、江蘇大劇院等重大公共文化設(shè)施正在有條不紊的建設(shè)中，其他省轄市如：蘇州圖書館新館、連云港市博物館、宜興美術(shù)館、吳青霞藝術(shù)館、梅蘭芳劇院、南通市更俗劇院、南通市與宿遷市的藝術(shù)中心、江陰市天華文化藝術(shù)中心等一批大中型文化服務設(shè)施，或是陸續(xù)竣工，或是開工建設(shè)，或是正在施工。這些文化新建筑，采用了國際國內(nèi)現(xiàn)代科技成果，設(shè)施條件與時俱進；設(shè)計風格力求獨創(chuàng)性與美觀性，已成為當?shù)匚幕O(shè)施建筑的亮麗新景觀。

（三）健全評估機制

第三條路徑是健全評估機制。公共文化服務的評估主要包括四個方面的內(nèi)容，我們稱它為“4E”就是經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性，這四個詞的英文首字母都是以“E”開頭，所以我們叫做“4E”，對于公共文化服務的效果到底應該怎么樣去衡量它？比如說一個人出家門多久可以享受到公共文化服務，比如說圖書館的藏書量有多少，每個人每年能夠看幾場演出，政府的文化事業(yè)經(jīng)費占國家財政的比重有多大等等。這樣一些東西都是有形的，可以用數(shù)字的這個統(tǒng)計來衡量出來，但是還有一些無形的效果。

衡量的標準是公民的文化素質(zhì)有沒有得到提高。我們知道文化的功用主要是作用于人的精神世界的，就是用《易經(jīng)》上的話說是以文化人。反過來說，只有當全民都能夠提高自己的修為，整個社會形成良好的文化素質(zhì)，中國的發(fā)展才能夠達到可持續(xù)，所以從最根本意義上來說，經(jīng)濟的增長、社會的進步和政治的發(fā)展，都不能夠成為最終的目的，我們當前的社會主義文化建設(shè)的最終目的是人的全面自由的發(fā)展，所以我們要盡可能地去滿足人民群眾的文化需求，盡力地去提高人民群眾的文化素質(zhì)。

（四）制定合理的文化政策、法規(guī)和管理體系

第四個途徑是要制定合理的文化政策、法規(guī)和管理體系。

目前我們國家的文化法制建設(shè)是比較落后的，文化方面的法律只有三部：1982年頒布的《文物保護法》，1990年的《著作權(quán)法》和今年上半年剛剛頒布6月開始執(zhí)行的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》。那么現(xiàn)有的法律法規(guī)主要是一些條例和部門的規(guī)章，因為它的法律效力比較低，這跟我們國家當前的民主法制建設(shè)的進程是不相適應的。我們國家在文化立法方面的工作不像經(jīng)濟法那樣完備，因為文化它會牽扯到很多具體性的問題比較復雜。

其實，對江蘇這樣一個“耕讀傳家”的身份來說，文化，一直被放在社會發(fā)展的重要位置：早在1999年，江蘇省委、省政府就在全國率先提出了建設(shè)“文化大省”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2003年，江蘇被確定為我國文化體制改革綜合試點省份，省委把進一步發(fā)揮人文優(yōu)勢、加快文化大省建設(shè)作為實施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安浙江”的重要舉措。2005年，省委作出《關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定》，全面實施文明素質(zhì)工程、文化精品工程、文化研究工程、文化保護工程、文化產(chǎn)業(yè)促進工程、文化陣地工程、文化傳播工程、文化人才工程等文化建設(shè)“八項工程”，推進教育強省、科技強省、衛(wèi)生強省、體育強省建設(shè)，江蘇文化大省建設(shè)從此踏上目標更明、步伐更快的新征程。公共文化服務制度設(shè)計具有針對性和應用性。去年江蘇省委出臺了《關(guān)于實施文化建設(shè)工程的意見》，今年1月省政府頒布了《江蘇省農(nóng)村公共文化服務管理辦法》，并于3月1日起施行，這是江蘇公共文化建設(shè)管理領(lǐng)域出臺的首部政府法規(guī)，對加快健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的全省公共文化服務體系意義重大。江蘇還承擔了“公共文化單位免費開放與公益性服務”“公共文化服務經(jīng)費保障機制研究”兩項國家重點課題，現(xiàn)在已經(jīng)基本完成。同時全省各地也都將制度設(shè)計納入創(chuàng)建過程，加強研究和實踐應用，如蘇州市關(guān)于公共文化財力供應的研究、無錫市關(guān)于政府購買公共文化產(chǎn)品和服務辦法的研究、昆山市關(guān)于公共文化服務和產(chǎn)品評價激勵機制的研究等。