作者：陳建剛 單位：福建省順昌縣林業(yè)局

近年來(lái)，林業(yè)項(xiàng)目資金投入逐年在增加，資金投向涉及森林生態(tài)效益補(bǔ)償、森林培育、石油價(jià)格補(bǔ)貼、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方方面面，這些都為林業(yè)工作的開(kāi)展注入了活力，為推動(dòng)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用，與此同時(shí)，也對(duì)林業(yè)專項(xiàng)資金的管理和使用提出了更新更高的要求。本文對(duì)當(dāng)前順昌縣林業(yè)專項(xiàng)資金的管理使用過(guò)程中存在的一些問(wèn)題談?wù)剛€(gè)人看法。

一、林業(yè)項(xiàng)目資金管理的現(xiàn)狀

1．資金規(guī)模及投向情況

近三年來(lái)，中央及省級(jí)財(cái)政共向順昌縣下達(dá)林業(yè)項(xiàng)目資金6704.1萬(wàn)元，其中:2009年下達(dá)林業(yè)專項(xiàng)資金779.35萬(wàn)元，2010年下達(dá)專項(xiàng)資金2065.71萬(wàn)元，2011年下達(dá)專項(xiàng)資金3859.04萬(wàn)元。資金投向涉及林業(yè)工作的方方面面，重點(diǎn)覆蓋強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，其中，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金、石油價(jià)格補(bǔ)貼、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(竹業(yè))項(xiàng)目、油茶和無(wú)患子示范項(xiàng)目、造林綠化補(bǔ)助、國(guó)有林場(chǎng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所占比重較大。

2．資金使用管理情況

為確保林業(yè)項(xiàng)目資金規(guī)范安全運(yùn)行，順昌縣林業(yè)局對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行了事前、事中和事后全方位監(jiān)督。一是設(shè)立專職林業(yè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)人員，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金核算管理;二是加強(qiáng)與項(xiàng)目有關(guān)單位的協(xié)調(diào)，建立項(xiàng)目貯備庫(kù)，根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目情況做好項(xiàng)目管理前期工作;三是及時(shí)將項(xiàng)目有關(guān)情況傳遞到項(xiàng)目實(shí)施單位，使項(xiàng)目單位及時(shí)了解資金動(dòng)向，方便實(shí)施單位辦理?yè)芨妒掷m(xù)。同時(shí)，定期向同級(jí)林業(yè)、財(cái)政部門報(bào)告項(xiàng)目資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，以確保資金能夠及時(shí)、有效的運(yùn)用在項(xiàng)目上;四是建立項(xiàng)目管理檔案，做到“一個(gè)項(xiàng)目一份檔案”，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況定期開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。按照項(xiàng)目管理要求，項(xiàng)目開(kāi)工前到實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地察看，項(xiàng)目實(shí)施中期到現(xiàn)場(chǎng)了解工程進(jìn)展情況，項(xiàng)目竣工后到實(shí)地檢查驗(yàn)收。確保每個(gè)項(xiàng)目到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察不少于3次，隨時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，并及時(shí)上報(bào)檢查結(jié)果。五是根據(jù)檢查情況及工程進(jìn)度情況進(jìn)行撥款，嚴(yán)格控制資金的不合理支出，確保項(xiàng)目資金專款專用。

二、項(xiàng)目資金管理中存在的問(wèn)題及其原因分析當(dāng)前項(xiàng)目資金管理存在的問(wèn)題主要集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1．資金需求與扶持力度不匹配。項(xiàng)目資金的扶持主要是促進(jìn)某一領(lǐng)域的快速發(fā)展，但若資金沒(méi)有達(dá)到一定的集聚度，所進(jìn)行的項(xiàng)目也可能由于資金使用的不充分而無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，削弱了項(xiàng)目資金引導(dǎo)作用的發(fā)揮。盡管這幾年林業(yè)項(xiàng)目資金增長(zhǎng)較快，但仍不能滿足林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。尤其是縣級(jí)財(cái)政相對(duì)困難，根本無(wú)力配套項(xiàng)目資金，資金依然存在較大缺口。

2．資金撥付與項(xiàng)目進(jìn)度不同步。中央、省、基層，層層上報(bào)批復(fù)再層層撥轉(zhuǎn)分配，造成資金撥付往往滯后于項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間。林業(yè)項(xiàng)目特別是一些種植項(xiàng)目季節(jié)性強(qiáng)，由于資金項(xiàng)目不同步經(jīng)常造成項(xiàng)目開(kāi)展拖延一年的情況，項(xiàng)目用地要么閑置要么次年申請(qǐng)變更，為管理帶來(lái)很大難度。

3．個(gè)別項(xiàng)目資金使用不規(guī)范。如撥付手續(xù)不全，未附驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單、設(shè)備購(gòu)置未履行政府采購(gòu)程序等，沒(méi)有按照項(xiàng)目規(guī)定程序使用資金。

4．項(xiàng)目資金管理不到位。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，林業(yè)項(xiàng)目資金由順昌縣會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算，會(huì)計(jì)核算中心核算人員對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金用途理解不透，無(wú)法按照單個(gè)項(xiàng)目資金核算，造成項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)核算混亂。

三、加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目資金管理的幾點(diǎn)建議

1．要科學(xué)制定規(guī)劃，選擇建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)當(dāng)前林業(yè)工作重點(diǎn)，與專業(yè)技術(shù)部門協(xié)同，科學(xué)地制定適合的項(xiàng)目規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，本著先急后緩、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)、全面發(fā)展的指導(dǎo)思想，確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。集中資金投入的同時(shí)積極引導(dǎo)、組織項(xiàng)目單位充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，因地制宜，建立項(xiàng)目資金投入為主、財(cái)政及項(xiàng)目單位投入為輔的機(jī)制，突出發(fā)展市場(chǎng)前景好、能幅射千家萬(wàn)戶的骨干項(xiàng)目，使廣大林農(nóng)有較穩(wěn)定的增收來(lái)源，使林業(yè)工作能夠更好開(kāi)展。

2．加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)發(fā)部門以及上級(jí)部門的溝通和聯(lián)系，盡早了解項(xiàng)目相關(guān)信息。建立項(xiàng)目資金預(yù)告制度，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。計(jì)財(cái)部門在收到項(xiàng)目資金文件后一個(gè)工作日內(nèi)必須以電話方式預(yù)先告知項(xiàng)目單位，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金實(shí)行書面通知預(yù)告。通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目資金預(yù)告制，使項(xiàng)目單位及時(shí)了解資金動(dòng)向，方便單位辦理?yè)芨妒掷m(xù)，確保工程正常建設(shè)需要。

3．進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目資金管理，建設(shè)單位必須明確項(xiàng)目資金的運(yùn)作、使用的程序。建立項(xiàng)目責(zé)任負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目廉政責(zé)任制。對(duì)違反專項(xiàng)資金管理規(guī)定的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要建立項(xiàng)目檔案管理。對(duì)實(shí)行直接撥付和實(shí)行報(bào)賬審核制的數(shù)額較大的項(xiàng)目資金實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)檔案”的管理。將項(xiàng)目的相關(guān)申報(bào)文本、實(shí)施方案、資金文件、撥付憑證、竣工報(bào)告等相關(guān)資料歸檔收集。通過(guò)“一項(xiàng)資金一個(gè)檔案”的管理，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目的基礎(chǔ)管理工作。同時(shí)還要建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)性質(zhì)(新建，續(xù)建等等)、規(guī)模、建設(shè)工期、概算總投資、資金籌措計(jì)劃(中央，省級(jí)，市級(jí)和自籌)、項(xiàng)目形象進(jìn)度、資金到位和使用情況、決算及驗(yàn)收情況等。

4．加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)核算工作，及時(shí)準(zhǔn)確反映項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)濟(jì)情況，要按照項(xiàng)目資金管理的要求，及時(shí)與會(huì)計(jì)核算中心交換信息，溝通做法，做到專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。