本文作者：王冬生 單位：西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教師

2004年以來(lái)，八個(gè)中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村改革和“三農(nóng)”工作做出了全面的部署，農(nóng)業(yè)已得到很大的發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。在這樣的大背景下，西部民族地區(qū)仍然落后于全國(guó)其他地區(qū)，相當(dāng)部分的民族地區(qū)仍然是貧困地區(qū)，研究民族貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展其意義重大。

一、秀山縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用

秀山縣已形成四大特色產(chǎn)業(yè)，即金銀花產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)和土雞產(chǎn)業(yè)。其主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)，成為農(nóng)戶(hù)增收的主要產(chǎn)業(yè)。2010年，秀山縣金銀花基地面積已達(dá)25萬(wàn)畝，年產(chǎn)鮮花21368噸、干花4273噸，全縣花農(nóng)總收入實(shí)現(xiàn)2．56億元，戶(hù)平收入4266元，涉及25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近6萬(wàn)農(nóng)戶(hù)①，以太陽(yáng)山、平陽(yáng)蓋、川河蓋、牛角山為中心的“兩山兩蓋”四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)已具雛型。秀山縣已成為全國(guó)第二大金銀花生產(chǎn)基地。2009年，全縣蔬菜播種面積達(dá)到14.5萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)1.38萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)3000萬(wàn)元。2010年全縣蔬菜種植面積11.56萬(wàn)畝，產(chǎn)量11.38萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)2.5億元。發(fā)展商品蔬菜基地2萬(wàn)畝、產(chǎn)量4萬(wàn)噸、上市量3.8萬(wàn)噸，收益1.1億元。建立蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社8家，蔬菜加工企業(yè)7家。②目前全縣從事茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)有四家，其中市級(jí)龍頭企業(yè)三家。秀山縣茶葉品牌優(yōu)勢(shì)明顯，鐘靈茶廠的“鐘靈綠茶王、鐘靈毛尖”等品牌已成為武陵山區(qū)的閃亮品牌。2007年，“鐘靈毛尖”獲中國(guó)•重慶永川國(guó)際茶博會(huì)“華茗杯”名茶優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)且通過(guò)國(guó)家綠色食品認(rèn)證、QS認(rèn)證，并獲ISO9001—2003質(zhì)量認(rèn)證體系的認(rèn)證。2008年，“鐘靈”商標(biāo)被市工商局命名為“重慶市著名商標(biāo)”。2009年，鐘靈茶業(yè)有限公司被重慶茶商會(huì)評(píng)為“重慶十佳茶業(yè)”。土雞產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有一定的品牌效應(yīng)，秀山土雞已風(fēng)聞重慶市。2010年底，土雞累計(jì)出欄達(dá)到655萬(wàn)只。并成功注冊(cè)“渝東南秀山土雞”和“武陵山秀山土雞”兩個(gè)商標(biāo)，被認(rèn)定為“重慶市無(wú)公害土雞產(chǎn)地縣”。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定程度的發(fā)展

秀山縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，主要涉及優(yōu)質(zhì)糧油、中藥材、畜禽和茶葉等產(chǎn)業(yè)。在搞好這四個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況下，積極發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，積極向市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司申請(qǐng)貸款，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴(kuò)大資金來(lái)源。同時(shí)，成立農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，開(kāi)辟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，初步形成了“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”和“專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)+基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。2010年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)累計(jì)已達(dá)到48家。

(三)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)已達(dá)到一定規(guī)模

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是土地治理，同時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和農(nóng)業(yè)水利灌溉項(xiàng)目。2010年度，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地綜合整治項(xiàng)目計(jì)劃改造中低產(chǎn)田土1.44萬(wàn)畝，總投資1699萬(wàn)元，其中中央、市級(jí)財(cái)政資金1352萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)群眾自籌347萬(wàn)元。

(四)農(nóng)機(jī)農(nóng)技推廣效果顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動(dòng)能夠正常進(jìn)行

秀山縣比較重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)用和推廣，取得了良好的效果。秀山縣作為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，已成為重慶市僅有的兩個(gè)“全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)”之一。到2010年末，秀山縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到259369千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械原值達(dá)到17484.66萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)作業(yè)總收入達(dá)到13878.43萬(wàn)元。全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到32.77%。

二、秀山縣農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量小

2010年，秀山縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成62.12億元，農(nóng)業(yè)增加值對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不足1/6，約為9.81億元，③而2009年全重慶市按40個(gè)縣區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)增加值為606.80億元，其平均值為15.17億元，④遠(yuǎn)低于平均值。

(二)龍頭企業(yè)量少質(zhì)弱

2010年，秀山縣市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到36個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入5.44億元。上億元產(chǎn)值的龍頭企業(yè)基本上沒(méi)有。所有龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入總和僅占2008年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的17.63%。秀山縣從事金銀花產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)13家經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都集中在基地種植、種苗培育、初產(chǎn)品加工及其銷(xiāo)售領(lǐng)域，基本上是個(gè)體戶(hù)、大戶(hù)發(fā)展起來(lái)的，獎(jiǎng)金實(shí)力較弱。從事茶葉生產(chǎn)的龍頭企業(yè)以家庭加工作坊為多，茶葉以縣內(nèi)銷(xiāo)售為主，土雞也存在類(lèi)似的問(wèn)題。

(三)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱

通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)后，雖然實(shí)現(xiàn)了中心村公路通暢，但并非所有行政村都實(shí)現(xiàn)了公路通暢或達(dá)到相應(yīng)的等級(jí);農(nóng)業(yè)水利工程還不能滿(mǎn)足要求，農(nóng)業(yè)噴灌和滴灌設(shè)施還不到位，水利抗旱抗洪能力，抵御自然災(zāi)害能力還較弱;農(nóng)民飲水問(wèn)題還沒(méi)有全部解決，農(nóng)業(yè)低產(chǎn)田改造工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施配套等還有待改進(jìn)。

(四)農(nóng)民增收緩慢，難度相當(dāng)大

由于近幾年世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，大量民工返鄉(xiāng)，無(wú)事可做。秀山縣還存在大量貧困人口，土地貧瘠，家庭精壯勞動(dòng)力不多，生產(chǎn)技術(shù)落后，部分農(nóng)民被特色產(chǎn)業(yè)拒之門(mén)外，加之遇到自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需資金缺乏，農(nóng)民的增收增長(zhǎng)緩慢，難度較大。秀山縣農(nóng)民人均收入2009年為3713元，③2010年為4088元，①遠(yuǎn)低于重慶市(5277元)和全國(guó)(5919元)的平均水平。

(五)農(nóng)機(jī)農(nóng)技推廣還有差距，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系不夠健全

秀山縣農(nóng)機(jī)農(nóng)技推廣從總體上看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還不高，耕、種、收機(jī)械化作業(yè)現(xiàn)狀單一、機(jī)插秧推廣面積不廣、機(jī)械化生產(chǎn)才剛剛起步;農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織能力仍然不能滿(mǎn)足需要，適宜本地使用的各種新型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣力度仍然不夠，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)還不太合理，農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械、技術(shù)的引進(jìn)和推廣還有待加強(qiáng)，農(nóng)村機(jī)電提灌建設(shè)還相當(dāng)滯后。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系建立及宣傳、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)商品銷(xiāo)售、案件舉報(bào)、案件應(yīng)急處理、執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法思路及目標(biāo)等多個(gè)方面還有待建設(shè)和完善。

三、秀山縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)

(一)總體保持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)做大特色產(chǎn)業(yè)

穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。按照“確保糧食安全，保證糧油充足供應(yīng)”為原則，培育糧油生產(chǎn)龍頭企業(yè)，耕地?cái)?shù)量保持穩(wěn)定，穩(wěn)步擴(kuò)大生豬、大牲畜飼養(yǎng)業(yè)。著重培育壯大本地特色產(chǎn)業(yè)。秀山縣重點(diǎn)發(fā)展金銀花、土雞、茶葉、油茶和蔬菜五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。采取“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”及“經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶(hù)+基地”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，做好種苗培育推廣工作，加強(qiáng)產(chǎn)品精深加工和開(kāi)發(fā)，在科研院所的幫助下加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)品研發(fā)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的作用。同時(shí)加大龍頭企業(yè)培育力度，培育、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一條龍，實(shí)行定單農(nóng)業(yè)，實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。