本文作者：劉芙 韓越 黎莉 單位：沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)

一、遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

遼寧所轄14個(gè)市，100個(gè)縣（市、區(qū)），其中縣（市）44個(gè)。全省總?cè)丝?375萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口1956萬(wàn)人，占全省人口總數(shù)的44.71%。全省陸地面積14.8萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的1.5%。耕地面積6128萬(wàn)畝，人均耕地1.4畝，其中基本農(nóng)田面積5448萬(wàn)畝。2009年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15065.6億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入15761元，農(nóng)村居民人均純收入5958元。這些充分說(shuō)明“十一五”期間，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)奠定了新的格局，人均地區(qū)生產(chǎn)總值將接近6000美元，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略，“大開(kāi)發(fā)大開(kāi)放”的態(tài)勢(shì)全面形成；沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“晉升”國(guó)家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，并展開(kāi)先行先試，相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平。2012年中央1號(hào)文件，提出“加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。”這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，而且要求把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重大任務(wù)。這說(shuō)明“轉(zhuǎn)方式”不僅是工業(yè)的事、城市的事，也是農(nóng)業(yè)的事、農(nóng)村的事。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是指在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中既要積極實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“數(shù)量”增長(zhǎng)，更要注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)量”提升和“結(jié)構(gòu)”優(yōu)化，并由以往的數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求將農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在依靠科技積極創(chuàng)新、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)改善農(nóng)村環(huán)境。

二、遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在的問(wèn)題

遼寧雖然是一個(gè)工業(yè)比重較大的省份，但隨著我國(guó)糧食生產(chǎn)重心進(jìn)一步由南向北推移,遼寧作為全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，在保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)民增收等方面所肩負(fù)的任務(wù)將越發(fā)艱巨。盡管遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具備了一些有利條件，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然十分薄弱，未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，有待于“十二五”期間進(jìn)一步發(fā)展和完善。當(dāng)前遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在如下問(wèn)題：

1.由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益偏低，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性較難。在農(nóng)民享受中央的惠農(nóng)支農(nóng)政策同時(shí)，各種農(nóng)資、飼料價(jià)格卻也一路飚升，加上原油價(jià)格的上漲和工資水平的提高，使農(nóng)機(jī)使用成本、農(nóng)村畜力的租用價(jià)格也相應(yīng)提高。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)收益沒(méi)得到提高反而降低了，糧食直補(bǔ)和取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠在一定程度上被抵消，這對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性造成了極大的負(fù)面影響。

2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。由于區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒(méi)有縮小反而有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。遼西北等地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，與南部、中部地區(qū)發(fā)展水平形成較大反差，縣（市）與縣（市）之間生產(chǎn)總值最高相差20倍以上。遼寧全省44個(gè)縣（市）中還有15個(gè)貧困縣，主要分布在遼西北地區(qū)，農(nóng)村貧困人口和低收入人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎剌^高。不同地區(qū)間農(nóng)民收入差距較大，大連、沈陽(yáng)農(nóng)民人均純收入比阜新、朝陽(yáng)高出近兩倍?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者常弱，各自為戰(zhàn)，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不夠科學(xué)，糧食增產(chǎn)現(xiàn)代化水平還較低。在一、二、三產(chǎn)業(yè)中，遼寧農(nóng)業(yè)與工業(yè)相比科技含量、裝備水平相對(duì)滯后，地少人多、增收緩慢、農(nóng)民種糧積極性不高的現(xiàn)狀仍然存在。在農(nóng)村局部地區(qū)還是一畝地種植一個(gè)品種幾十年，品種退化嚴(yán)重，產(chǎn)量不高，質(zhì)量不佳，效益不好。抓好糧食生產(chǎn)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收任務(wù)仍然艱巨。多年的實(shí)踐證明，要促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地走依靠科技、提高單產(chǎn)的路子。通過(guò)深入開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行良種良法相配套，依靠科技挖掘增產(chǎn)潛力，把專家的產(chǎn)量變成農(nóng)民的產(chǎn)量，把小面積實(shí)驗(yàn)產(chǎn)量變成大面積推廣產(chǎn)量，真正實(shí)現(xiàn)糧食大面積區(qū)域平衡增產(chǎn)。

4.農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)作用的發(fā)揮有待加強(qiáng)。農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者素質(zhì)普遍不高，已成為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁的重要制約因素，不少農(nóng)村相當(dāng)數(shù)量的青壯勞力從務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)到其他行業(yè)，務(wù)農(nóng)勞力科技文化素質(zhì)低，年齡趨于老化，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，接受新技術(shù)慢，加上家庭經(jīng)營(yíng)條件的局限，農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)亟待加強(qiáng)。從龍頭企業(yè)看，企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力仍偏弱，帶動(dòng)農(nóng)戶規(guī)模不夠、作用不強(qiáng)，與目前國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)平均帶動(dòng)農(nóng)戶7.6萬(wàn)戶相比，還有很大的差距。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有些龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，但生產(chǎn)原料和基地建在省外，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的直接帶動(dòng)作用不大。產(chǎn)業(yè)集群特色不鮮明，缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，沒(méi)有發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的支持和推動(dòng)力度不夠。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平較低，需要樹(shù)立起有市場(chǎng)號(hào)召力的特色品牌。遼寧省城市化水平居全國(guó)第6位，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平居全國(guó)第13位。全省包括縣城在內(nèi)的近600個(gè)小城鎮(zhèn)人口不到560萬(wàn)人，僅占全省村鎮(zhèn)人口總數(shù)的26%，鎮(zhèn)均人口不足萬(wàn)人。一些小城鎮(zhèn)缺少科學(xué)規(guī)劃，企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，對(duì)周邊農(nóng)村發(fā)展帶動(dòng)和輻射作用不強(qiáng)，特色品牌數(shù)量有限，需要樹(shù)立起有市場(chǎng)號(hào)召力的特色品牌。

6.環(huán)境保護(hù)和資源優(yōu)化配置意識(shí)需要加強(qiáng)，軟硬環(huán)境建設(shè)亟待總體提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、組織化程度還不夠高，特色產(chǎn)業(yè)布局不夠集中，生產(chǎn)基地相對(duì)分散，缺少覆蓋面大的專業(yè)化生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)不穩(wěn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。農(nóng)產(chǎn)品加工率為45%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為0.42:1，與發(fā)達(dá)省份相比存在一定差距。農(nóng)業(yè)利用外資和農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模不大，外向型農(nóng)業(yè)總體水平不高。

三、加快轉(zhuǎn)變遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的路徑建議

東北老工業(yè)基地振興首先是從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開(kāi)始的，因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也應(yīng)該從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開(kāi)始。“增長(zhǎng)”追求的是規(guī)模的擴(kuò)張，總量在短期內(nèi)的不斷增大，它更注重總量的增幅以及如何縮短實(shí)現(xiàn)這一增幅所耗費(fèi)的時(shí)間；“增長(zhǎng)”強(qiáng)調(diào)的則是質(zhì)量的提升以及這種提升的可持續(xù)能力，它更加關(guān)注總量增大中所投入的成本和所付出的代價(jià)。在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，如何實(shí)現(xiàn)遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，既是目前學(xué)術(shù)界正在探討的理論問(wèn)題，又是遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中亟待回答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。