2011年，山西省財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：貫徹全省財政工作會議和財政反腐倡廉建設(shè)會議精神，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持“人本理念”，以開展“轉(zhuǎn)型年”活動為主線，繼續(xù)貫徹實施積極財政政策，大力支持節(jié)能及淘汰落后產(chǎn)能工作，支持構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系事業(yè)發(fā)展，全力做好轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)各項工作，實施財政精細(xì)化管理，管理好通脹預(yù)期，力爭從八個方面為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展服務(wù)。

一、繼續(xù)貫徹實施積極財政政策，強(qiáng)化政府投資管理，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)

2011年，省委、省政府提出繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，“十二五”年均投資1萬億以上，拉動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。為此，要全力配合有關(guān)部門積極爭取國家政策、項目資金對我省重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項目建設(shè)的支持，配合有關(guān)部門籌集落實項目配套資金，確保中央投資項目的順利實施。強(qiáng)化政府投資管理，就是要繼續(xù)堅決貫徹執(zhí)行2010年出臺的四個辦法（加強(qiáng)竣工財務(wù)決算、加強(qiáng)政府投資預(yù)算管理，加強(qiáng)政府投資資金管理和投資評審辦法），落實制度的執(zhí)行力。提高政府投資的質(zhì)量和效益，要合理確定省級政府投資規(guī)模，科學(xué)界定省級政府投資范圍，應(yīng)該由市縣管理的事項省級不參與，應(yīng)該由市場配置資源的事項，政府資金一般不介入。要強(qiáng)化省本級政府投資項目預(yù)算管理，加快省級政府投資預(yù)算執(zhí)行，對基本建設(shè)歷年結(jié)余資金的項目單位及主管部門進(jìn)行約談，查找、分析結(jié)余原因，對不具備條件和久拖未用的項目資金予以收回。市縣各級財政要統(tǒng)籌財力，切實兌現(xiàn)自己在項目立項申報時的承諾，確保市縣政府配套資金落實到位。要切實加強(qiáng)省本級政府投資項目竣工財務(wù)決算管理，項目單位按規(guī)定時限要求報送竣工財務(wù)決算，財政部門實行先審核、后審批程序，及時批復(fù)竣工決算。通過相關(guān)政策制度的貫徹執(zhí)行，確保省級政府投資“集中財力辦大事”。大力推動我省實施項目帶動戰(zhàn)略，繼續(xù)籌資支持引黃北干線、小型病險水庫、中小河流、高速公路、鐵路工程等重點(diǎn)工程項目建設(shè)。2011年確保引黃北干10月份通水決戰(zhàn)動員會議剛剛召開，我們要積極安排資金11.26億元，根據(jù)工程進(jìn)度及時撥付，同時要組織力量、研究辦法，對水資源補(bǔ)償費(fèi)歷年繳納情況進(jìn)行清理清算。大力支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固，提前一年完成2010-2012年規(guī)劃的重點(diǎn)小型病險水庫除險加固任務(wù)。支持省能源交通公司融資支持我省鐵路工程建設(shè)，繼續(xù)落實好鐵路稅收償貸準(zhǔn)備金政策。

二、大力支持節(jié)能及淘汰落后產(chǎn)能工作，為實現(xiàn)全省節(jié)能減排目標(biāo)服務(wù)

一是繼續(xù)大力支持淘汰落后產(chǎn)能工作。按照淘汰落后產(chǎn)能“十二五”規(guī)劃，2011年的任務(wù)依然很重，財政部已初步?jīng)Q定對中央淘汰落后產(chǎn)能資金進(jìn)行改革，總的思路是按因素法分配切塊下達(dá)各省，由各省進(jìn)行統(tǒng)籌安排，中央主要進(jìn)行監(jiān)督檢查，這樣省級的責(zé)任和任務(wù)將更重，我們也正在研究如何管好這塊資金，確保2011年淘汰落后產(chǎn)能各項目標(biāo)全面完成，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為“十二五”新上項目騰出較大空間。二是繼續(xù)扎實推進(jìn)節(jié)能工作。加快推進(jìn)我省合同能源管理工作，完善配套措施及制度，搭建服務(wù)平臺，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；繼續(xù)大力支持高耗能行業(yè)和千家企業(yè)重點(diǎn)節(jié)能工程；積極配合有關(guān)部門爭取國家對我省重點(diǎn)節(jié)能工程及項目的資金支持，并全面落實省級配套資金，確保節(jié)能項目順利實施。三是大力支持我省交通節(jié)能減排工作。支持交通系統(tǒng)以公路運(yùn)輸節(jié)能裝備、材料循環(huán)利用、污染防治、隧道節(jié)能照明和城市公共交通為重點(diǎn)，開展建設(shè)低碳交通運(yùn)輸試點(diǎn)工作，繼續(xù)嚴(yán)格落實實載率低于70%不得新增運(yùn)力的規(guī)定，促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展。四是繼續(xù)加強(qiáng)差別電價管理工作。落實我省差別電價和懲罰性電價征收使用管理辦法，進(jìn)一步抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。五是支持社會領(lǐng)域節(jié)能，啟動LED試點(diǎn)推廣。我省為全國唯一半導(dǎo)體照明試點(diǎn)省，2010-1015年，將推廣各類LED照明產(chǎn)品500萬支（盞）以上。

三、整合籌措資金，創(chuàng)新投入方式，全力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全省轉(zhuǎn)型跨越服務(wù)

2011年，省本級新增產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金5億元，總規(guī)模達(dá)到8.5億元，加上歷年結(jié)余，同時還要整合部門資金和零散資金，有充足的資金用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要探索利用礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、兩權(quán)價款、煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)資金，不斷創(chuàng)新財政資金投入方式，采取產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展引導(dǎo)基金和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、搭建融資平臺、發(fā)現(xiàn)引進(jìn)項目和人才獎勵等形式，加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持力度。大力開拓金融市場，加大金融機(jī)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持力度。對我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持大的銀行，財政可給予一定的風(fēng)險補(bǔ)貼，并提高財政資金的存放比例等。激活民間資本，落實鼓勵促進(jìn)民間投資的政策措施，搭建民間資本轉(zhuǎn)產(chǎn)項目服務(wù)平臺，引導(dǎo)民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性事業(yè)、服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及新能源、新材料、裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)貫徹落實“醋八條”，加大宣傳、制定標(biāo)準(zhǔn)、提升檔次、打擊偽劣、促進(jìn)營銷、搭建平臺、擴(kuò)大影響，推動山西老陳醋產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

四、繼續(xù)支持交通事業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系服務(wù)

一是千方百計籌措建設(shè)資金，支持我省交通建設(shè)事業(yè)發(fā)展。通過中央轉(zhuǎn)移支付、發(fā)行債券、融資租賃等形式，繼續(xù)籌措交通建設(shè)資金，支持我省續(xù)建31條高速公路、新建11條高速公路以及干線公路、農(nóng)村公路建設(shè)改造等工程；進(jìn)一步研究完善治超經(jīng)費(fèi)使用管理，推進(jìn)全省治超長效化。二是著手摸清交通債務(wù)底數(shù)，并逐步研究建立交通債務(wù)動態(tài)管理，加強(qiáng)財政對還貸資金的風(fēng)險控制。三是積極著手研究制定取消政府還貸二級公路債務(wù)償還方案，推進(jìn)交通各項事業(yè)健康有序發(fā)展。四是鞏固成品油稅費(fèi)改革成果，完善成品油價格管理工作，推動我省漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、島際水路客運(yùn)、城市出租車等六大行業(yè)的油價補(bǔ)貼工作。五是設(shè)立太原機(jī)場航空市場培育專項資金，鼓勵、吸引航空公司在太原機(jī)場投放運(yùn)力，開辟新航班、新航線，鞏固培育太原機(jī)場航空運(yùn)輸市場。

五、全力做好轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)各項工作，為統(tǒng)攬全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)

主要是組織完成《山西省財稅體制改革及機(jī)制創(chuàng)新研究》課題，組織完成《山西省財稅體制改革及機(jī)制創(chuàng)新實施方案》的擬定，積極配合有關(guān)部門完成好山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)總體方案的編制。這項工作有許多問題需要大家集思廣益，進(jìn)行研究。主要包括如何申請中央增加對山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的專項財政轉(zhuǎn)移支付，如何爭取煤炭資源稅從價征收在我省先行先試，如何建立財力與事權(quán)相匹配的財政體制，如何完善省以下體制性的轉(zhuǎn)移支付制度，如何完善省直管縣體制，如何將主體功能區(qū)納入財政體制等，特別是在制約轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的體制和機(jī)制方面的問題進(jìn)行分析研究，提出改進(jìn)的具體措施。